Дело № 2-784/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2020 года г.Челябинск
Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Федькаевой М.А.,
при секретаре Вакиловой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов Ленинского района г.Челябинска, Администрации Ленинского района г.Челябинска о перерасчете пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истцом ФИО1 предъявлено исковое заявление к ответчикам Совету депутатов Ленинского района г.Челябинска, Администрации Ленинского района г.Челябинска, в котором истец просила с учетом уточнений исковых требований признать незаконным протокол № заседания Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Совете депутатов Ленинского района города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в стаж муниципальной службы периода работы в Вычислительном центре Статистического Управления Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включить (засчитать) в стаж муниципальной службы период работы в Вычислительном центре Статистического Управления Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2года 05 месяцев 23 дня), включенный (засчитанный) ранее до ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы в установленном законодательством порядке, обязать Совет депутатов Ленинского района г.Челябинска подготовить соответствующие документы, необходимые для перерасчета пенсии в связи с увеличением стажа муниципальной службы на 2 года 05 месяцев 23 дня (период работы в Вычислительном центре Статистического Управления Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)., включенный (засчитанный) в стаж муниципальной службы в установленном законодательством порядке и предоставить их в общий отдел администрации Ленинского района г.Челябинска, обязать администрацию Ленинского района г. Челябинска произвести перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с увеличением стажа муниципальной службы на 2 года 05 месяцев 23 дня (период работы в Вычислительном центре Статистического Управления Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.), включенный (засчитанный) в стаж муниципальной службы в установленном законодательством порядке и производить выплату пенсии за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы 26 лет 04 месяца 17 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований были указаны следующие обстоятельства.
Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. замещала должность муниципальной службы начальника организационного отдела Совета депутатов Ленинского района города Челябинска. ДД.ММ.ГГГГ уволилась по части 1 пункта 3 статьи 77 ТК РФ в связи с выходом на пенсию. Распоряжением Администрации Ленинского района г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия в размере 100 процентов месячного денежного содержания, так как был учтен стаж муниципальной службы 21 год 1 месяц 20 дней (основание - подпункт 2 пункта 12 приложения к решению Совета депутатов Ленинского района города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Ленинского района города Челябинска»). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года истец обращалась в Совет депутатов Ленинского района г. Челябинска по включению трех периодов работы в стаж муниципальной службы. ДД.ММ.ГГГГ ей зачли часть спорных периодов и установили стаж муниципальной службы 23 года 10 месяцев 24 дня. Однако период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста, старшего экономиста отдела промышленности в Вычислительном центре Статистического управления Челябинской области не был включен в стаж муниципальной службы для назначении пенсии за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Совет депутатов Ленинского района города Челябинска и в администрацию Ленинского района Челябинска с заявлением о перерасчете пенсии с учетом имеющегося стажа 23 года 10 месяцев 24 дня, в связи с увеличением стажа муниципальной службы на 2 года 05 месяцев 23 дня (период работы в Вычислительном центре Статистического Управления Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ), включенный (засчитанный) в стаж муниципальной службы в установленном законодательством порядке на основании приказа Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска от 01.03. 2006 г. №-к «О продолжении трудовых отношений С.А.К. в связи с реорганизацией аппарата города и выделении из него Управления дорожного хозяйства с правами юридического лица и назначении на должность начальника финансово-экономического отдела Управления дорожного хозяйства». Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к ранее направленным заявлениям в Совет депутатов Ленинского района города Челябинска и администрацию Ленинского района города Челябинска истцом был направлен официальный ответ из администрации Копейского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№-пс, в котором также подтверждается факт включения (засчитывания) в стаж муниципальной службы в установленном законодательством порядке периода работы в Вычислительном центре Статистического Управления Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата увольнения истца с администрации Копейского городского округа Челябинской области) стаж муниципальной службы уже составлял 24 года 05 месяцев 18 дней). Совет депутатов Ленинского района г.Челябинска своим решением от ДД.ММ.ГГГГ N21/6 утвердил Положение «О назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности службы Ленинского района города Челябинска», пунктом 12 которого предусмотрено, что пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, назначаются в форме ежемесячной выплаты, исчисленной из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы и ежемесячной надбавки за классный чин на дату увольнения с муниципальной службы, либо на день достижения возраста, дающего право по старости по их заявлению, в следующих размерах:
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в объеме и по основаниям, указанным в исковом и уточненном исковом заявлениях, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчиков - Совета депутатов Ленинского района г.Челябинска - ФИО2, Администрации Ленинского района г.Челябинска - ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признали в полном объеме, пояснив, что спорный период работы истца не может быть включен в стаж муниципальной службы, поскольку занимаемые истцом должности не относятся к должностям ни муниципальной службы, ни государственной гражданской службы.
Заслушав пояснения истца ФИО1, представителей ответчиков Совета депутатов Ленинского района г.Челябинска - ФИО2, Администрации Ленинского района г.Челябинска - ФИО3, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив и проанализировав по правилам статей 59, 60, 67 ГПК РФ все имеющиеся доказательства по настоящему делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.
Так судом из имеющихся материалов гражданского дела установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. замещала должность муниципальной службы начальника организационного отдела Совета депутатов Ленинского района города Челябинска. ДД.ММ.ГГГГ уволилась по части 1 пункта 3 статьи 77 ТК РФ в связи с выходом на пенсию.
Распоряжением Администрации Ленинского района г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия в размере 100 процентов месячного денежного содержания, так как был учтен стаж муниципальной службы 21 год 1 месяц 20 дней, ДД.ММ.ГГГГ ей зачли часть спорных периодов и установили стаж муниципальной службы 23 года 10 месяцев 24 дня, что подтверждается Протоколом № заседания Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Совете депутатов Ленинского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг.
Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста, старшего экономиста отдела промышленности в Вычислительном центре Статистического управления Челябинской области не был включен в стаж муниципальной службы для назначении пенсии за выслугу лет.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Совет депутатов Ленинского района города Челябинска и в администрацию Ленинского района Челябинска с заявлением о перерасчете пенсии с учетом имеющегося стажа 23 года 10 месяцев 24 дня, в связи с увеличением стажа муниципальной службы на 2 года 05 месяцев 23 дня (период работы в Вычислительном центре Статистического Управления Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ), однако Протоколом № заседания Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Совете депутатов Ленинского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. ей было отказано в зачете периода работы в Вычислительном центре Статистического Управления Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы.
В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).
Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно, эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:
1) должностей муниципальной службы;
2) муниципальных должностей;
3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;
4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
На территории Челябинской области такими законами являются Закон Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области», Постановление Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Челябинской области, должности государственной гражданской службы Челябинской области и должность высшего должностного лица Челябинской области, и признании утратившими силу постановлений Губернатора Челябинской области» (вместе с «Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области», «Положением о назначении ежемесячной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Челябинской области», «Положением о назначении и выплате пожизненного денежного содержания лицу, замещавшему должность высшего должностного лица Челябинской области»).
Согласно статье 12 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом Челябинской области «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области».
Согласно части 1 статьи 13 этого же Закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 13 этого же Закона в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются):
1) периоды замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи;
2) периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», за исключением подпункта «к» пункта 14 данного Указа;
7) иные периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Решением Совета депутатов Ленинского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждено Положение о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Ленинского района города Челябинска, в соответствии с которым право на пенсию имеют лица, замещавшие на ДД.ММ.ГГГГг. и позднее муниципальные должности муниципальной службы, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, включая отраслевые (функциональные) органы (п.3 Положения).
Пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, назначаются в форме ежемесячной выплаты, исчисленной из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы и ежемесячной надбавки за классный чин на дату увольнения с муниципальной службы либо на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости по их заявлению, в следующих размерах:
- при наличии стажа муниципальной службы от 15 до 20 лет включительно - в размере 65 процентов месячного денежного содержания;
- при наличии стажа муниципальной службы от 20 до 25 лет включительно - в размере 100 процентов месячного денежного содержания;
- при наличии стажа муниципальной службы свыше 25 лет - в размере 135 процентов месячного денежного содержания. Размер пенсии увеличивается на районный коэффициент (п.п. 12, 13 Положения).
Перерасчет пенсии производится в случае увеличения стажа муниципальной службы на количество лет, дающих право на перерасчет, при замещении лицом должностей муниципальной службы, указанных в пунктах 1, 3 Положения (п.19 Положения).
Перерасчет размера пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии либо наступили соответствующие обстоятельства, влекущие перерасчет в сторону увеличения (п.20 Положения).
Как следует из трудовой книжки истца, она ДД.ММ.ГГГГг. принята на должность экономиста отдела промышленности в Вычислительный центр Статуправления, ДД.ММ.ГГГГг. переведена должность старшего экономиста, ДД.ММ.ГГГГг. уволена по собственному желанию.
Согласно справке, выданной Росстатом - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГг., истец проходила службу в Территориальной органе Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.
Как следует из Исторической справки, подготовленной ГУ «Объединенный государственный архив Челябинской области», в соответствии с пунктом 2 Положения о Центральном статистическом управлении при Совете Министров СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№, Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР, центральные статистические управления при Советах Министров союзных республик (ЦСУ союзных республик), статистические управления автономных республик, краев, областей, городов и национальных округов, инспектуры и информационно - вычислительные станции (центры) государственной статистики в районах и городах, вычислительные центры, машиносчетные станции и другие организации, предприятия и учреждения органов государственной статистики составляют единую систему ЦСУ СССР. Таким образом, вычислительные центры статистических управлений областей входили в единую систему Центрального статистического управления СССР.
В 1948 году ЦСУ было выделено из состава Госплана СССР и стало самостоятельным органом - Центральным статистическим управлением при Совете Министров СССР.
ДД.ММ.ГГГГ было образовано Статистическое управление Челябинской области. Оно подчинялось Центральному статистическому управлению при Совете Министров СССР.
С ДД.ММ.ГГГГ при Статистическом управлении Челябинской области организован Вычислительный центр Статистического управления Челябинской области. Вычислительный центр Статистического управления Челябинской области образованв соответствии с приказом ЦСУ СССР от ДД.ММ.ГГГГ№, находился в непосредственном подчинении Статистического управления Челябинской области. Вычислительный центр Статистического управления Челябинской области в: своей деятельности руководствовался действующим законодательством, приказами, инструкциями и указаниями Статистического управления Челябинской области.
В соответствии с пунктом 2 Положения о Центральном статистическом управлении при Совете Министров СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№, Центральное статистическое управление при Совете Министров, центральные статистические управления при Советах Министров союзных республик (ЦСУ союзных республик), статистические управления автономных республик, краев, областей, городов и национальных округов, инспектуры и информационно - вычислительные станции (центры) государственной статистики в районах и городах, вычислительные центры,машиносчетные станции и другие организации, предприятия и учреждения органов государственной статистики составляют единую систему ЦСУ СССР.
Органы государственной статистики Челябинской области в 1976 году состояли из статистического управления и входящих в его структуру Вычислительного центра и 11 инспектур государственной статистики... Вычислительный центр являлся структурным подразделением статистического управления Челябинской области. Все дальнейшие преобразования Статистического управления по Челябинской области привели к тому, что в настоящее время это Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области (Челябинскстат), соответственно работники данного органа являются государственными гражданскими служащими.
Тогда как, было указано выше, в силу ст.13 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» в стаж муниципальной службы засчитываются периоды замещения должностей государственной гражданской службы, соответственно периоды работы истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в Вычислительном центре Статистического управления Челябинской области подлежит зачету в стаж муниципальной службы, для назначения пенсии за выслугу лет, соответственно Протокол № заседания Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Совете депутатов Ленинского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в зачете в стаж истца данного периода является незаконным и подлежит отмене.
С учетом данного периода продолжительностью 02 года 05 месяцев 23 дня, стаж муниципальной службы истца составит более 25 лет (23 года 10 месяцев 24 дня + 02 года 05 месяцев 23 дня = 26 лет 4 месяца 17 дней), соответственно она имеет право на получение пенсии в размере 135% месячного денежного содержания, увеличенной на районный коэффициент, что является основанием для перерасчета пенсии истца. Перерасчет размера пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии либо наступили соответствующие обстоятельства, влекущие перерасчет в сторону увеличения (п.20 Положения). Заявление истца о перерасчете пенсии поступило от истца в адрес ответчиков ДД.ММ.ГГГГг., соответственно она имеется право на перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГг.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о перерасчете пенсии следует удовлетворить и признать незаконным протокол № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в зачете в стаж муниципальной службы истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в Вычислительном центре Статистического управления Челябинской области, обязав Совет депутатов Ленинского района г.Челябинска засчитать данный период работы в стаж муниципальной службы ФИО1, а также обязав их подготовить документы, необходимые для перерасчета пенсии и представить их в Администрацию Ленинского района г.Челябинска в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, Администрацию Ленинского района г.Челябинска следует обязать произвести перерасчет пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Совету депутатов Ленинского района г.Челябинска, Администрации Ленинского района г.Челябинска о перерасчете пенсии удовлетворить.
Признать незаконным протокол № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в зачете в стаж муниципальной службы периода работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в Вычислительном центре Статистического управления Челябинской области, обязав Совет депутатов Ленинского района г.Челябинска засчитать данный период работы в стаж муниципальной службы ФИО1, а также обязав подготовить документы, необходимые для перерасчета пенсии и представить их в Администрацию Ленинского района г.Челябинска в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.
Обязать Администрацию Ленинского района г.Челябинска произвести перерасчет пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Челябинска.
Председательствующий М.А. Федькаева
Мотивированное решение составлено 01.06.2020г.