Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании решения незаконным, признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО), в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований сослалась на то, что является получателем пенсии за выслугу лет по линии ГУВД Челябинской области, имеет страховой стаж 25 лет 7 месяцев 18 дней. В июле 2016 года обратилась в Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», были приложены все необходимые документы, включая ксерокопии удостоверений, подтверждающие, что она была награждена нагрудным знаком «За верность долгу». Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в присвоении звания ей отказано в виду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», т.к. награждения произведены в соответствии с приказом начальника ГУВД Челябинской области. Такие награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в груде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Полагает, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № является незаконным, необоснованным и нарушает ее права, т.к. она не может получить льготы, связанные с присвоенным ей знаком «За верность долгу».

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть без ее участия (л.д.61).

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 62).

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области просит дело рассмотреть без их участия, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просит отказать в связи с отсутствием достаточных правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 54-55, 58).

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д.63).

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя ответчика, представителя третьего лица, так как они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили, истица и представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области просили дело рассмотреть без их участия.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 (до брака- ФИО9 - л.д.25) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила непрерывную службу в органах внутренних дел (копия трудовой книжки - л.д. 15, 19).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период службы ФИО1 в 2006 г. за образцовое исполнение служебных обязанностей и в связи с празднованием «Дня Российской милиции» от имени Министра внутренних дел Российской Федерации в соответствии с приказом ГУ МВД России Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ награждена нагрудным знаком «За верность долгу», о чем выдано соответствующее удостоверение (л.д. 45, 46).

ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет от органов по контролю за оборотом наркотиков с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9,24), она состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 25 лет 7 месяцев 18 дней в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях» в Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, истица обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области через УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» (л.д.41).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Министра социальных отношений Челябинской области в удовлетворении заявления было отказано, поскольку ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения знаком «За верность долгу». С учетом изложенных требований законодательства в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (руководителем федерального органа власти, его заместителем) и печатью федерального органа власти в наградном документе. Положением о ведомственных знаках отличия МВД России определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с которыми ведомственные награды МВД России были разделены: решение о награждении в определенных случаях принимает заместитель МВД России, в остальных случаях –делегируется руководителям органов, организаций и подразделений МВД России. Поскольку имеющиеся в распоряжении наградные документы выданы начальником ГУВД Челябинской области, они не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем, правовые основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», отсутствуют (л.д. 6-7).

Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права истца.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111 утверждено Положение
о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области.

В соответствии с данным Положением решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области, контролирующим вопросы реализации государственной политики в сфере социальных отношений. При этом органы социальной защиты населения обязаны исполнять действующее законодательство, поскольку присвоение гражданам звания «Ветеран труда» влечет за собой выдачу удостоверений о праве на льготы, реализация которых осуществляется за счет бюджетов различных уровней.

Согласно данного постановления, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам: 1) награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР и РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» являются: 1) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или РФ, документы к ведомственным знакам отличия в труде; 2) справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, либо страхового стажа, дающего право на долгосрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно вышеуказанного положения к ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

При этом все официальные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены печатью этих органов.

Нагрудный знак «За верность долгу», которым награждена ФИО1, является знаком отличия в труде.

В перечне государственных наград, содержащихся в статье 7 Федерального закона «О ветеранах» и подлежащих учету при присвоении звания «Ветеран труда» указаны ведомственные знаки отличия ветерана труда.

В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.

Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.

Согласно представленной суду копии удостоверения к знаку «За верность долгу», знак учрежден Министром внутренних дел Российской Федерации (л.д. 45).

При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, у суда не имеется.

Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.

Однако, в соответствии с копией удостоверения к знаку «За верность долгу» (л.д. 45), выпиской из приказа (л.д. 46), награждение им истицы производилось 07 ноября 2006 года от имени Министерства внутренних дел РФ.

Согласно ст. 36 Положения «О службе в органах внутренних дел», утвержденному Постановлением ВС РФ №4202-I от 23.12.1991 года, награждение нагрудным знаком (в том числе других видов поощрений) производится за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с п. 2 Положения «О нагрудном знаке «200 лет МВД России», утвержденного приказом МВД РФ №707 от 25.07.2002 года, нагрудный знак «200 лет МВД России» вручается сотрудникам и работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск, федеральным государственным служащим, добросовестно исполняющим служебные обязанности, независимо от сроков службы (работы); бывшим сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, безупречно прослужившим в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России и состоящим на день вступления в силу приказа о вручении знака на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службе, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах РФ и других федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Вручение данного нагрудного знака производится от имени Министерства внутренних дел РФ, в том числе начальниками ГУВД субъектов РФ, на основании издаваемого ими приказа (п. 3-4 Положения).

Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) ГУВД субъектов РФ.

Таким образом, суд полагает, что награждение знаком «За верность долгу», являющимся ведомственными знаками отличия в труде, дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая изложенное, суд считает, что отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, признать за ФИО1 право на звание «Ветеран труда» и возложить на Министерство социальный отношений Челябинской области обязанность по выдаче удостоверения «Ветерана труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий А.А. Яковлева

Решение не вступило в законную силу