Гражданский кодекс часть 1

в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда России в Зерноградском районе (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию,

Установил:

ФИО1 обратилась в Зерноградский районный суд Ростовской области с иском к ответчику Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда России в Зерноградском районе (межрайонное) о признании незаконным решения ответчика в части отказа в назначении истцу досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, включении в педагогический стаж спорных периодов работы, назначении пенсии, мотивируя свои требования тем, что 26 декабря 2017 года, истец обратилась в ГУ УПФР РФ в Зерноградском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, однако, решением ответчика от 11 апреля 2018 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа. Ответчик включил в ее страховой стаж 28 лет 08 месяцев 26 дней, в специальный стаж 07 лет 08 месяцев 11 дней. В педагогический стаж не были зачтены следующие периоды:

- 01.10.1993г. по 01.12.1998г. - организатор детского движения в спецшколе-интернате для детей с тяжелыми нарушениями речи города Зернограда, Ростовской области;

- 01.09.2000г. по 01.01.2007г. - старшая вожатая в Государственной специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате пятого вида ;

- 01.01.2009г. по 26.12.2017г. педагог дополнительного образования в областном государственном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната пятого вида города Зернограда, Ростовской области. Отказ ответчика мотивирован тем, что наименование указанных должностей отсутствуют в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых дает право на пенсию за выслугу лет. Истец не согласна с выводами ответчика, так как в течение всего периода трудовой деятельности истец занималась педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях, работала непосредственно с детьми.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме, уточнив в части отказа от требований о включении в специальный стаж периода работы с 26 декабря 2017 года по настоящее время.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 09 января 2020 года, исковые требования не признала.

Суд, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №1, исследовав представленные письменные доказательства, оценив их в совокупности, обозрев материалы выплатного дела, приходит к следующему:

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста при наличии стажа такой работы не менее 25 лет.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ

Согласно ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что истец ФИО1 ( в браке ФИО3), 26 декабря 2017 года обратилась с заявлением в ГУ УПФР в Зерноградском районе Ростовской области о назначении досрочной пенсии по старости. 11 апреля 2018 года решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Зерноградском районе Ростовской области ФИО4 было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчик включил в ее страховой стаж 28 лет 08 месяцев 26 дней, в специальный стаж 07 лет 08 месяцев 11 дней (л.д. 10-12). В педагогический стаж не были зачтены следующие периоды:

Отказ ответчика мотивирован тем, что в спорный период с 01.09.2000г. по 31.08.2007г. истцом не выполнялась норма рабочего времени (педагогической или учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы. Спорный период с 01.01.2009г. по 26.12.2017г. не включен ответчиком в педагогический стаж по той причине, что наименование должности – педагог дополнительного образования не указано в п.1 «Наименование должностей», Списка утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно трудовой книжки истца ФИО1 (Козловой) М.И., последняя с 01.10.1993г. по 01.12.1998г. работала организатор детского движения в спецшколе-интернате для детей с тяжелыми нарушениями речи города Зернограда, Ростовской области (первый спорный период). Судом установлено, что в спорный период истцом выполнялась также работа воспитателя. В судебное заседание истцом предоставлена надлежащим образом заверенная копия приказа № 45 от 15 августа 1995 года о принятии с 15 августа 1995 года ФИО1 на должность воспитателя, кроме того, свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснила, что в спорные периоды, в том числе, и в период работы истца организатором детского движения, истец исполняла также обязанности воспитателя, хотя первоначально совместительство приказом оформлено не было. Суд полагает, что несмотря на отсутствие в Списках должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж, должности "организатор детского движения", указанный спорный период подлежит зачету в специальный стаж. Суд исходит из того, что в спорный период работы истца в спецшколе-интернате для детей с тяжелыми нарушениями речи города Зернограда, Ростовской области действовало Положение об условиях работы по совместительству, утвержденное постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, министерства юстиции СССР и ВУСЖ от 09.03.1989 г. Приложение к Положению предусматривало перечень работ, которые не считаются совместительством. Пунктом 8 Приложения было предусмотрено право руководителя и других работников учебных заведений выполнять педагогическую работу без занятия штатной должности. При этом ни пенсионное законодательство, ни указанное положение об условиях работы по совместительству не предусматривали каких-либо ограничений в пенсионных правах в связи с выполнением педагогической работы без занятия штатной единицы. Кроме того, согласно п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, в выслугу включается также работа без занятия штатной должности, предусмотренной Списком должностей, работа в которой засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет.

Положения ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года

N3266-1 "Об образовании", действовавшего в спорный период, предусматривали, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. В соответствии с п. 4 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 период работы в качестве учителя до 01.09.2000 г. включается в специальный стаж независимо от условия выполнения рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Второй спорный период 01.09.2000г. по 01.01.2007г. - старшая вожатая в Государственной специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате пятого вида.

В судебном заседании установлено, что истец в спорный период работала воспитателем с учебной нагрузкой 12,5 часов воспитательской ставки, кроме того, исполняла обязанности старшей вожатой, за исключением периода с 20.09.2001г. по 25.04.2004 года нахождение истца в отпуске по уходу до трех лет за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные:

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 г.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения работы, предусмотрено применение Списка и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

Этим же Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 утверждены Списки учреждений, организаций и должностей работников просвещения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Вышеуказанное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время пенсионным законодательством возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не предусмотрена.

Таким образом, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, в силу п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 возможно только при условия наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г., либо до 1 октября 1993 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный этим же Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Согласно записям в трудовой книжке истца, начало педагогической деятельности истца имело место с 01 декабря 1988 года в должности воспитателя детского сада № 6 ОАО по добыче угля «Челябинскуголь» по 31.12.1992 года, засчитанного ответчиком в педагогический стаж.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что указанный спорный период подлежит включению в педагогический стаж истца.

Третий спорный период с 01.01.2009г. по 26.12.2017г. педагог дополнительного образования в областном государственном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната пятого вида города Зернограда, Ростовской области.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрена должность педагога дополнительного образования учреждений дополнительного образования детей (внешкольные учреждения).

В соответствии с п. 12 Правил работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Указанные положения Правил были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, в определениях от 17.11.2011 N 1535-О-О, от 18.10.2012 N 1881-О, 16.07.2013

N 1143-О высказана позиция о том, что само по себе изменение оценки профессиональной деятельности педагогов дополнительного образования применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. Таким образом, для граждан, которые в период до 31 декабря 2000 года занимали должность преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство РФ в названном Постановлении предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 1 января 2001 года в этой должности при наличии определенных условий. Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Судом установлено, что на 26 декабря 2017 года стаж работы истца в должностях в учреждениях, названных в Списке, более требуемых 16 лет 8 месяцев.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что указанный спорный период работы истца, в должности педагога дополнительного образования подлежали зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом судом установлено, что у истца на момент обращения в УПФР имелся необходимый специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда России в Зерноградском районе (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ГУ УПФР в Зерноградском районе Ростовской области от 26 декабря 2017 года в части отказа ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Включить в специальный стаж работы ФИО1 следующие периоды работы:

- 01.10.1993г. по 01.12.1998г. организатор детского движения в спецшколе-интернате для детей с тяжелыми нарушениями речи города Зернограда, Ростовской области;

- 01.09.2000г. по 01.01.2007г. старшая вожатая Государственной специальной (коррекционной) общеобразовательной основной школы-интерната У- вида (за исключением нахождения в декретном отпуске с 20.09.2001г. по 25.04.2004г.);

- 01.01.2009г. по 26.12.2017г. – педагог дополнительного образования в областном государственном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната У- вида города Зернограда, Ростовской области.

Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельность в общеобразовательных учреждениях для детей с 26 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2020 года.

Судья Н.В.Дробот