Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г-к Анапа, ФИО1 о признании соглашения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г-к Анапа, ФИО1 о признании соглашения незаконным. В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой установлен факт совершения органом местного самоуправления МО г-к Анапа сделки, не соответствующей закону. Так, 13.01.2015 между управлением имущественных отношений администрации МО г-к Анапа и ФИО1 на основании протокола № 082 заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в муниципальной собственности МО г-к Анапа и (или) в ведении МО г-к Анапа земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков, утверждённого 12.01.2015 года председателем комиссии, исполняющим обязанности начальника управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа С.Р.П.., заключен договор аренды земельного участка № из земель населённых пунктов площадью 1250 кв.м, с кадастровым номером №, имеющего местоположение: Краснодарский край, г.-к. Анапа, ул. Железнодорожная, <адрес>. с видом разрешенного использования для курортной гостиницы. Из пункта 6.2 указанного договора следует, что договор действует в течение 3 лет по 12.01.2018 включительно. В свою очередь, на имя исполняющего обязанности начальника управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа ФИО2 от ФИО1 поступило заявление, датированное 25.02.2015 о рассмотрении вопроса о продлении срока договора аренды вышеуказанного земельного участка сроком до 10 лет. В связи с данным заявлением, 27.02.2015 между управлением имущественных отношений администрации МО г-к Анайа в лице В.С.И.. и ФИО1 заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 13.01.2015 № №. Из пункта 1 указанного соглашения следует, что договор аренды земельного участка от 13.01.2015 № изложен в новой редакции. Так, п. 7.1 новой интерпретацией указанного договора соглашения закреплено, что договор действует до 25.02.2025 включительно. Однако, стоит отметить тот факт, что исходным условием конкурса лота № 155 (право на заключение договора аренды земельного участка площадью 1250 кв.м, с кадастровым номером №, имеющего местоположение: Краснодарский край, г.-к. Анапа, ул. Железнодорожная, <адрес> являлась аренда на 3 года, что следует из протокола № 082 заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в муниципальной собственности МО г-к Анапа и (или) в ведении МО г-к Анапа земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков, утверждённого председателем комиссии, исполняющим обязанности начальника управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа С.Р.П. В указанном протоколе в качестве лота № 155 фигурирует земельный участок с кадастровым номером №, однако договор аренды и последующее к нему соглашение заключены в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Пунктом 3.1.1 договора от 13.01.2015 №, также, как и условием проводимого конкурса предусмотрена обязанность арендодателя но передаче земельного участка на срок, установленный договором. Более того, п. 4.1.19 данного договора предусмотрено право арендатора на направление не менее чем за 60 календарных дней до окончания срока действия, указанного в п. 7.2 договора, договора письменного предложения арендодателю о прекращении договора, либо о заключении договора на новый срок. Соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка заключено 27.02.2015, тогда как непосредственного договор аренды земельного участка 13.01.2015. Указанное является незаконным, в связи с чем, уточнив заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд: признать незаконными действия управления имущественных отношений администрации муниципального образования г-к Анапа по заключению соглашения от 27.02.2015 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 13.01.2015 на право аренды земельного участка из земель населённых пунктов площадью 1250 кв.м, с кадастровым номером №, имеющего местоположение: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Железнодорожная, <адрес>, с видом разрешенного использования для курортной гостиницы. Признать заключенное между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и ФИО1 соглашение от 27.02.2015 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 13.01.2015 на право аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1250 кв.м, с кадастровым номером №, имеющего местоположение: Краснодарский край, г.-к. Анапа, ул. Железнодорожная, <адрес>, с видом разрешенного использования для курортной гостиницы, незаконным.

В судебном заседании представитель истца - Анапского межрайонного прокурора- помощник Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В. уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1, представители третьих лиц- администрации МО г-к Анапа, УИО администрации г-к Анапа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по краснодарскому краю (Анапский отдел) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств, подтверждающих уважительность неявки суду не представлено, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в отсутствие, в суд не поступало. В этой связи суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13.01.2015 между управлением имущественных отношений администрации МО г-к Анапа и ФИО1 на основании протокола № 082 заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в муниципальной собственности МО г-к Анапа и (или) в ведении МО г-к Анапа земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков, утверждённого 12.01.2015 года председателем комиссии, исполняющим обязанности начальника управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа С.Р.П.., заключен договор аренды земельного участка № из земель населённых пунктов площадью 1250 кв.м, с кадастровым номером №, имеющего местоположение: Краснодарский край, г.-к. Анапа, ул. Железнодорожная, <адрес>. с видом разрешенного использования для курортной гостиницы. Из пункта 6.2 указанного договора следует, что договор действует в течение 3 лет по 12.01.2018 включительно.

25.02.2015 года ФИО1 обратился с заявлением на имя исполняющего обязанности начальника управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа В.С.И. о рассмотрении вопроса о продлении срока договора аренды вышеуказанного земельного участка сроком до 10 лет.

На основании вышеуказанного заявления ФИО1, 27.02.2015 между управлением имущественных отношений администрации МО г-к Анапа в лице В.С.И.. и ФИО1 заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 13.01.2015 №.

Из пункта 1 указанного соглашения следует, что договор аренды земельного участка от 13.01.2015 № изложен в новой редакции. Согласно п. 7.1 договора аренды новой редакции установлено, что договор действует до 25.02.2025 включительно, в то время как исходным условием конкурса лота № 155 (право на заключение договора аренды земельного участка площадью 1250 кв.м, с кадастровым номером №, имеющего местоположение: Краснодарский край, г.-к. Анапа, ул. Железнодорожная, <адрес>, являлась аренда на 3 года, что следует из протокола № 082 заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в муниципальной собственности МО г-к Анапа и (или) в ведении МО г-к Анапа земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков, утверждённого председателем комиссии, исполняющим обязанности начальника управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа С.Р.П.

Кроме того, в протоколе в качестве лота № 155 фигурирует земельный участок с кадастровым номером №, однако договор аренды и последующее к нему соглашение заключены в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Пунктом 3.1.1 договора от 13.01.2015 №, также, как и условием проводимого конкурса предусмотрена обязанность арендодателя но передаче земельного участка на срок, установленный договором.

Более того, п. 4.1.19 данного договора предусмотрено право арендатора на направление не менее чем за 60 календарных дней до окончания срока действия, указанного в п. 7.2 договора, договора письменного предложения арендодателю о прекращении договора, либо о заключении договора на новый срок. Соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка заключено 27.02.2015, тогда как непосредственно договор аренды земельного участка- 13.01.2015.

Ответчиком представлен приказ Управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа № 305 от 19.09.2016 года, которым отменен приказ управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа от 25.02.2015 года № 71 «О предоставлении ФИО1 в аренду на новый срок земельного участка по адресу: г-к Анапа, ул. Железнодорожная, <адрес>».

В соответствии с п. 11 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Пунктом 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Как следует из п. 68 Приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (вместе с "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества") (Зарегистрировано в Минюсте России 11.02.2010 N 16386), договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении и (или) исполнении договора цена такого договора не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении конкурса, но может быть увеличена по соглашению сторон в порядке, установленном договором.

Пунктом 105 Правил установлено, что заключение договора по результатам аукциона осуществляется в порядке, установленном п.п. 92 - 100 настоящих Правил.

Статьей 15 Закона № 135-ФЗ регламентировано, что закон о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ст. 168 ГК ПФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Статьи 166-167 ГК РФ определяют, что сделка подлежит признанию недействительной по основаниям, установленным настоящим Кодексом.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии нарушений установленного вышеуказанными нормами действующего законодательства порядка пролонгации договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, заключенного между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и ФИО1

Поскольку согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обращение прокурора с настоящим иском в суд является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск Анапского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования г-к Анапа к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г-к Анапа, ФИО1 о признании соглашения незаконным удовлетворить.

Признать незаконными действия управления имущественных отношений администрации муниципального образования г-к Анапа по заключению соглашения от 27.02.2015 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 13.01.2015 на право аренды земельного участка из земель населённых пунктов площадью 1250 кв.м, с кадастровым номером №, имеющего местоположение: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Железнодорожная, <адрес> с видом разрешенного использования для курортной гостиницы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, а ответчики вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней с момента получения копии настоящего решения.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-