Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Муниципального образования «Город Покровск» Хангаласского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности опубликовать в средствах массовой информации решение Городского Совета депутатов Муниципального образования «Город Покровск» №10-6 от 21 ноября 2013 года «О бюджете Муниципального образования «Город Покровск» на 2014 год» и решение Городского Совета депутатов Муниципального образования «Город Покровск» от 27 февраля 2014 года № 12-1 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Муниципального образования «Город Покровск» за 2013 год»,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Хангаласского района обратился в Хангаласский районный суд с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства администрацией Муниципального образования «Город Покровск», в ходе которой установлено, что решение Городского совета депутатов Муниципального образования «Город Покровск» от 21 ноября 2013 года №10-6 «О бюджете Муниципального образования «Город Покровск» на 2014 год» и решение Городского совета депутатов Муниципального образования «Город Покровск» от 27 февраля 2014 года № 12-1 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Муниципального образования «Город Покровск» за 2013 год» размещены только на странице Муниципального образования «Город Покровск» официального информационного портала Республики Саха (Якутия) sakha.gov.ru., однако этот сайт в качестве средства массовой информации не зарегистрирован. Согласно ст. 45 Устава Муниципального образования «город Покровск» официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем их вывешивания на стенде официальной информации, находящимся в смещении администрации города Покровск, и публикуется в официально зарегистрированном печатном издании «Хангалас». Таким образом, администрацией Муниципального образования «Город Покровск» не соблюдаются требования бюджетного законодательства в части обеспечения принципа прозрачности (открытости) бюджета. Кроме того, не опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении противоречит принципу публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренному п. 3 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Таким образом, в результате бездействия администрации Муниципального образования «Город Покровск», выразившегося в не опубликовании названных муниципальных правовых актов, нарушены права и свободы граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Хангаласского района Дмитриев А.А. исковое заявление полностью поддержал, и ссылаясь на изложенные в иске доводы просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик – представитель администрации Муниципального образования «Город Покровск» Гудимова Р.Ч. с иском не согласилась, указывая на то, что решение № 10-6 «О бюджете Муниципального образования «Город Покровск» на 2014 год» и решение Городского Совета депутатов Муниципального образования «Город Покровск» от 27 февраля 2014 года № 12-1 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Муниципального образования «Город Покровск» за 2013 год» были опубликованы в официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) sakha.gov.ru. и вывешены на стенде. Кроме того, решение о бюджете за 2014 год они опубликовали в газете «Хангалас», а отчет об исполнении бюджета за 2013 год в настоящее время не актуально.

Суд, выслушав стороны и изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 36 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип прозрачности бюджетов, который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

Согласно абз.2 ч.2 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

В силу п.6 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Городским Советом депутатов Муниципального образования «Город Покровск» были приняты решения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Муниципального образования «Город Покровск» за 2013 год» и «О бюджете Муниципального образования «Город Покровск» на 2014 год».

При этом, также установлено, что эти решения были вывешены на стенде в помещении администрации и размещены на официальном сайте Правительства Республики Саха (Якутия) sakha.gov.ru.

Кроме того, решение «О бюджете Муниципального образования «Город Покровск» на 2104 год» также было опубликовано в газете «Хангалас» от 10 июня 2014 год, что подтверждается предоставленной выпиской из указанной газеты.

Вместе с тем, решение об утверждении отчета об исполнении бюджета Муниципального образования «Город Покровск» за 2013 год, в данной газете опубликовано не было.

Доводы представителя ответчика Гудимовой Р.Ч. о том, что данное решение было опубликовано в официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) sakha.gov.ru., в связи с чем, требование истца опубликовать их в средствах массовой информации, необоснованны, судом не принимаются.

Как пояснил в судебном заседании помощник прокурора Дмитриев А.А. официальный информационный портал Республики Саха (Якутия) sakha.gov.ru. не зарегистрирован в качестве средства массовой информации.

Данное обстоятельство также признала представитель ответчика, однако по ее мнению официальный информационный портал Республики Саха (Якутия) sakha.gov.ru. то же является средством массовой информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 под средствами массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио, теле, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации, а под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящий в свет не реже одного раза в год.

Исходя из абз. 16 ст. 2 Закона № 2124-1 под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ст. 8 Закона № 2124-1 сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

При указанных обстоятельствах, судом установлено, что в средствах массовой информации было опубликовано только решение «О бюджете Муниципального образования «Город Покровск» на 2014 год».

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска, поскольку решение Городского Совета депутатов Муниципального образования «Город Покровск» Покровск» «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Муниципального образования «Город Покровск» за 2013 г.» не было опубликовано в средствах массовой информации.

Не опубликование ответчиком указанных сведений повлекло за собой нарушение прав граждан на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Муниципального образования «Город Покровск» Хангаласского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности опубликовать в средствах массовой информации решение Городского Совета депутатов Муниципального образования «Город Покровск» № 10-6 от 21 ноября 2013 года «О бюджете Муниципального образования «Город Покровск» на 2014 год» и решение Городского Совета депутатов Муниципального образования «Город Покровск» от 27 февраля 2014 года № 12-1 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Муниципального образования «Город Покровск» за 2013 год» - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Муниципального образования «Город Покровск» Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в месячный срок после вступления решения в законную силу опубликовать в средствах массовой решение Городского Совета депутатов Муниципального образования «Город Покровск» «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Муниципального образования «Город Покровск» за 2013 год».

В остальной части иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.П.Кириллин

Мотивированное решение составлено 28 июля 2014 г.