Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании участником боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании участником боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В обосновании своих требований ФИО3 ссылается на то, что он на основании приказа МВД России № от 11 марта 2003 года и приказа МВД Республики Башкортостан № от 21 марта 2003 года был направлен в служебную командировку в Республику Северная Осетия-Алания, <адрес>, на 180 дней, в связи с чем был выдан талон удостоверения № от 25 марта 2003 года, командировочное удостоверение №. По прибытию в мобильный отряд МВД России в <адрес> - Алания и <адрес>, он был назначен на должность инспектора ДПС ГИБДД МО МВД России для восстановления законности и правопорядка на территории Республики Северная Осетия - Алания и <адрес> с 03 апреля 2003 года, что подтверждается выпиской из приказа от 07 апреля 2003 года № л/с. За весь период службы с 03 апреля 2003 года по 29 сентября 2003 года в мобильном отряде МВД России в <адрес> - Алания и <адрес> он неоднократно поощряли наградными знаками, о чем руководством были изданы соответствующие приказы, выписки и выданы удостоверения: о награждении нагрудным знаком «Отличник милиции» от 01 мая 2003 года №л/с (за добросовестное отношение к исполнению служебного долга, предотвращении и пресечении правонарушений, совершаемых на национальной почве (копия выписки из приказа мобильного отряда МВД России в <адрес> - Алания и <адрес> от 01 мая 2003 года № л/с); о награждении нагрудным знаком «За службу на Кавказе» от 28 мая 2003 года №л/с (в период с 19 мая 2003 года по 26 мая 2003 года сотрудниками мобильного взвода МВД России в <адрес> - Алания и <адрес>, совместно с приданными силами УФСБ России по <адрес> - Алания, было проведено мероприятие «Караван-авто», в период операции было задержано: 4 автомашины из них 1 находилась в федеральном розыске, 2 автомашины «Камаз», водители которых подозревались в причастности к контрабандной деятельности и автомашина «Газель», в которой находилось около тонны осетровой рыбы, в ходе операции было изъято: 1 автомат АКМ-74, 1 граната РГД-5, пистолет марки «Глок» и 5 патронов к нему. За высокий профессионализм и добросовестное исполнение служебных обязанностей в зоне осетино-ингушского конфликта, проявленных при несении службы (копия выписки из приказа мобильного отряда МВД России в <адрес> - Алания и <адрес> от 28 мая 2003 года №л/с); о награждении нагрудным знаком «За верность долгу» от 10 июня 2003 года №л/с (за добросовестное отношение к исполнению служебного долга, предотвращении и пресечении правонарушений, совершаемых на национальной почве (копия выписки из приказа мобильного отряда МВД России в <адрес> - Алания и <адрес> от 10 июня 2003 года № л/с); о награждении нагрудным знаком «Участник боевых действий» от 30 июня 2003 года № л/с (за добросовестное отношение к исполнению служебного долга, достижения высоких показателей в оперативно-служебной деятельности миротворческой направленности, предотвращении и пресечении правонарушений, совершаемых на национальной почве - копия выписки из приказа мобильного отряда МВД России в <адрес> - Алания и <адрес> от 30 июня 2003 года № л/с); о награждении нагрудным знаком «За службу России» от 06 августа 2003 года № л/с (за добросовестное отношение к исполнению служебного долга, достижения высоких показателей в оперативно-служебной деятельности миротворческой направленности, предотвращении и пресечении правонарушений, совершаемых на национальной почве, проявления высокого профессионализма при сопровождении с грузами вынужденных переселенцев - копия выписки из приказа мобильного отряда МВД России в <адрес> - Алания и <адрес> от 06 августа 2003 года № л/с). Руководителем Мобильного отряда МВД России в <адрес> - Алания и <адрес> полковника милиции ФИО4, ему была выдана справка, в которой было указано о его непосредственном участии в восстановлении законности и правопорядка на территории Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия, в связи с чем на него распространялись льготы и компенсации за время нахождения в зоне преодоления последствий конфликта засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца. По окончании срока командировки 27 сентября 2003 года комиссией мобильного отряда МВД России в <адрес> - Алания и <адрес> был составлен акт выбраковки его вещевого имущества, из которого следует, что в период с 03 апреля 2003 года по ДД.ММ.ГГГГ нахождения в командировке в Северо-Кавказском регионе, в зоне ликвидации последствий вооруженного осетино-ингушского конфликта, в пересеченной сельской и горной местности, круглосуточном режиме несения службы, при неблагоприятных климатических и санитарно-гигиенических условиях, а также отсутствия возможности для стирки и ремонта в полевых условиях, полностью пришло в негодность. По возвращению из командировки, он предоставил в отдел кадров ОВД по <адрес> РБ весь перечисленный выше пакет документов, подтверждающий его участие в зоне осетино-ингушского конфликта и сразу был помещен в психиатрическое отделение на реабилитационное обследование. Все документы включая военный билет до его увольнения из Отдела внутренних дел <адрес> РБ хранились в личном деле, он полагал, что ему присвоено звание ветерана боевых действий, в связи с нахождением в месте ликвидации последствий вооруженного осетино-ингушского конфликта. Однако при увольнении из ОВД по <адрес> РБ, ему были выданы лишь удостоверения, в том числе удостоверение о награждении нагрудным знаком «Участник боевых действий» полученные им в период командировки в Мобильном отряде МВД России в <адрес> - Алания и <адрес>. Из ответов на многочисленные запросы, направленные в различные ведомства МВД России, ему были даны однозначные ответы, о том, что подтверждений его нахождения в период с 03 апреля 2003 года по 29 сентября 2003 года в служебной командировке в составе Мобильного отряда МВД РФ в Республику Северная Осетия-Алания и Республику Ингушетия не имеется. В ответе МВД по <адрес>, содержалась аналогичная информация, не соответствующая действительности, в связи с тем, что именно на основании приказа данного ведомства за № от 21 марта 2003 года он и был направлен в зону ликвидации последствий боевых действий осетино-ингушского конфликта. Он находясь служебной командировке в Северо-Кавказском регионе, в зоне ликвидации последствий вооруженного осетино-ингушского конфликта в период с 03 апреля 2003 года по 29 сентября 2003год, в составе мобильного отряда МВД России в <адрес> - Алания и <адрес>, непосредственно участвовал в контртеррористических операциях. Просит установить факт его непосредственного участия в боевых действиях, в период нахождения в командировке в Северо-Кавказском регионе, в зоне ликвидации последствий вооруженного осетино-ингушского конфликта в период с 03 апреля 2003 года по 29 сентября 2003год; признать его участником боевых действий; указать, что решение суда является основанием для выдачи МВД России по <адрес> ему удостоверения ветерана боевых действий.

Определением суда от 15 октября 2020 года произведена замена ненадлежащего ответчика МВД России по <адрес> надлежащим МВД по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что истец неоднократно обращался в компетентные органы с заявлениями о присвоении статуса ветерана боевых действий, в удовлетворении которых ему отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, а именно выписок из приказов. Однако, для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" достаточно подтверждения факта прохождения службы на территории, без подтверждения факта участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, его участие в боевых действиях при выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона России подтверждается соответствующими доказательствами, приложенными к иску.

Представитель ответчика МВД по РБ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отклонить.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Судом установлено, что старший сержант милиции ФИО3 , инспектор ДПС ГИБДД Иглинского РОВД МВД Республики Башкортостан, на основании приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа МВД Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ был прикомандирован в состав Мобильного отряда МВД России в <адрес>-Алания и <адрес>, на 180 дней, в связи с чем был выдан талон удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, командировочное удостоверение №.

По прибытию в мобильный отряд МВД России в <адрес> - Алания и <адрес>, ФИО3 был назначен на должность инспектора ДПС ГИБДД МО МВД России с 03 апреля 2003 года, что подтверждается выпиской из приказа от 07 апреля 2003 года № л/с.

Согласно выписки из приказа Мобильного отряда МВД России в <адрес>-Алания и <адрес> от 01 мая 2003 года № л/с, старший сержант милиции ФИО3, инспектор ДПС ГИБДД Иглинского РОВД МВД по Республики Башкортостан был награжден нагрудным знаком «Отличник милиции» за добросовестное отношение к исполнению служебного долга, предотвращении и пресечении правонарушений, совершаемых на национальной почве.

Согласно выписки из приказа Мобильного отряда МВД России в <адрес>-Алания и <адрес> от 28 мая 2003 года № л/с, старший сержант милиции ФИО3, инспектор ДПС ГИБДД Иглинского РОВД МВД по Республики Башкортостан был награжден нагрудным знаком «За службу на Кавказе» за высокий профессионализм и добросовестное исполнение служебных обязанностей в зоне осетино-ингушского конфликта, проявленные при несении службы. В период с 19 мая 2003 года по 26 мая 2003 года сотрудниками Мобильного отряда МВД России в РСО-А и РИ, совместно с приданными силами УФСБ России по РСО- Алания, было проведено мероприятие «Караван-авто». В период операции было задержано: 4 автомашины из них 1 находящаяся в федеральном розыске, 2 автомашины «Камаз», водители которых подозревались в причастности к контрабандной деятельности и автомашина «Газель», в которой находилось около тонны осетровой рыбы. В ходе операции было изъято: 1 автомат АКМ-74, 1 граната РГД-5, пистолет марки «Глок» и 5 патронов к нему.

Согласно выписки из приказа Мобильного отряда МВД России в <адрес>-Алания и <адрес> от 10 июня 2003 года № л/с, старший сержант милиции ФИО3, инспектор ДПС ГИБДД Иглинского РОВД МВД по Республики Башкортостан был награжден нагрудным знаком «За верность долгу» за добросовестное отношение к исполнению служебного долга, предотвращении и пресечении правонарушений, совершаемых на национальной почве.

Согласно выписки из приказа Мобильного отряда МВД России в <адрес>-Алания и <адрес> от 30 июня 2003 года № л/с, старший сержант милиции ФИО3, инспектор ДПС ГИБДД Иглинского РОВД МВД по Республики Башкортостан был награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий» за добросовестное отношение к исполнению служебного долга, достижения высоких показателей в оперативно-служебной деятельности миротворческой направленности, предотвращении и пресечении правонарушений, совершаемых на национальной почве.

Согласно выписки из приказа Мобильного отряда МВД России в <адрес>-Алания и <адрес> от 06 августа 2003 года № л/с, старший сержант милиции ФИО3, инспектор ДПС ГИБДД Иглинского РОВД МВД по Республики Башкортостан был награжден нагрудным знаком «За службу России» за добросовестное отношение к исполнению служебного долга, достижения высоких показателей в оперативно-служебной деятельности миротворческой направленности, предотвращении и пресечении правонарушений, совершаемых на национальной почве, проявления высокого профессионализма при сопровождении с грузами вынужденных переселенцев.

Руководителем Мобильного отряда МВД России в <адрес> - Алания и <адрес> полковника милиции ФИО4, ФИО3 была выдана справка, в которой было указано о его непосредственном участии в восстановлении законности и правопорядка на территории РСО и РИ, в связи с чем на него распространялись льготы и компенсации за время нахождения в зоне преодоления последствий конфликта засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца.

По окончанию срока командировки 27 сентября 2003 года, комиссией мобильного отряда МВД России в <адрес> - Алания и <адрес> был составлен акт осмотра и выбраковки его вещевого имущества из которого следует, что в период с 03 апреля 2003 года по 29 сентября 2003 года нахождения в командировке в Северо-Кавказском регионе, в зоне ликвидации последствий вооруженного осетино-ингушского конфликта, в пересеченной сельской и горной местности, круглосуточном режиме несения службы, при неблагоприятных климатических и санитарно-гигиенических условиях, а также отсутствия возможности для стирки и ремонта в полевых условиях, полностью пришло в негодность.

В справке мобильного отряда МВД России в <адрес> и <адрес>, выданной ФИО3, сообщается, что он в период с 03 апреля 2003 года по 29 сентября 2003 года во исполнение приказа МВД России от 11 марта 2003 года № находился в служебной командировке в районе вооруженного конфликта.

В ответе отдела специальных фондов Информационного центра Министерства внутренних дел по <адрес>№ от 16 октября 2018 года на заявление ФИО3 сообщается, что в приказах МВД Республики Башкортостан за период с 03 апреля 2003 года по 29 сентября 2003 года сведений о непосредственном участии ФИО3 в контртеррористических операциях на территории <адрес> и Ингушетия не обнаружено.

В ответе Управления по работе с личным составом МВД по <адрес>№ от 07 ноября 2018 года на заявление ФИО3 сообщается, что согласно данным Информационного центра МВД по РБ, в приказах МВД Республики Башкортостан за период с 03 апреля 2003 года по 29 сентября 2003 года сведений о непосредственном участии ФИО3 в контртеррористических операциях на территории <адрес> и Ингушетия не обнаружено.

Согласно выписки из приказа начальника ОВД по <адрес> Республики Башкортостан № л/с от 01 июля 2009 года, лейтенант милиции ФИО3 (Б- 475162) – инспектор дорожно-патрульной службы (СНС) отдельного взвода ДПС ГИБДД, из органов внутренних дел РФ, с 01 июля 2009 года по п. «Д» ст.19 Закона РФ «О милиции» уволен, за нарушение условий контракта по его вине. Выслуга в календарном исчислении на момент увольнения составляет 11 лет 10 месяцев 23 дня, льгот нет.

Согласно пп.1 п.1 ст.3 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Приказом МВД РФ № от 07 мая 2004 года.

Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ) указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п.4 Постановления).

В соответствии с п.3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 07 мая 2004 года N 282 (в редакции, действующей на время обращения с заявлением) основанием выдачи удостоверений для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 01 августа 1999 года являются выписки из приказов, изданных в соответствии с пп. "в" п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что факт участия в контртеррористических операциях должен подтверждаться соответствующими приказами.

Сам по себе факт исполнения сотрудником органов внутренних дел служебных обязанностей по обеспечению правопорядка и безопасности в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия в период, начиная с 01 августа 1999 года без подтверждения непосредственного участия в боевых действиях, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в подтверждение факта участия в контртеррористической операции ФИО3 в суд представлены копии выписок из приказов, однако в данных документах не содержится конкретных сведений об участии ФИО3 в боевых действиях.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является факт непосредственного участия истца в боевых действиях, ФИО3 не представлено достоверных и допустимых доказательств, объективно подтверждающих факт его участия в боевых действиях при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона России.

Таким образом, факт участия заявителя в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции не подтвержден допустимыми доказательствами, в связи с чем заявитель не может быть признан ветераном боевых действий.

Сам по себе факт исполнения ФИО3 служебных обязанностей в <адрес> – Алания и <адрес>, в зоне ликвидации последствий вооруженного осетино-ингушского конфликта в период с 03 апреля 2003 года по 29 сентября 2003 года, в составе мобильного отряда МВД России в <адрес> – Алания и <адрес>, не является достаточным основанием для вывода о выполнении ФИО3 боевых задач и непосредственном участии в боевых действиях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательств участия истца в боевых действиях не имеется, следовательно, организацией ответчика права и законные интересы истца не нарушены, а потому исковые требования о признании участником боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> об установлении факта участия в боевых действиях, признании участником боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий