Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ординского района к администрации Ординского муниципального района Пермского края о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и их немедицинскому потреблению: разработать и принять антинаркотический план Ординского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ординского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ординского муниципального района Пермского края о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и их немедицинскому потреблению: разработать и принять антинаркотический план Ординского муниципального района.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, уточнил, что просит обязать ответчика принять антинаркотический план. Пояснил, что прокуратурой района проводилась проверка в органах местного самоуправления. В ходе данной проверки было установлено, что в Ординском муниципальном районе администрацией не был принят антинаркотический план, который должен быть разработан в соответствии с п.46 Стратегии Государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2010 № 690. Отсутствие данного плана влечет невозможность участия граждан и организаций в антинаркотических мероприятиях. План, который представлен представителем администрации в судебное заседание, не соответствует п. 46 Стратегии, поскольку не является основанием для выделения денежных средств на его осуществление. Кроме этого, план принят не администрацией района, а антинаркотической комиссией. Просил обязать администрацию Ординского муниципального района провести комплекс мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и их немедицинскому потреблению: разработать и принять антинаркотический план Ординского муниципального района.

Представитель администрации района с исковыми требованиями прокурора не согласилась и пояснила, что действительно в соответствии с п. 46 Стратегии Государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2010 № 690, на уровне района был разработан соответствующий план. План принят антинаркотической комиссией при администрации района, которая действует на основании Положения, утвержденного Постановлением главы муниципального района. Антинаркотическая комиссия является координационным органом по муниципальному району, именно она координирует взаимодействие между различными органами и организациями на уровне района по противодействию распространению наркотиков. План работы антинаркотической комиссии на ДД.ММ.ГГГГ принят в ДД.ММ.ГГГГ, просит приобщить копию плана к документам дела. Также поясняет, что на выполнение данного плана денежные средства из краевого бюджета не выделяются, поскольку выделение денежных средств предусмотрено только для осуществления программы мероприятий. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив документы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов организация либо участие в организации антинаркотической деятельности не относится.

В силу ч.2 ст.53.1 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы местного самоуправления, организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, граждане, имеют право участвовать в мероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, которые проводятся в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также самостоятельно разрабатывать и реализовывать комплексы таких мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность участия органов местного самоуправления в мероприятиях по профилактике потребления наркотических средств, а также возможность разрабатывать и реализовывать комплексы мероприятий на основе мер, проводимых федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

Указом Президента российской Федерации от 09.06.2010 № 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2010 года (далее- Стратегия). Данная Стратегия предусматривает поэтапное, до 2010 года, принятие комплекса мер, направленных на противодействие немедицинского потребления наркотических средств. Так в частности, п.43 Стратегии предусмотрено совершенствование нормативно-правового регулирования антинаркотической деятельности: внесение изменений в законодательство Российской Федерации, представляющих возможность включения вопросов деятельности органов местного самоуправления в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и антинаркотической пропаганды в перечень вопросов местного значения ( пп. «д»).

В соответствии с п. 46 Стратегии, ее реализация на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления.

Постановлением Главы Ординского муниципального района Пермского края от 06.04.2009 № 157 создана антинаркотическая комиссия Ординского муниципального района, утверждено Положение об антинаркотической комиссии.

Согласно п.1 Положения об антинаркотической комиссии Ординского муниципального района, комиссия является координационным органом по муниципальному району, обеспечивающим взаимодействие с федеральными органами, краевой антинаркотической комиссией, осуществляющим противодействие и профилактику незаконного оборота наркотических средств. В состав антинаркотической комиссии входят, в том числе, представители от полиции, управления образования, лечебных учреждений.

Представителем ответчика к материалам дела приобщен план работы антинаркотической комиссии Ординского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что на уровне Ординского муниципального района принят План работы антинаркотической комиссии, который предусматривает проведение мероприятий, направленных на участие в антинаркотической деятельности. Таким образом, п.46 Стратегии ответчиком не нарушается, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанностей по разработке и принятию антинаркотического плана Ординского муниципального района отсутствуют. Пояснения истца о том, что данный план не предусматривает выделения денежных средств на его осуществление, а также то обстоятельство, что план принят не на уровне района, а для работы антинаркотической комиссии, не опровергают сам факт наличия данного плана и факт выполнения органом местного самоуправления п. 46 Стратегии. Кроме этого, суд считает, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции вправе самостоятельно выбирать способы принятия данного антинаркотического плана. Также суд отмечает, что принятие плана, на основании которого должны выделяться денежные средства на определенные мероприятия, не входит в состав исковых требований прокурора. На момент рассмотрения дела профилактика наркомании не входит в перечень вопросов местного значения, в связи с чем орган местного самоуправления не обязан выделять на данные цели денежные средства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ординского района к администрации Ординского муниципального района Пермского края о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и их немедицинскому потреблению: разработать и принять антинаркотический план Ординского муниципального района- отказать.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Т.С. Вавикина