Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заельцовского района Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирск и мэрии об обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Заельцовского района г. Новосибирск обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Центрального округа г. Новосибирск и мэрии г.Новосибирск об обязании устранить нарушения, указав, что **** ими проведена проверка по выявлению несанкционированных свалок мусора, в ходе которой установлено, что на прибрежной территории *** локально размещены мусорные отходы, отмечено общее захламление территории неразлагающимися отходами (пластиковые пакеты, бутылки и т.д.); около домов *** размещены четыре крупные свалки бытового и строительного мусора общей площадью около 400 м2; общее загрязнение прибрежной зоны *** бытовыми неразлагающимися отходами, сама река также загрязнена плавающим мусором (протяженность загрязнения около восьми метров). Указанная проверка показала, что Администрация Центрального округа г. Новосибирск и мэрия г.Новосибирск ненадлежащим образом осуществляют контроль за соблюдением Правил благоустройства территории г. Новосибирск, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирск от 27 июня 2012 № 640, меры по устранению свалок предпринимает не в полном объеме.

Учитывая, что законодательством организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирск и мэрии, выразившееся в непринятии участия в организации мероприятий по охране окружающей среды, в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, ликвидации несанкционированных свалок, отсутствии организованной работы по заключению договоров с собственниками индивидуальных жилых домов на вывоз твердых бытовых отходов с целью исключения возникновения несанкционированных свалок; обязать Администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирск в срок до **** устранить выявленные нарушения следующим образом:

- организовать работу по заключению договоров с собственниками индивидуальных жилых домов на вывоз твердых бытовых отходов с целью исключения возникновения несанкционированных свалок.

Просят обязать мэрию г.Новосибирск принять меры к ликвидации несанкционированных свалок мусора в районе ***;

- принять меры, направленные на очистку прибрежной зоны и реки *** от мусора;

- принять меры по очистке прибрежной территории *** и на всем протяжении домов, расположенных ***. В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирск пояснил, что обязанности по охране окружающей среды они могут исполнять в рамках бюджетных обязательств, за пределы которых выйти не имеют возможности.

Представитель мэрии г. Новосибирск иск не признал, указав, что по выполнению соответствующих обязанностей они не бездействуют.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Заельцовского района Новосибирска проведена проверка по выявлению несанкционированных свалок мусора. По результатам проверки выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что на прибрежной территории *** локально размещены мусорные отходы, отмечено общее захламление территории неразлагающимися отходами (пластиковые пакеты, бутылки и т.д.); около домов *** размещены четыре крупные свалки бытового и строительного мусора общей площадью около 400 м2; общее загрязнение прибрежной зоны *** бытовыми неразлагающимися отходами, сама река также загрязнена плавающим мусором (протяженность загрязнения около восьми метров).

В соответствии со ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления» отходы - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Статьей 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, в соответствии с которыми отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 13 ФЗ № 89 от 24 июня 1998 "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе организация благоустройства территории поселения, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. ст. 8, 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 3.5.10 Правил благоустройства территории Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов Новосибирска от 27.06.12 г. N 640, запрещается размещение отходов производства и потребления в несанкционированных местах, в том числе на территориях рекреационных зон, а также на территориях водоохранных зон водных объектов и прибрежных защитных полос.

Согласно Постановлению мэрии г. Новосибирск от 20 апреля 2012 № 3907 "Об организации вывоза твердых бытовых отходов с территории индивидуальной жилой застройки города Новосибирск" в целях реализации ФЗ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", соблюдения требований СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а также исключения возникновения несанкционированных мест размещения отходов на территории г.Новосибирск, в соответствии с Правилами благоустройства г.Новосибирск от 30.06.06 г. № 304, и Порядком сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории г.Новосибирск от 15.10.10 г. № 3200, на администрации районов Новосибирска возложена работа по заключению договоров с собственниками индивидуальных жилых домов на вывоз твердых бытовых отходов.

Таким образом, при проведении прокуратурой Заельцовского района Новосибирска проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Центрального округа г. Новосибирск и мэрией допущено захламление части территорий района твердыми бытовыми отходами и мусором. Администрацией Центрального округа г. Новосибирск и мэрией в нарушение закона не осуществляются мероприятия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Доказательств, подтверждающих осуществление муниципального земельного контроля, либо привлечение виновных лиц к ответственности администрацией Центрального округа г. Новосибирск и мэрией не представлено. Также не представлено доказательств, подтверждающих вывоз твердых бытовых отходов и мусора с соответствующих земельных участков и приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством.

Прокурор в соответствие со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числе граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Суд полагает в силу ч.2 ст.206 ГПК РФ необходимым установить срок для совершения необходимых действий ответчиками – шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; доводы ответчиков об отсутствии финансирования на проведение соответствующих мероприятий не могут являться основанием для отказа в удовлетворении правомерно заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирск и мэрии г.Новосибирск, выразившееся в непринятии участия в организации мероприятий по охране окружающей среды, в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, ликвидации несанкционированных свалок, отсутствии организованной работы по заключению договоров с собственниками индивидуальных жилых домов на вывоз твердых бытовых отходов с целью исключения возникновения несанкционированных свалок.

Обязать Администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирск в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

Обязать мэрию Новосибирска в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда :

- принять меры к ликвидации несанкционированных свалок мусора в районе домов ***;

- принять меры, направленные на очистку прибрежной зоны и реки *** от мусора;

- принять меры по очистке прибрежной территории *** и на всем протяжении домов, расположенных по адресам : ***.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирск.

Судья: Михайлова Т.А.