Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБОУ Лицей № Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в приеме в первый класс,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к ГБОУ Лицей № Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа ответчика в зачислении его дочери в первый класс, с возложением на ответчика обязанности зачислить ФИО2 в первый класс в 2020-2021 учебном году, указывая, что полученный отказ в зачислении ребенка в первый класс, мотивированный отсутствием свободных мест в образовательной организации, является незаконным и нарушает конституционные права его дочери на получение общедоступного образования.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика ГБОУ Лицей № директор ФИО3 против заявленных требований возражала, представила письменный отзыв на иск, в которой изложила свою позицию по делу (л.д.62-72).

Представитель третьего лица администрации Невского района Санкт-Петербурга ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, как необоснованного, указывая, что отказ в зачислении ребенка ГБОУ Лицей № Невского района Санкт-Петербурга был вызван исключительно отсутствием свободных мест в Л., которые ранее были распределены между детьми, имеющими приоритетное, по сравнению с дочерью истца, право на зачисление в данную образовательную организацию. Кроме того, 16 марта 2020 г. истцу выдано направление в ГБОУ школа №, на основании которого 25 мая 2020 г. ФИО2 была зачислена в первый класс.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1 является отцом несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 6).

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № от № несовершеннолетняя ФИО2 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д. 6).

Факт отсутствия каких-либо льгот, дающих право на первоочередное зачисление в образовательную организацию, истцом в ходе судебного заседания не оспаривался; наличие льгот относимыми и допустимыми доказательствами подтверждено не было.

Положениями ст. 28 ФЗ «Об образовании» определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; прием обучающихся в образовательную организацию.

Решением Управляющего Совета ГБОУ Лицей №, оформленного протоколом № от 06 декабря 2018 г., утверждены «Правила приема в государственное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей № Невского района Санкт-Петербурга на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (далее – Правила).

Согласно плану приема в первые классы на 2020-2021 учебный год, в ГБОУ Лицей № предполагалось открыть 3 класса общей численностью 81 человек. Информация о количестве вакантных мест была размещена на официальном сайте отдела образования администрации Невского района Санкт-Петербурга.

Согласно п.6 Правил, прием на обучение в первый класс для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 20 января текущего учебного года и завершается не позднее 30 июня текущего учебного года.

Пунктом 12 Правил определены категории детей, имеющих преимущественное право на зачисление на обучение.

В соответствии с п.1 Распоряжения Комитета по образованию от 22 июля 2019 г. №-р «Об организации приема в первые классы государственных образовательных организаций Санкт-Петербурга» устанавливаются сроки подачи заявления в первые классы на 2020-2021 учебный год, а именно: для детей, имеющих преимущественное право на зачисление – с 15 декабря 2019 г. по 05 сентября 2020 г.; для детей, проживающих на закрепленной территории – с 20 января 2020 г. по 30 июня 2020 г.; для детей, не проживающих на закрепленной территории – с 01 июля 2020 г. на свободные места.

Пунктом 1.2 распоряжения Комитета по образованию от 18 ноября 2013 г. №-р «Об определении категорий детей, имеющих преимущественное право зачисления на обучение в государственные дошкольные образовательные организации и в государственные общеобразовательные организации Санкт-Петербурга» в дополнение к установленным федеральным законодательством категориям определены категории детей, имеющих преимущественное право на зачисление на обучение в государственные образовательные организации Санкт-Петербурга, реализующие образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования:

- браться и сестры детей, обучающихся в данной образовательной организации;

- дети, родитель (законный представитель) которых занимает штатную должность в данной образовательной организации.

С 15 декабря 2019 г. по 19 января 2020 г. на зачисление в первый класс ГБОУ №ДД.ММ.ГГГГ-2021 год поступило 83 заявления, в том числе, 4 от граждан, имеющих федеральную льготу на первоочередное предоставление места и имеющих регистрацию по месту пребывания или месту жительства на закрепленной территории, 3 заявления от сотрудников ГБОУ №, остальные – от граждан, чьи дети являются братьями или сестрами учащихся в ГБОУ №.

Все документы, подтверждающие наличие первоочередного права, были представлены заявителями и подтверждены соответствующими документами, в связи с чем, на первом этапе в ГБОУ Лицей № было зачислено 63 человека.

На втором этапе приема заявления с 20 января 2020 г. через портал «Государственные и муниципальные услуги в Санкт-Петербурге» на зачисление в первый класс на 18 оставшихся свободных мест поступило 182 заявления от граждан, проживающих на территории Невского района, в том числе, 54 от граждан, проживающих на территории, закрепленной за ГБОУ Лицей №.

На основании вышеуказанных заявления в ГБОУ Лицей № было зачислено 18 человек, проживающих на территории, закрепленной за образовательной организацией, а именно: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д.40, Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д.45, корп.1, Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д.47, корп.1; Санкт-Петербург, ул. Тельмана, д.43, корп.3, Санкт-Петербург, ул. Тельмана, д.43, корп.4.

При этом, при определении лиц, подлежащих зачислению в ГБОУ Лицей №, во внимание также принималась фактическая удаленность от других образовательных организацией, закрепленных за аналогичной территорией.

Остальным гражданам было направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия свободных мест.

Распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга от 23 декабря 2019 г №-р «О создании конфликтной комиссии администрации Невского района Санкт-Петербурга» создана Конфликтная комиссия по решению спорных вопросов при определении образовательной программы и/или выбора образовательного учреждения при приеме детей в государственные бюджетные дошкольные образовательные учреждения и в первые классы государственных бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведении администрации.

По решению Конфликтной комиссии администрации Невского района Санкт-Петербурга, в ГБОУ Лицей № было зачислено 2 ребенка, зарегистрированных и проживающих на территории первичного учета образовательной организации.

Таким образом, по состоянию на 25 мая 2020 г. в ГБОУ Лицей № было зачислено 83 человека.

Часть 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» допускает возможность отказа в приеме в муниципальную (государственную) образовательную организацию по причине отсутствия в ней свободных мест.

Законодатель, исходя из невозможности и недопустимости по существу отказа несовершеннолетнему в его праве на доступ в образовательное учреждение, фактически возлагает на органы, реализующие соответствующие полномочия, обязанность предоставления запрошенного места в ином образовательном учреждении на территории полномочий органа, принимающего решение.

Такое понимание правоотношений сторон согласуется с выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Определении от 13 августа 2014 г. №-КГ14-2, которые, исходя из принципа единообразия в толковании и применении норм права, являются обязательными для судов.

Согласно техническому паспорту зданий ГБОУ Лицей № в основном здании лицея предусмотрено размещение двух первых классов в помещении №, площадью 60,1 кв.м., и в помещении №, площадью 58,5 кв.м.; в здании, расположенном по адресу: <...>, предусмотрено размещение одного первого класса в помещении №, площадью 47,3 кв.м. Таким образом, исходя из общего количества детей, принятых на обучение в первый класс – 83 человека, фактически на одного ребенка приходится 1,99 кв.м. площади помещений.

Распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга от 10 сентября 2019 г. №-р «О закреплении государственных бюджетных общеобразовательных учреждений, находящихся в ведении администрации Невского района Санкт-Петербурга, за территорией Невского района Санкт-Петербурга» за домом № по ул. Тельмана в Санкт-Петербурге закреплены: ГБОУ №, ГБОУ №, ГБУО №.

Решением Конфликтной комиссии администрации Невского района Санкт-Петербурга от 06 апреля 2020 г. решение от 16 марта 2020 г. оставлено без изменения.

Приказом директора ГБОУ № от 25 мая 2020 г №-У несовершеннолетняя ФИО2 зачислена в ГБОУ № в первый класс.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив объяснения лиц, участвующих в деле, в совокупности с представленными суду письменными доказательствами, учитывая, что истец не имеет льгот, дающих право на первоочередной зачисление в выбранную образовательную организацию и, принимая во внимание, что у ответчика отсутствует возможность предоставить дочери истца место в ГБОУ Лицей №, в связи с его полным укомплектованием детьми, имеющими в соответствии с действующим законодательством приоритетное право по сравнению с дочерью истца, о чем истцу было разъяснено в предложение альтернативного варианта обучения, которым истец в конечном итоге воспользовался, ходе судебного разбирательства воспользовался, суд приходит к выводу, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат как необоснованные, поскольку в действиях ответчика не усматривается нарушения прав и законных интересов истца.

Доводы истца о наличии у детей, имеющих регистрацию по месту жительства, приоритета в зачислении в образовательную организацию перед детьми, имеющими регистрацию по месту пребывания, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку согласно разъяснениям, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 декабря 2016 г. № «О порядке приема в общеобразовательные организации», является недопустимым предоставление приоритетных прав детям, зарегистрированным по месту жительства на закрепленной за образовательной организацией территории, при приеме в данную образовательную организацию, перед детьми, зарегистрированными на соответствующей территории по месту пребывания.

Доводы истца о мотивах отказа в зачислении его дочери, связанных с зачислением в ГБОУ Лицей № детей, не проживающих на закрепленной за образовательной организацией территории, являются неубедительными для суда, поскольку опровергаются представленными суду письменными доказательствами.

В связи с тем, что своими конклюдентными действиями по подаче заявления о зачисления дочери в ГБОУ № истец фактически выразил согласие на обучение несовершеннолетней ФИО2 в данной образовательной организации, доводы истца об удаленности ГБОУ № от места жительства несовершеннолетней дочери истца не могут являться основанием к удовлетворению заявленных исковых требований.

При этом судом принято во внимание, что количество первых классов в образовательном учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости.

Превышение количества обучающихся более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций, установленных СанПиН 2.4.2.2821-10.

Реализация истцом конституционных прав на получение дочерью начального образования не должна нарушать прав других детей, ранее зачисленных на обучение, либо имеющих право на первоочередное зачисление.

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ГБОУ Лицей № Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в приеме в первый класс отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца.

Судья С.С. Петий