Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» в интересах Пивеня Н.П. к товариществу собственников жилья «Гражданский», обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги и благоустройство» о признании договора недействительным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Алтайская краевая общественная организация «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» (далее АКОО «АЗПП «Сутяжник»), выступая в интересах Пивеня Н.П., обратилась в суд с иском к товариществу собственников жилья «Гражданский» (далее ТСЖ «Гражданский»), обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги и благоустройство» (далее ООО «КУБ»), в котором просила признать договор от ***, заключенный между ТСЖ «Гражданский» и ООО «КУБ» в части поручения «услуг паспортиста» недействительным, возложить обязанность на ООО «КУБ» исключить персональные данные Пивеня Н.П., прекратив их обработку, направить соответствующее письменное уведомление истцу, возложить обязанность на ООО «КУБ» передать ТСЖ «Гражданский» карточки регистрации граждан (форма ) и поквартирные карточки (форма ) в отношении граждан, зарегистрированных и проживающих в доме по ..., возложить обязанность на ТСЖ «Гражданский» исполнять функции по обеспечению регистрационного учета граждан с оформлением соответствующих документов для УФМС, в том числе, функции по сбору, обработке и хранению информации о регистрации по месту жительства и по месту пребывания граждан собственников жилья и проживающих в доме по ..., обслуживаемом ТСЖ «Гражданский», взыскать с ТСЖ «Гражданский» и ООО «КУБ» в пользу Пивеня Н.П. компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., по 5 000 руб. с каждого.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником квартиры ....

Ответчик ТСЖ «Гражданский» является компанией, у которой имеются обязательства по обслуживанию жилого дома и предоставлению услуг, согласно выбранному способу управления.

Ответчик ООО «КУБ» является компанией, обслуживающей жилой дом в городе Рубцовске.

*** между ответчиками был заключен договор на техническое обслуживание общего имущества жилого дома, уборку прилегающей территории.

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется за плату оказать следующие услуги:

а) техническое обслуживание, технический ремонт общего имущества дома, расположенного по адресу: ...;

б) уборку прилегающей территории;

в) уборку мест общего пользования (лестничные клетки);

г) формирование, расчет и предоставление квитанций;

д) услуги паспортиста.

Оспариваемый пункт договора «услуги паспортиста» нарушает права граждан, поскольку деятельность по обеспечению регистрационного учета предполагает обладание информацией конфиденциального характера, круг лиц, имеющих доступ к данной информации ограничен, в то время как оспариваемым постановлением он неправомерно расширен.

Ссылаясь на статьи 23, 27, 41 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 4, 17, 19, 155, 161 Жилищного кодекса РФ, Федеральный закон от *** № 152-ФЗ «О персональных данных», Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера», Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями», Приказ ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», указывает, что именно ТСЖ «Гражданский» является ответственным за регистрацию, и обязано осуществлять подготовку документов, необходимых для выполнения административной процедуры, которая состоит из оформления карточек регистрации по форме № 9 и поквартирных карточек по форме № 10. Следовательно, указанные карточки должны храниться у должностных лиц, ответственных за регистрацию, к числу которых относятся, в частности, управляющие компании. Деятельность по обеспечению регистрационного учета предполагает обладание информацией конфиденциального характера, круг лиц, имеющих доступ к которой, ограничен. Нахождение у ООО «КУБ», не являющегося управляющей компанией, не имеющего права хранить документы регистрационного учета, которые содержат сведения о собственниках помещений многоквартирного дома, в том числе, их персональные данные (фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное и иное социальное положение и т.д.), а также, сведения о документах, удостоверяющих личность, о правах на помещения, создает возможность их распространения, без согласия субъекта персональных данных. Как указывает истец, бездействие ответчика противоречит принципам действующего законодательства в части обеспечения прав человека на охрану здоровья и персональных данных, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа потребителей, и иной возможности привести в соответствие услугу по распространению персональных данных, иначе, как в суде, не представляется возможным.

Представитель АКОО «АЗПП «Сутяжник», истец Певиень Н.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца Пивеня Н.П. - Соломатин Е.Ю., действуя по нотариально удостоверенной доверенности, после перерыва в судебном заседании исковые требования истца поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ТСЖ «Гражданский» - Козловская Л.А., действующая на основании доверенности, представитель ответчиков ТСЖ «Гражданский», ООО «КУБ» Берент А.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали представленные в материалы дела письменные возражения.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно п.п.1 и 1.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст.135 Жилищный кодекс РФ, товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Иными словами, Товарищество собственников жилья является формой самоорганизации граждан, объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного осуществления деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирного дома.

В силу положений Устава ТСЖ «Гражданский» одним из основных видов деятельности Товарищества является содействие в постановке и снятии с учета по месту жительства (п. 2.1).

Кроме того, Товарищество вправе: заключать в соответствии с законодательством договоры в интересах членов Товарищества; определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и Уставом Товарищества цели; выполнять работы и оказывать услуги собственникам и владельцам помещений в многоквартирном доме; передавать по договорам денежные средства лицам, выполняющим для Товарищества работы и предоставляющим Товариществу услуги (п. 3.1).

В случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников и владельцев помещений в многоквартирном доме, Товарищество также вправе: заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам Товарищества действия (П. 3.2).

Кроме того, Товарищество обязано обеспечивать выполнение требований Жилищного кодекса РФ, положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также Устава Товарищества; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами (п. 3.5).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным этим же постановлением (п.4.).

Согласно утвержденному перечню лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п.2.) являются собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем; лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Как установлено судом, 01 декабря 2019 года между ТСЖ «Гражданский» и ООО «КУБ» заключен договор на техническое обслуживание общего имущества жилого дома, уборку прилегающей территории, согласно которому, заказчик (ТСЖ «Гражданский»») поручает, а исполнитель (ООО «КУБ») обязуется за плату оказать, в том числе, услуги паспортиста (пп. «д» п. 1.1).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Куб» включен Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, а также имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, основным видом деятельности которого является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе».

Работник ООО «КУБ» Крывоножко О.Н. осуществляет должностные обязанности паспортиста, и несет в связи с исполнением этих обязанностей предусмотренную законодательством РФ ответственность, что подтверждается должностной инструкцией паспортиста, приложением к вышеназванному договору от ***.

В связи с этими обстоятельствами, Крывоножко О.Н. является ответственной за обработку персональных данных, которое ТСЖ «Гражданский» уполномочило на предоставление услуг паспортиста собственникам и жильцам помещений многоквартирного дома, а именно, выдачу справок, прописку и выписку, оформление документов в паспортной службе, с учетом предусмотренной законодательством РФ ответственности.

Таким образом, ТСЖ «Гражданский» оказывает услуги паспортиста собственникам и жильцам помещений непосредственно через уполномоченное Товариществом лицо, являющееся штатной единицей ООО «КУБ» и осуществляющее в ООО «КУБ» должностные обязанности паспортиста.

Это лицо было уполномочено ТСЖ «Гражданский» для совершения регистрационных действий в УФМС, выдало ей доверенность, направило соответствующие сведения о ней в УФМС, а Крывоножко О.Н. несёт в связи с исполнением своих обязанностей предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Таким образом, ТСЖ «Гражданский» исполняет свои обязанности, предусмотренные Уставом Товарищества, по паспортному учету, путем получения услуг от ООО «КУБ», на основании принятых решений общих собраний членов ТСЖ. Таким способом, уполномочив лицо, осуществляющее должностные обязанности паспортиста в ООО «КУБ», ТСЖ осуществило предусмотренную Уставом деятельность, направленную на достижение целей по содействию в постановке и снятии с учета по месту жительства граждан, пользующихся на законном основании помещениями в МКД.

При этом, ТСЖ проинформировало собственников и жильцов помещений МКД о времени, месте оказания услуг паспортиста, разместив об этом информацию на стендах в подъездах, что подтверждается представленной ТСЖ информацией.

Следовательно, с *** и по настоящее время, услуги паспортиста для собственников и жильцов помещений многоквартирного дома, при содействии ТСЖ, оказывало и оказывает ООО «КУБ».

Судом установлено, что услуги паспортиста включены в годовые сметы расходов и доходов ТСЖ и утверждены общими собраниями членов ТСЖ.

Размер финансирования услуг и работ оказываемых ООО «КУБ» утвержден общим собранием членов ТСЖ и включен в тариф ТСЖ по строке «Содержание жилья».

Оплата услуг паспортиста включена в совокупности со всеми услугами оказываемых ТСЖ собственникам и жильцам помещений многоквартирного дома через услуги ООО «КУБ» в ежегодные годовые планы работ ТСЖ, утвержденные общими собраниями членов ТСЖ.

С *** на основании Приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» определена государственная услуга по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предоставляемая подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделениями по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), являющиеся органами регистрационного учета.

В соответствии с пунктами 23 и 24 Приказа, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета.

В предоставлении государственной услуги принимают участие лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, определенные Перечнем утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и многофункциональные центры на основании Постановления Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.08.2014 № 809 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, Товарищество собственников жилья ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации может назначить любое лицо, выдав ему на совершение этих действий доверенность. В обязанность этого лица входит не заполнение за гражданина документов, а только их передача, все остальные действия - проверка достаточности, правильности их заполнения, возможны только по просьбе самих граждан, по их желанию, по их согласию.

Лицо, исполняющее обязанности паспортиста, уполномоченное ТСЖ и соответствующее утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 перечню, также не обязано осуществлять регистрацию граждан, а лишь ответственно за своевременный прием и передачу в органы регистрационного учета документов, для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства собственников и жильцов помещений МКД, что по желанию собственников и жильцов помещений МКД осуществляется ответственным лицом, по доверенности выданной ТСЖ, и в полном объеме оплачивается средствами ТСЖ.

Таким образом, осуществляя предусмотренную Уставом ТСЖ «Гражданский» и законодательством Российской Федерации деятельность, ТСЖ оказало содействие собственникам и жильцам помещений многоквартирного дома в постановке и снятии с учета по месту жительства, определив для этого способ финансирования, порядок, время, место оказания услуг паспортиста, и уполномочив лицо на осуществление должностных обязанностей паспортиста, ответственного за регистрацию, что относится к компетенции Правления ТСЖ и общего собрания членов ТСЖ.

Кроме того, у собственников и жильцов помещений МКД, в том числе, у истца Пивеня Н.П., существует альтернативная возможность регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства, по их желанию, через многофункциональный центр, обратившись напрямую, заполнив самостоятельно документы на портале Госуслуг.

Также судом установлено, что поквартирные карточки, карточки регистрации граждан помещений многоквартирного дома по ... (формы №,) на основании принятого собственниками данного многоквартирного дома решения хранятся у председателя правления ТСЖ «Гражданский», в связи с чем, требования истца об обязании ООО «КУБ» передать данные карточки в ТСЖ «Гражданский» являются необоснованными, поскольку в ООО «КУБ» данные карточки не хранятся.

Кроме того, на основании приведенных норм законодательства товарищество собственников жилья не обязано исполнять функции по обеспечению регистрационного учета граждан с оформлением соответствующих документов для УФМС, в том числе функции по сбору, обработке и хранению информации о регистрации по месту жительства и по месту пребывания собственников жилья и проживающих в МКД обслуживаемом ТСЖ, в связи с чем, требования истца об обязании ТСЖ «Гражданский» исполнять данные функции не основаны на нормах действующего законодательства РФ.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для признания договора от ***, заключенного между ТСЖ «Гражданский» и ООО «КУБ» в части поручения «услуг паспортиста» недействительным, об обязании ООО «КУБ» исключить персональные данные Пивеня Н.П., прекратив их обработку, обязании ООО «КУБ» передать в ТСЖ «Гражданский» карточки регистрации граждан и поквартирные карточки в отношении граждан, зарегистрированных и проживающих в доме по ..., а также обязании ТСЖ «Гражданский» исполнять функции по обеспечению регистрационного учета граждан с оформлением соответствующих документов для УФМС, в том числе, функции по сбору, обработке и хранению информации о регистрации по месту жительства и по месту пребывания граждан собственников жилья и проживающих в многоквартирном доме, обслуживаемом ТСЖ «Гражданский» не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании истцом норм права, судом в ходе рассмотрения дела факт нарушения прав истца Пивеня Н.П. действиями (бездействием) ответчиков не установлен.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении основных требований истца в полном объеме, суд также отказывает и во взыскании компенсации морального вреда, являющегося производным от основных требованием.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» в интересах Пивеня Н.П. к товариществу собственников жилья «Гражданский», обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги и благоустройство» о признании договора недействительным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Алонцева

Мотивированное решение суда изготовлено ***.