Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального агентства связи (Россвязь) к Холстининой Галине Ивановне о взыскании обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и пеней в резерв универсального обслуживания и пеней,

установил:

истец - Федеральное агентство связи (Россвязь) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к ФИО3 с исковым заявлением о взыскании обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и пеней. В обоснование заявленного требования представитель истца указал, что индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО3) являлся оператором сети связи общего пользования и осуществлял свою деятельность на основании лицензий.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») операторы сети связи общего пользования осуществляют обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2019 года № 380-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Федеральное агентство связи является главным администратором доходов федерального бюджета по средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с ранее приведенными нормами законодательства Россвязь вправе обратиться в судебные органы о взыскании с операторов сети связи общего пользования обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Согласно представленным ИП ФИО3 в Федеральное агентство связи сведениям о доходах за период с <дата> по 4 квартал 2015 года включительно - сумма задолженности оператора сети связи общего пользования составляет 304862 руб. 80 коп.

Россвязь в адрес ИП ФИО3 направило письменное уведомление - претензию от 22.08.2019 № ПЗЗ-1-61-4744 о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания, а также осуществить уплату пеней.

До настоящего времени оператор связи ИП ФИО3 отчисления в резерв универсального обслуживания за период с <дата> по 4 квартал 2015 года включительно не осуществил.

В соответствии с Указанием Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России», с 1 января 2016 года значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

В силу вышеизложенного, ответчику ИП ФИО3 начислены пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания на <дата> за период с <дата> по 4 квартал 2015 года, размер суммы пеней составляет: 61389 руб. 19 коп.

Истец считает, чтопени являются текущей санкцией, начисляемой периодически с момента, когда платеж должен был быть совершен, и до момента, когда он был фактически произведен, пени подлежат взысканию по день фактической оплаты.

Истец просит взыскать с ответчика обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в размере 304862 руб. 80 коп., пени в размере 61389 руб. 19 коп., пени 304862 руб. 80 коп. в размере одной трехсотой, действующей на день начисления пеней, ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (ключевой ставки Банка России) за каждый календарный день просрочки, начиная с <дата> по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от <дата> дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, определением от <дата> суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от <дата> произведена замена ответчика ФИО3 на Холстинину ..., гражданское дело передано в Свердловский областной суд для передачи его в соответствующий суд общей юрисдикции.

25 ноября 2020 года гражданское дело по иску Федерального агентства связи (Россвязь) к Холстининой ... о взыскании обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и пеней поступило в Нижнетуринский городской суд Свердловской области из Свердловского областного суда.

Представитель истца Арслан В.Л. (по доверенности от <дата> №ОД-П30-6730) просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик Хостинина Г.И. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования не признала, просила применить срок исковой давности.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 60 ФЗ «О связи» базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1,2 процента.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании ФЗ «О связи» доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

В соответствии с ч. 5 ст. 60 ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 243 «Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания».

В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Федеральное агентство связи является главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета по средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с ч. 9 ст. 68 ФЗ «О связи» в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений, (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования центрального банка Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ИП ФИО8 в Федеральное агентство связи представлены сведения о доходах за : 3 квартал 2011 года, 4 квартал 2011 года, 1 квартал 2012 года, 2 квартал 2012 года, 3 квартал 2012 года, 4 квартал 2012 года, 1 квартал 2013 года, 2 квартал 2013 года, 3 квартал 2013 года, 1 квартал 2014 года, 2 квартал 2014 года, 4 квартал 2014 года, 1 квартал 2015 года, 2 квартал 2015 года, 3 квартал 2015 года, 4 квартал 2015 года. Россвязь в адрес ИП ФИО6 направило письменное уведомление – претензию от 22.08.2019 №П33-1-61-4744 о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания, а также осуществить уплату пеней.

Истец просит взыскать с ответчика обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в размере 304 862 (Триста четыре тысячи восемьсот шестьдесят два) руб. 80 коп., пени в размере 61 389 (Шестьдесят одна тысяча триста восемьдесят девять) руб. 19 коп., пени с 304 862 (Триста четыре тысячи восемьсот шестьдесят два) руб. 80 коп. в размере одной трехсотой, действующей на день начисления пеней, ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (ключевой ставки Банка России) за каждый календарный день просрочки, начиная с 28.09.2019 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений.

Таким образом, учитывая характер спорных отчислений как неналогового платежа, имеющего характер фискального сбора, к данным отчислениям в силу разъяснений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. N 2-П и п. 3 ст. 1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) применяются положения НК РФ о давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 113 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового (расчетного) периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

Исчисление срока давности со дня совершения налогового правонарушения применяется в отношении всех налоговых правонарушений, кроме предусмотренных статьями 120 и 122 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 г. № 57 (п. 15) в силу пункта 1 статьи 113 НК РФ срок давности привлечения к ответственности в отношении налоговых правонарушений, предусмотренных статьей 122 Кодекса, исчисляется со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено указанное правонарушение.

При толковании данной нормы судам необходимо принимать во внимание, что деяния, ответственность за которые установлена статьей 122 НК РФ, состоят в неуплате или неполной уплате сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий.

Поскольку исчисление налоговой базы и суммы налога осуществляется налогоплательщиком после окончания того налогового периода, по итогам которого уплачивается налог, срок давности, определенный статьей 113 Кодекса, исчисляется в таком случае со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено правонарушение в виде неуплаты или неполной уплаты налога.

Таким образом, в силу указанных положений и п. 5 ст. 60 ФЗ «О связи», с требованием за 4 квартал 2015 года истец должен был обратиться в суд не позднее 04.02.2019 (начало течения срока давности 02.02.2016, учитывая истечение 30-дневного срока для оплаты отчислений 01.02.2016, поскольку 30.01.2016 приходится на нерабочий день). В свою очередь окончание срока на обращение в суд приходится на нерабочий день 02.02.2019 и переносится на 04.02.2019.

Истец обратился с иском в Арбитражный суд Свердловской области лишь 26.02.2020 (т.1 л.д.7), то есть за пределами срока давности.

За 3 квартал 2011 года, 4 квартал 2011 года, 1 квартал 2012 года, 2 квартал 2012 года, 3 квартал 2012 года, 4 квартал 2012 года, 1 квартал 2013 года, 2 квартал 2013 года, 3 квартал 2013 года, 1 квартал 2014 года, 2 квартал 2014 года, 4 квартал 2014 года, 1 квартал 2015 года, 2 квартал 2015 года, 3 квартал 2015 года требование заявлено также за пределами срока давности.

В соответствии с п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Такое заявление о применении сроков исковой давности поступило в суд от ответчика Холстининой Г.И.

Поскольку ответчиком Холстининой Г.И. заявлено о пропуске истцом срока исковой давности и суд пришел к выводу, что срок исковой давности по заявленному требованию истек, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и пеней не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований к Холстининой Галине Ивановне, Федеральному агентству связи (Россвязь), отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья Ю.Г. Шильцев