Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... в интересах неопределенного круга лиц к МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» об обязании устранения нарушений требований антитеррористической безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

... обратился в суд с вышеуказанным иском указав, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения и исполнения должностными лицами МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» федерального законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности.

В ходе проверки в МОАУ «СОШ N» выявлены многочисленные нарушения: охрана объекта сотрудниками лицензированных охранных организаций не обеспечена, отсутствует специально оборудованное помещение для охраны на 1 этаже, отсутствует охранная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей. Кроме того, несмотря то, что при обследовании и категорировании объекта, указано на необходимость установки камер внутреннего видеонаблюдения на критических элементах МОАУ «СОШ N», до настоящего времени функционирует лишь 6 видеокамер внешнего наблюдения. По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес директора МОАУ «СОШ N» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, ввиду указанных нарушений в МОАУ «СОШ N» должным образом не обеспечено безопасное пребывание работников и посетителей.

Просили суд обязать МОАУ «СОШ N» обязать в срок до ...:

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать системой охранной сигнализации;

- обеспечить круглосуточную охрану МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- установить камеры внутреннего видеонаблюдения, обеспечивавшие хранение записи не срок не менее 30 суток;

- оборудовать на 1-м этаже здания образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора ... – Самедов Р.Ш. исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - Редькин А.В., действующий на основании приказа, в судебном заседании наличие выявленных нарушений не оспаривал, указал, что в настоящее время школе предоставлена субсидия, получены сметные расчеты. В данный момент проводится экспертиза, после получения результатов, школа сможет заключить договора и приступить к работам, указанным в иске. До 1 сентября ремонтные работы закончить не представляется возможным. В связи с чем, просил продлить срок выполнения работ до ... Все работы обязался к указанному сроку устранить.

Представитель третьего лица - Бабенко Н.А., действующая на основании доверенности, поддержала позицию, изложенную представителем МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N».

Заслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «Об образовании в Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Исходя из содержания п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федеральный закон № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования № 1006) установлены требования антитеррористической защищенности к образовательным организациям.

Судом установлено, что прокуратурой ... проведен мониторинг соблюдения и исполнения должностными лицами МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» федерального законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес директора МОАУ «СОШ N» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно Паспорту безопасности МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» имеет третью категорию опасности объекта.

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо, в том числе, оборудовать объект (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а, б, в» пункта 25 Требований № 1006 установлена необходимость оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушении данных требований в МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» охрана объекта сотрудниками лицензированных охранных организаций не обеспечена, отсутствует специально оборудованное помещение для охраны на 1 этаже, отсутствует охранная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей.

Кроме того, несмотря то, что при обследовании и категорировании объекта, указано на необходимость установки камер внутреннего видеонаблюдения на критических элементах МОАУ «СОШ N», до настоящего времени функционирует лишь 6 видеокамер внешнего наблюдения.

Между тем, предусмотренный пп. «е» п. 11 Требований N, срок устранения недостатков, выявленных при разработке и согласовании паспорта безопасности МОАУ «СОШ N» истек ... (паспорт безопасности согласован ...).

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и уход за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, в том числе бюджетное, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как ранее было установлено судом, уставом МОАУ «СОШ N» установлено обязательство образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе судебного разбирательства сторона ответчика наличие выявленных нарушений не оспаривал, указала, что МОАУ «СОШ N» включена в программу «Профилактика терроризма и экстремизма на территории ...» за счет средств субсидии на условиях софинансирования из средств муниципальных бюджетов. Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету ...N от ... на обеспечение в муниципальных образовательных организациях требований к антитеррористической защищенности объектов согласовано.

В МОАУ «СОШ N» запланированы следующие работы:

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) - 300 тыс.рублей; "

- установка автономной системы экстренного оповещения работников,

обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (монтаж, ремонт, установка дополнительных элементов системы, замена отдельных элементов системы) - 210, 88 тыс.рублей;

- установка охранной сигнализации (монтаж, ремонт системы охранной сигнализации) - 100 тыс. рублей;

- установка системы видеонаблюдения (монтаж, ремонт, установка

дополнительных камер, замена устройств записи изображения и др. компонентов системы) -400 тыс. рублей.

На сегодняшний день МОАУ «СОШ N» с учетом имеющегося финансирования подготовлены сметные расчеты и проведена негосударственная экспертиза сметной документации на проведение работ по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения. Вместе с тем, договоры подряда на выполнение остальных видов работ на сегодняшний день не заключены.

Поскольку доказательств выполнения работ, на которые ссылается истец, суду не представлено, суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными.

Руководствуясь вышеперечисленными требованиями закона, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что здание МОАУ «СОШ N» не соответствует требованиям антитеррористической безопасности, выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Обеспечение антитеррористической безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области антитеррористической безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением антитеррористической безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает возможным установить истребуемый истцом срок исполнения указанной выше обязанности, т.е. до ..., с учетом необходимости формирования бюджета, смет, проведения в необходимых случаях конкурсных процедур, а также выполнения работ по заключенным договорам и контрактам с учетом требования проведения работ в отсутствие учащихся, во внеурочное время. Представитель истца не возражал против указанного срока.

На основании изложенного, требования искового заявления прокурора Ленинского района г. Оренбурга являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ... к МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» об обязании устранения нарушений требований антитеррористической безопасности - удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа N» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу ... срок до ..., а именно:

- оборудовать системой охранной сигнализации;

- установить камеры внутреннего видеонаблюдения, обеспечивавшие хранение записи не срок не менее 30 суток;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ....

Судья: Перовских И.Н.

...