Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации <адрес>, <данные изъяты> администрации <адрес> о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказ в выкупе земельного участка, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование своих требований указывает, что он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении указанного земельного участка.

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказ в выкупе земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование своих требований указывает, что он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении указанного земельного участка.

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказ в выкупе земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование своих требований указывает, что он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении указанного земельного участка.

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказ в выкупе земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование своих требований указывает, что он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении указанного земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела объединены в одно производство.

Истец ФИО2, в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Истцы ФИО1, ФИО3, в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель истцов, ФИО2, действующий на основании довекренности, в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Ответчики администрация <адрес>, ГУАиГ <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель третьего лица администрация <адрес> города, С.М.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

Конституцией РФ установлено, что Россия является демократическим правовым государством (ч. 1 ст. 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2); Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, обратившемуся с первоначальным заявлением. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

На территории <адрес> указанная процедура предоставления земельных участков дополнительно регламентирована Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории <адрес>, утвержденным решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 13/3.

Согласно п. 41 указанного Порядка гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обращается на имя Главы Администрации города с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению паспорт.

В соответствии с п. 44 Порядка Главное управление архитектуры и градостроительства в течение 10 дней принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо публикует в официальной печати сообщение о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 187-п муниципальная услуга предоставляется Администрацией <адрес>. Непосредственным исполнителем муниципальной услуги является, в том числе Главной управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>.

Согласно п. 1 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 232-п Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом органа местного самоуправления – Администрации <адрес>, осуществляющим регулирование архитектурной и градостроительной деятельности на территории <адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка, площадью 900 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением на имя Главы Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка, площадью 1200 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением на имя Главы Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка, площадью 2000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома (л.д.49).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением на имя Главы Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка, площадью 1200 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома (л.д.69).

К указанным заявлениям были приложена, в том числе схема размещения земельного участка, а также копия паспорта Заявителя.

Администрацией <адрес>, в соответствии с письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 40-12889/6л, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что земельный участок не сформирован в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (л.д.9).

Администрацией <адрес>, в соответствии с письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 40-12687/6л, ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что земельный участок не сформирован в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (л.д.31).

Администрацией <адрес>, в соответствии с письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 40-12890/6л, ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что земельный участок не сформирован в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (л.д. 80).

Администрацией <адрес>, в соответствии с письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 40-13389/6л, ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что земельный участок не сформирован в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (л.д.70).

Кроме того, в качестве основаниями отказа в предоставлении земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства указано на наличие обременения запрашиваемого земельного участка правами третьих лиц.

Учитывая приведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решения Администрации <адрес> об отказе в предоставлении запрашиваемого истцам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, выраженные в письмах Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> противоречат положениям действующего законодательства в области земельных правоотношений.

Отказы в предоставлении участка, содержат необоснованное указание на необходимость наличие сформированного (поставленного на государственный кадастровый учет) земельного участка.

Из системного толкования положений п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории <адрес>, утвержденного решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 13/3, а также административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 187-п не следует, что испрашиваемый лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, земельные участки должны быть поставлены на государственный кадастровый учет.

Согласно положениям абз. 3 п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка подлежит заключению с гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета земельного участка.

При этом, заключению такого договора аренды земли связано с принятием уполномоченным органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в аренду соответствующему заинтересованному гражданину.

Об этом отмечено также в п. 46 административного регламента, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 187-п, согласно которому Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Кроме того, суд не может согласиться с таким основанием отказа в предоставлении испрашиваемого участка, как указание на наличие обретения участка правами третьих лиц.

Содержание понятия обременения (ограничения) содержится в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 121-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 121-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ограничения (обременения) – наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).

Лицами, участвующими в деле, в том числе представителями ответчиков – Администрации <адрес> и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> не были представлены в материалы дела доказательства наличия обременения (ограничения) рассматриваемого земельного участка правами третьих лиц.

При этом из представленных в материалы дела схем размещения испрашиваемых земельных участков, приложенных к заявлениям, представляется возможным установить место расположения испрашиваемого участка, в том числе относительно адресным и графическим ориентирам существующих в границах рассматриваемой территории объектов недвижимого имущества.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Так как ответчиками по делу не было представлено в суд бесспорных доказательств, подтверждающих факт невозможности предоставления истцам в аренду испрашиваемого им земельного участка, то у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, ФИО3

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, орган местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации <адрес> в предоставлении ФИО1 земельного участка ориентировочной площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, выраженный в письме Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 40-12889/6л.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность обеспечить, в установленный законом срок, принятие решения о предоставлении ФИО1 земельного участка, ориентировочной площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду для строительства индивидуального жилого дома.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность в 30-ти дневный срок подготовить схему расположения испрашиваемого ФИО1, согласно его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ г., земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и направить ее для утверждения в администрацию <адрес>.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность обеспечить, в установленный законом срок, подготовку проекта правового акта о предоставлении ФИО1 земельного участка, ориентировочной площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для утверждения.

Признать незаконным отказ Администрации <адрес> в предоставлении ФИО2 земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, выраженный в письме Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 40-12687/6л.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность обеспечить, в установленный законом срок, принятие решения о предоставлении ФИО2 земельного участка, ориентировочной площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду для строительства индивидуального жилого дома.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность в 30-ти дневный срок подготовить схему расположения испрашиваемого ФИО2, согласно его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и направить ее для утверждения в администрацию <адрес>.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность обеспечить, в установленный законом срок, подготовку проекта правового акта о предоставлении ФИО2 земельного участка, ориентировочной площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для утверждения.

Признать незаконным отказ Администрации <адрес> в предоставлении ФИО2 земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, выраженный в письме Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 40-12890/6л.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность обеспечить, в установленный законом срок, принятие решения о предоставлении ФИО2 земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду для строительства индивидуального жилого дома.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность в 30-ти дневный срок подготовить схему расположения испрашиваемого ФИО2, согласно его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и направить ее для утверждения в администрацию <адрес>.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность обеспечить, в установленный законом срок, подготовку проекта правового акта о предоставлении ФИО2 земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для утверждения.

Признать незаконным отказ Администрации <адрес> в предоставлении ФИО3 земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома, выраженный в письме Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 40-13389/6л.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность обеспечить, в установленный законом срок, принятие решения о предоставлении ФИО3 земельного участка, ориентировочной площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду для строительства индивидуального жилого дома.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность в 30-ти дневный срок подготовить схему расположения испрашиваемого ФИО3, согласно его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и направить ее для утверждения в администрацию <адрес>.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность обеспечить, в установленный законом срок, подготовку проекта правового акта о предоставлении ФИО3 земельного участка, ориентировочной площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для утверждения.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий Т. А. Беляева