Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бутениной М. А. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

Истица Бутенина М.А. обратилась в Моркинский районный суд с исковым заявлением о признании за ней права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В обоснование своих исковых требований истица указала, что обращалась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии по назначению пенсий № … от 13 марта 2019 г. в назначении досрочной пенсии по старости ей было отказано и в специальный стаж ее работы не было включено время работы в качестве библиотекаря и лаборанта Ш. основной общеобразовательной школы с 15 июля 1991 по 03 марта 1998 г., с 15 июня 1998 г. по 04 октября 1998 г., а также время нахождения на курсах повышения квалификации с 30 марта по 03 апреля 2015 г. и с 05 по 09 октября 2015 г.

Истица просила решение комиссии признать незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии период работы в качестве библиотекаря и лаборанта и периоды обучения на курсах повышения квалификации, признать за ней право на досрочное назначение пенсии.

В судебном заседании истица Бутенина М.А. и ее представитель адвокат Зуева А.А. исковые требования поддержали полностью и пояснила, что ее стаж педагогической работы, принятый пенсионным органом, составил 21 год 03 месяца 06 дней. В период работы в качестве библиотекаря с 01 апреля по 31 мая 1994 г., с 26 ноября по 03 декабря 1994 г. и с 01 января по 31 марта 1998 г. она замещала педагогов и имела педагогическую нагрузку, указанные периоды необоснованно исключены из стажа ее работы по специальности. Также за время исполнения педагогической работы ей был предоставлен очередной отпуск, который также в специальный стаж не включен необоснованно. Кроме того, обучение на курсах повышения квалификации является обязательным для педагогов, в связи с чем она проходила такое обучение. За период обучения за ней сохранялось рабочее место и выплачивался заработок. Указанные периоды также необоснованно не были включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. По ее подсчетам, ее право на пенсию с учетом спорных периодов возникло в декабре 2018 г., в связи с чем она обратилась в УПФР по Моркинскому району с заявлением о назначении пенсии повторно и вопрос о назначении пенсии в настоящее время перед судом не ставит. Считает, что во включении спорных периодов работы и времени обучения на курсах повышения квалификации в стаж педагогической работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в также в назначении пенсии ей отказано необоснованно.

В возражении на исковое заявление ответчик - государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе исковые требования истицы нашло необоснованными и указало, что основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон о страховых пенсиях).

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости (далее по тексту Список), и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (далее по тексту - Правила), утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665.

Согласно пп. «м» п. 1 указанных Правил в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целяхдосрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются нормативные акты, регулирующие назначение указанного вида пенсии на момент исполнения трудовых обязанностей.

Должность библиотекаря и лаборанта в образовательных учреждениях подлежала включению в специальный педагогический стаж работы только на основании Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Указанное постановление утратило силу с 01.10.1993 г. (постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 953).

В последующем действующие на территории Российской Федерации правовые акты, определяющие порядок назначения пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности, не предусматривали возможности включения работы в должности библиотекаря в специальный педагогический стаж (соответствующие Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067).

Не предусмотрена вышеуказанная должность и действующим с 01.01.2002 г. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Из представленной Бутениной М.А.. копии трудовой книжки …. № … установлено, что истица в спорный период работала в должности библиотекаря и лаборантав Ш. основной общеобразовательной школе.

Информация о педагогической нагрузке за спорный период работодателем не представлена. Истицей дополнительно не представлены доказательства замещения ею в указанные периоды должности учителя начальных классов, какие либо документальные доказательства о тарификации как учителя начальных классов (тарификационные списки, штатные расписания, справки о начислении зарплаты как учителю и т.д.), что может подтверждать ее педагогическую деятельность с выполнением (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, включение периодов работы в специальный педагогический стаж до сентября 2000 года без учета выполнения нормы педагогической нагрузки, возможно было только в отношении лиц, замещающих штатные должности, предусмотренные Списками. Бутенина М.А. в спорный период замещала штатную должность библиотекаря Ш. основной общеобразовательной школе.

Несмотря на то, что период прохождения работником повышения квалификации с отрывом от производства является страховым, данный период не включается в льготный трудовой (страховой) стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, поскольку в силу п. 5 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась. К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Однако периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и время учебных отпусков, предоставляемых в связи с обучением в них не указаны.

Таким образом, на момент обращения за досрочной страховой пенсией по старости Бутениной М.А. ее специальный стаж составлял менее 25 лет, что не достаточно для назначения ей пенсии согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Следовательно, отказ Управления ПФР в Моркинском районе Республики Марий Эл в назначении такой пенсии законный и обоснованный.

Представитель ответчика - государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Димитриева Л.И.в судебном заседании исковые требования истицы не признала и дала пояснения, соответствующие возражениям.

Изучив представленные доказательства, заслушав стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Согласно решению ГУ-УПФР в Моркинском районе № … от 13 марта 2019 г. Бутениной М.А. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отказано в связи с недостаточностью требуемого стажа. При этом бесспорно признан специальный стаж 21 год 03 мес. 06 дней. Период работы в качестве библиотекаря и лаборанта Ш. основной общеобразовательной школы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включен. Курсы повышения квалификации также не зачтены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 30 и 32 № 400-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.п. 2, 3 и 4 ст. 30 Федерального Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года ныне действующее законодательство не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно трудовой книжке … № … от 15 сентября 1990 г. Бутенина (до брака К.) М.А. 15 июля 1991 г. принята на работу в лаборантом и на 0,5 ставки библиотекарем школы (запись № 3), 02 марта 1994 г. освобождена от 0,5 ставки библиотекаря, оставлена лаборантом (запись № 4), 01 сентября 1994 г. временно назначена библиотекарем (запись № 5), 05 октября 1994 г. переведена воспитательницей группы продленного дня.

В перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 г., в разделе 1 «Учителя и другие работники просвещения» предусмотрены библиотеки, начальные семилетние, восьмилетние и средние школы и должность библиотекаря.

Таким образом, период работы истицы в качестве библиотекаря Ш. средней школы подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, до дня отмены указанного выше Постановления, т.е до 01 октября 1993 г.( 2 г. 2 мес. 16 дней).

С 01 октября 1993 г. в нормативных актах, регулирующих назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, должности библиотекаря и лаборанта не предусмотрены.

Согласно справке № … от 12 декабря 2018 г., выданной Бутениной М.А. отделом по образованию и делам молодежи администрации муниципального образования «Моркинский муниципальный район» Республики Марий Эл, Бутениной М.А. действительно производилась доплата за ведение уроков 12.10.1992-22.11.1992, 01.04.1994-31.05.1994 и 26.11.1994-03.12.1994.

Согласно справке № … от 28 апреля 2019 г., выданной МОУ «Ш. основная общеобразовательная школа», Бутенина М.А. действительно работала учителем начальных классов с 12 октября 1992 г. (приказ №86 от 03 ноября 1992 года) по 22 ноября 1992 года (приказ № 88 от 30 ноября 1992 года), учителем истории и географии с 1 апреля по 31 мая 1994 года (приказ № 32 от 6 июня 1994 года), учителем музыки с 26 ноября 1994 года по 3 декабря 1994 года (приказ № 53 от 28 ноября 1994 года), учителем начальных классов с 28 февраля по 6 марта 1996 года (приказ № 14 от 11 марта 1996 года). Основание - книги приказов за 1992, 1994, 1996 года.

Поскольку факт исполнения истицей обязанностей учителя в спорные периоды подтвержден, суд считает обоснованным включение указанных периодов в льготный стаж.

Кроме того, приказом по Ш. основной школе № …. от 04 июня 1998 г. Бутениной М.А. предоставлен очередной отпуск за 1997-1998 уч.год 56 дней с 15 июня 1998 г. Поскольку истица в 1998 учебном году исполняла обязанности учителя ( с 01 января по 31 марта 1998 г. – по решению суда, с 01 апреля по 15 июня 1998 г. – в бесспорном порядке принято пенсионным органом), нахождение ее в очередном отпуске за указанные периоды подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, пропорционально отработанному времени, т. е в количестве 28 рабочих (32 календарных дней) с 15 июня по 17 июля 1997 г.

Доводы ответчика, что периоды исполнения истицей обязанностей учителя не подлежат включению в льготный стаж, поскольку ею не выполнено (суммарно по основному и другим местам работы) норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), суд находит необоснованными.

На момент исполнения истицей обязанностей учителя вопросы назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей регулировались Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 г.. а также Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06 сентября 1991 г. В указанных нормативных актах требования о выполнении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, как условии включения периодов работы в льготный стаж, не предусмотрены.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 г., периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях, в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Таким образом, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение истице страховой пенсии подлежат включению вышеуказанные периоды ( 2 мес. + 7 дней + 3 мес. + 1 мес. 2 дня, а всего 4 мес. 8 дней).

Исковые требования в части включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд также находит обоснованными.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы, выданной 28 декабря 2018 г. отделом по образованию и делам молодежи администрации МО «Моркинский муниципальный район» за № 25, истица находилась на курсах повышения квалификации с 30 марта по 03 апреля 2015 г. и с 05 по 09 октября 2017 г. (9 дней).

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24 июня 1974 г. № 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27 мая 2014 г., период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 101 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в 4 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Истица направлялась на курсы повышения квалификации в периоды времени, когда работала на должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии. Указанные периоды приняты пенсионным органом к учету как работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

С учетом спорных периодов, установленных судом, стаж работы истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, составил 21 г. 03 мес. 06 дней (принято пенсионным органом), 2 г. 02 мес. 16 дней (работа в качестве библиотекаря),, 4 мес. 08 дней (исполнение обязанностей учителя) и 09 дн. (нахождения на курсах повышения квалификации), всего 23 г. 10 мес. 09 дн., т.е. менее требуемых для назначения пенсии 25 лет, что является основанием для отказа в иске о признании права на досрочное назначение пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Бутениной М. А. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл о признании права на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл (ИНН 1208003531, ОГРН 1021200648094, дата регистрации 24.10.2002) включить в стаж работы по педагогической специальности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, Бутениной М. А. время работы в качестве библиотекаря Ш. средней школы с 15 июля 1991 г. по 01 октября 1993 г., время исполнения обязанностей учителя указанной школы с 01 апреля по 31 мая 1994 г., с 26 ноября по 03 декабря 1994 г., с 01 января по 31 марта 1998 г., время нахождения в очередном отпуске с 15 июня по 17 июля 1998 г и время обучения на курсах повышения квалификации с 30 марта по 03 апреля 2015 г. и с 05 по 09 октября 2017 г.

В остальной части исковых требований Бутениной М. А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Судья Т.И.Лапшина

15.11.2019