Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... района к администрации МО «...» о возложении обязанности по оборудованию места массового отдыха населения на водных объектах,

УСТАНОВИЛ:

С исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «...» обратился прокурор района с требованием – возложить обязанности по оборудованию мест массового отдыха населения на водных объектах в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области № 1782 от 20.12.2007 года.

В судебном заседании представитель прокуратуры ... района - ФИО1 требования заявления поддержала и, с учетом конкретных обстоятельств, просит возложить исполнение заявленных требований до __ _______ года. Показала, что в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 14.12.2006 г. к вопросам местного значения отнесены вопросы создания и организации мест массового отдыха населения. В п.1 ст.31 Устава муниципального образования «...» указанными полномочиями наделена администрация МО «...». Во исполнение названного законодательства и решения ... районного суда от __ _______ года, постановлением администрации МО «...» за № ... от __ _______ года определено место массового отдыха населения на водном объекте в границах муниципального образования «...»: ... область, г. ..., восточнее дома № ... по ул. ..., в квартале .... В разделе 2 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области № 1782 от 20.12.2007 года определены требования к пляжам: они должны быть огорожены, должны быть установлены контейнеры и урны для мусора, стойки со спасательными средствами и т.д. Однако, до настоящего времени такие работы не организованы и не проведены, что противоречит действующему законодательству. Доводы ответчиков о том, что решение о создании мест массового отдыха отнесены к полномочиям Совета, считает несостоятельными. В соответствии со ст.31 Устава МО «...» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, отнесено к полномочиям администрации МО. В действующем законодательстве, регламентирующем порядок организации мест массового отдыха на водных объектах, отсутствуют требования о наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения. Поэтому ссылки представителя ответчика на отрицательные результаты химического и микробиологического исследования воды, не могут служить основанием отказа по оборудованию мест массового отдыха. Предусмотрено, что в случае загрязнения воды выставляется знак «купание запрещено».

Представитель ответчика – представитель администрации МО «...» ФИО2 иск не признала и показала, что согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по созданию условий для массового отдыха населения и организации таких мест. На федеральном уровне не определен порядок реализации указных полномочий. Поэтому все отношения в этой сфере регламентированы в актах, принятых органами местного самоуправления. В частности, решением Совета МО «...» утверждено Положение о местах массового отдыха жителей муниципального образования «...». В соответствии с п.2 Положения решение о создании мест массового отдыха населения принимается Советом муниципального образования «...» по представлению Главы МО «...». Такое решение также может быть принято по инициативе граждан. Решение о включение мест массового отдыха в Реестр мест массового отдыха является основанием для принятия администрацией МО «...» мер по организации обустройства мест массового отдыха. В целях исполнения решения суда от __ _______ года постановлением администрации МО «...» от __ _______ года за № ... определено место массового отдыха населения на водных объектах по адресу: ... область, г. ..., восточнее дома № ... по ул. ..., в квартале .... В соответствии с п.п.2.1, 2.2 Положения о местах массового отдыха населения, администрация МО «город Тотьма» __ _______ года обратилась в Совет муниципального образования с представлением о создании мест массового отдыха на водном объекте. __ _______ года решением Совета поручено администрации организовать санитарно-химический и микробиологический контроль за качеством воды в реке. В период с мая по август _____ года были проведены испытания на предмет соответствия воды в реке ... требованиям СанПиН 2.1.5.980-00. Согласно протоколам испытаний вода в реке ... не отвечала указанным требованиям в июне-июле _____ года. Положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное в соответствии с п.3 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» необходимо при принятии решения о включении мест массового отдыха в Реестр мест массового отдыха. Таким образом, в настоящее время решения о создании мест массового отдыха на водном объекте, принятого в соответствии с действующим Положением не имеется. В связи с этим, оборудование его в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах, не представляется возможным.

Представитель ответчика – представитель администрации МО «...» ФИО3 иск не признал. Показал, что Федеральным законом № 131 на органы местного самоуправления поселений возложены обязанности по определению мест массового отдыха населения. В соответствии с требованиями это же Закона, они также отвечают за безопасную организацию отдыха людей. Поэтому, по поручению Совета, администрация организовала санитарно-химический и микробиологический контроль за качеством воды в реке .... Согласно протоколов испытаний вода не отвечает требованиям СанПиН 2.1.5.980-00. В связи с чем считает, что открыть пляж не представляется возможным. В тоже время работа по его созданию в порядке, определенном Положением о местах массового отдыха жителей муниципального образования, ведется (внесено представление Главы на рассмотрение Совета). Кроме того, органы местного самоуправления поселений отвечают за эффективное и рациональное использование средств бюджета. С этой целью, исходя из нужд и запросов населения, определяются приоритетные направления их деятельности. В настоящее время это благоустройство жилья, придомовых территорий, дороги т.д. По указанным вопросам наибольшее количество обращений граждан. По вопросу создания и обустройства пляжа к ним никто не обращался. Поэтому затраты средств на эти нужды в настоящее время считает нецелесообразными.

Свидетель 1 показал, что он работает в качестве старшего госинспектора ... участка Центра ГИМС МЧС России. Проверял выполнение требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части обеспечения безопасности людей на водных объектах. Установлено, что на территории города ... отсутствуют места массового отдыха. Существуют несанкционированные места массового отдыха людей. Они не оборудованы, а поэтому безопасность людей не обеспечена. Для открытия и функционирования места массового отдыха на водном объекте в соответствии с Приказом № 151 МЧС России требуется его техническое освидетельствование. Требования о предъявлении санитарно-эпидемиологического заключения отсутствуют.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.14, 15, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране жизни и здоровья, а также создание условий для массового отдыха и обустройство таких относиться к вопросам местного значения поселений.

Постановлением администрации муниципального образования «...» от __ _______ года за № ... определено место массового отдыха населения на водном объекте в границах муниципального образования «...». Указанное постановление принято в соответствии с полномочиями, предусмотренными Уставом муниципального образования «...». Однако, до настоящего времени не проведены мероприятия по оборудованию мест массового отдыха, что противоречит Правилам охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области, утвержденным Постановление Правительства Вологодской области от 20.12.2007 года за № 1782. В частности, данный объект не огорожен, не установлены урны и контейнеры для мусора, не оборудован спасательными средствами и т.д.

Вместе с тем, суд считает целесообразным установить срок для проведения необходимых мероприятий по оборудованию мест массового отдыха - до __ _______ года - с учетом финансовых возможностей, востребованности объекта у населения и т.д.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В срок до __ _______ года возложить на администрацию МО «...» обязанности по оборудованию мест массового отдыха населения на водном объекте по адресу: ... область, г. ..., восточнее дома № ... по ул. ... в квартале ... в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в ... области, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 20.12.2007 г. за № 1782.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней через Тотемский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2010 года.

Судья Н.В. Рычкова