Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Омска в составе: председательствующего судьи Тишковец О. И., при секретаре Кадыровой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску, БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании нагрудного знака отличия ведомственным знаком отличия в труде, основанием для присвоения звания Ветеран труда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску о признании нагрудного знака отличия ведомственным знаком отличия в труде, основанием для присвоения звания Ветеран труда

В обоснование иска указал, что в ноябре 1977 г. был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе II степени». Указанная награда ему вручена в войсковой части № 3419 г. Москва. В сентябре 2017 г. обратился в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако, ему было отказано. Полагает, что согласно Закону Омской области от 24.07.2006 г. № 781-ОЗ, а также постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 г. звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или по выслуге лет. Поскольку нагрудный знак внутренних войск МВД России «За отличие в службе» является ведомственным знаком, постольку условия для получения им звания «Ветеран труда» соблюдены. На основании чего, просит признать Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску нагрудный знак «За отличие в службе II степени» ведомственным знаком отличия в труде и основанием для присвоение ему звания «Ветеран труда». (л.д. 5-6)

В материалы дела представлены дополнительные основания к ранее заявленным, в которых указано, что в соответствии с п.10 Постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» на территории Омской области», Территориальный орган Министерства в 2-дневный срок со дня получения уведомления от Министерства уведомляет заявителя об отказе с указанием конкретных причин отказа в форме электронного документа в соответствии с федеральным законодательством. Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, уситываемых при присвоении звания «Ветеран труда» утвержден указанным Постановлением. Причем в примечании указано, что этот Перечень не является исчерпывающим и отсутствие ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации в Перечне не является основанием для отказа в приёме и рассмотрении документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» В указанный перечень входит награда «За отличие в службе» 2 степени. В указанный Перечень входит награда, таким образом истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснил, что имеет нагрудный знак «За отличие в службе II степени», которая ему вручена в войсковой части при прохождении срочной службы. Также имеет трудовой стаж в 45 лет, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным.

В судебном заседании представитель истца по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания ФИО2 пояснила, что ФИО1 имеет необходимый стаж в 45 лет, нагрудный знак «За отличие в службе II степени», поэтому имеет право присвоения звания «Ветеран труда». До 2005г. был другой порядок присвоения звания «Ветеран труда». Право признания знаков отличия ведомственными предоставлено Субъекту Федерации. Изменения внесены в Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах», это не должно нарушать прав ФИО1. Считала, что закон нужно правильно применять. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г.Омску ФИО3 пояснила, что в соответствии с подпунктом 2 п.1 ч.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Награждение ФИО1 нагрудным знаком «За отличие в службе II степени» производилось на основании приказа командира войсковой части. В соответствии с сообщением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 07.11.2017 № 10/4640 статус нагрудного знака «За отличие в службе» не определен и не указано, что он является ведомственной наградой. Просила в иске отказать.

Представители БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в САО г.Омска и Отдела САО Управления Министерства труда и социального развития по г.Омску извещены надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Общественные отношения, по поводу которых возник спор, регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пп 1.1. указанного Закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.Согласно п. 4. порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 16.10.2007 № 961-ОЗ «О звании «Ветеран Омской области» от 16.10.2007 № 961-ОЗ (с изменениями от 28.05.2015 года) звание «Ветеран Омской области» ветеран труда присваивается лицам, постоянно проживающим на территории Омской области, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим трудовой стаж соответственно не менее 40 и 35 лет, не менее половины которого – на территории Омской области.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награждённых ведомственными знаками отличия в труде (подп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 4 ст. 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учёт трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Однако установить обязательность такого регулирования суд не вправе. Иное противоречило бы конституционному принципу разделения властей. Суд не может принять на себя или обязать органы государственной власти субъекта Российской Федерации принять дополнительные нормы о включении в перечень ведомственных знаков для присвоения указанного выше звания наград, которыми отмечены заявители, о чём фактически принял решение суд.

Истец ФИО1 в ноябре 1977 года был награжден нагрудным знаком Приказом командира войсковой части 3111 № 232 от 01 ноября 1977г. «За отличие в службе II степени»(Решением Советского районного суда г.Омска установлен факт принадлежности удостоверения к нагрудному знаку «За отличие в службе II степени» ФИО1). Копия военного билета истца также содержит запись о награждении нагрудным знаком «За отличие в службе II степени».

Согласно Архивной Справке Центрального архива войск национальной гвардии Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации от 02.11.2017 № 953/К-7582-17 истец ФИО1 награждён нагрудным знаком «За отличие в службе II степени»(л.д.13).

В Письме Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г.Омску от 15.11.2017 № 4665 истцу ФИО1 указано, что в соответствии с информацией Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, полученой на запрос Управления, в практике поощрения личного состава органов внутренних дел и внутренних войск МВД СССР статус нагрудного знака «За отличие в службе II степени» не определён (л.д.12). Также указано, что принятие решения о признании нагрудного знака «За отличие в службе II степени» ведомственным знаком отличия в труде может быть принято в судебном порядке.

Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия внутренних дел Российской Федерации, в том числе в перечне имеется Медаль «за отличие в службе», нагрудный знак «За отличие в службе II степени» в перечне отсутствует.

Приказом МВД России от 20.04.2017 № 220 Приказ МВД России от 31 октября 2012 г. N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" признан утратившим силу.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 (в редакции 30.09.2016), в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. Преобразованы внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Приказ МВД России от 20.04.2017 N 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» определил перечень ведомственных наград МВД России, а также отдельно выделены награды, ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (п.2, 3).

К ведомственным знакам отличия отнесены, в том числе нагрудный знак МВД России «За отличие в службе в особых условиях», Нагрудный знак МВД России «За отличную службу в МВД».

При этом в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» Нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», Медаль МВД России «За трудовую доблесть», Медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», Медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Приказом Росгвардии от 14.02.2017 N 50 «О ведомственных наградах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» определен перечень ведомственных наград, в перечне имеется нагрудный знак «За отличие в службе» I и II степени. Приложением № 15 к Приказу Федеральной службы войск национальной гвардии от 14.02.2017 N 50 утверждено Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе».

Указанным нагрудным знаком награждаются: военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации за инициативу, усердие и отличие, проявленные при исполнении ими задач по охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, охране важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом, участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции, а также за активное участие и отличие, проявленные в период привлечения к выполнению задач по ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; за высокие показатели в боевой (оперативно-служебной) подготовке; граждане Российской Федерации, отличившиеся в оказании содействия в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации(п.3). Нагрудный знак «За отличие в службе» вручается для поощрения лиц за какие-либо заслуги, и не дает оснований для присвоения звания «Ветеран труда».Приказом Росгвардии от 24.07.2017 № 233, установлено, что ведомственными наградами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются:

почетное звание "Почетный сотрудник Росгвардии";

медаль "Ветеран службы";

медаль "За заслуги в труде";

медаль "За отличие в службе" I или II степени.

В соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд оценивал по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательств.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что награждение истца нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени за службу в армии не является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», поэтому требования о признании Управления Министерства труда и социального развития Омской области нагрудного знака «За отличие в службе II степени ведомственным знаком отличия в труде и основанием присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску, БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании нагрудного знака отличия ведомственным знаком отличия в труде, основанием для присвоения звания Ветеран труда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Омска.

<данные изъяты>

Судья: О.И. Тишковец