Гражданский кодекс часть 1

07 июля 2014 года в г.Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об обжаловании бездействия Генерального прокурора Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с заявлением об обжаловании бездействия Генерального прокурора Российской Федерации, указав в обоснование, что "."..г. он обратился к Генеральному прокурору РФ Чайке Ю.Я. с жалобой на ответ его заместителя – Главного военного прокурора Фридинского С.Н. "."..г. заявитель получил ответ на свое обращение от "."..г. за подписью старшего военного прокурора 2 отдела 2 управления Главной военной прокуратуры ФИО2, что дальнейшая переписка с ним в Главной военной прокуратуре прекращена. Заявитель считает, что в нарушение требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его жалоба не рассмотрена должностным лицом, которому она адресована, и ответ дан не по существу поставленных в ней вопросов, что нарушает его права. Просит суд обязать Генерального прокурора Российской Федерации рассмотреть его жалобу от "."..г. и дать письменный ответ по существу поставленных в ней вопросов.

В судебном заседании ФИО1 доводы заявления поддержал.

Генеральный прокурор РФ Чайка Ю.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель Генерального прокурора РФ на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признал, пояснив в обоснование своих возражений, что жалоба заявителя рассмотрена в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45. Просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ст.10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В силу положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст. 9).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ст. 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12).

Во исполнение положений Федерального закона «О "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" приказом Генерального прокурора РФ №45 от 30.01.2013 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее по тексту – Инструкция).

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (п.1.1 Инструкции).

В силу п.3.8 Инструкции в Генеральной прокуратуре Российской Федерации после предварительного рассмотрения для доклада Генеральному прокурору Российской Федерации либо лицу, его замещающему, передаются:

поручения и указания Президента Российской Федерации, обращения его помощников, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей, Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председателей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председателя Следственного комитета Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Председателя Счетной палаты Российской Федерации, секретаря Общественной палаты Российской Федерации, Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации;

парламентские запросы, запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, адресованные Генеральному прокурору Российской Федерации, а также обращения и запросы, в которых обжалуются решения заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо содержатся сведения о злоупотреблениях и иных правонарушениях, допущенных работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации и руководителями прокуратур субъектов Российской Федерации;

обращения других лиц по фактам коррупции, злоупотребления служебным положением и иных правонарушений, допущенных работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями прокуратур субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами Российской Федерации.

Согласно п.3.9. Инструкции заместителям Генерального прокурора Российской Федерации передаются:

обращения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, полномочных представителей Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, заместителей председателей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, заместителей Председателя Счетной палаты Российской Федерации и аудиторов, членов Общественной палаты Российской Федерации, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации, заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, руководителей и заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют министерства, а также заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, курирующим деятельность соответствующих подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, - обращения руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в федеральных округах;

обращения лиц, перечисленных в п. 3.8, по вопросам дачи заключения о законопроектах;

обращения советников Президента Российской Федерации, руководителя Управления протокола Президента Российской Федерации, пресс-секретаря Президента Российской Федерации, начальников управлений Президента Российской Федерации в случае, если по их обращениям не требуется доклад Генеральному прокурору Российской Федерации;

обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, содержащие просьбу проинформировать членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о результатах рассмотрения;

обращения, в которых обжалуются решения начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо содержатся вопросы, входящие в компетенцию заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

В главные управления и управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры передаются заявления и обращения по вопросам, входящим в их компетенцию и не требующим вмешательства Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей (3.10).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 неоднократно обращался в органы военной прокуратуры по вопросу восстановления права на социальную поддержку в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 №1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации».

Из ответа заместителя Генерального прокурора РФ – Главного военного прокурора Фридинского С.Н. от "."..г. в адрес ФИО1 на его обращение от "."..г. следует, что ФИО1 по данному вопросу обращался в органы военной прокуратуры в "."..г. году, в "."..г. году, в "."..г. году, в "."..г. году.

На обращение ФИО1 от "."..г. заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором Фридинским С.Н. дан мотивированный ответ об отсутствии оснований для распространения на заявителя мер социальной поддержки, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 №1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации», разъяснено право обжалования действий должностных лиц органов военного управления в судебном порядке.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 "."..г. обратился с жалобой на него к Генеральному прокурору Российской Федерации.

"."..г. старшим военным прокурором 2 отдела 2 управления Главной военной прокуратуры ФИО2 заявителю дан ответ о прекращении с ним переписки по вопросу распространения на заявителя мер социальной поддержки, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от "."..г. №... «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации», поскольку доводы ФИО1 многократно, полно, всесторонне и объективно исследованы в органами прокуратуры в ходе разрешения аналогичных обращений, о результатах даны исчерпывающие разъяснения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы военной прокуратуры входят в систему прокуратуры Российской Федерации».

В силу ч.6 ст.14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Главная военная прокуратура является структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации и возглавляется заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч.4 ст.46 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации №... от "."..г. распределены обязанности между руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п.1 указанного приказа, в обязанности Генерального прокурора РФ входит общее руководство, вопросы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, противодействия коррупции и ее проявлениям, представляющим повышенную общественную опасность, взаимодействие со средствами массовой информации, служебных проверок, проводимых Главным управлением кадров.

В обязанности заместителя Генерального прокурора РФ Фридинского С.Н. входит руководство Главной военной прокуратурой, вопросы прокурорского надзора в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, взаимодействия с органами военного управления.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что обращение ФИО1 от "."..г. касалось вопросов прохождения последним службы в Вооруженных Силах РФ в качестве военнослужащего и гражданского специалиста, суд приходит к выводу, что указанное обращение обоснованно было передано для рассмотрения в органы военной прокуратуры.

Кроме того, из обращения ФИО1 от "."..г. следует, что им по существу выражается несогласие с ответом Главного военного прокурора на его предыдущие обращения. Доводы о неправомерных действиях Главного военного прокурора при разрешении его обращений, которые бы требовали непосредственного вмешательства Генерального прокурора РФ, обращение от "."..г. не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обращение ФИО1 от "."..г. разрешено органами прокуратуры в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации №... от "."..г..

Довод заявителя о том, что его обращение рассмотрено не тем должностным лицом, которому оно было адресовано, суд находит несостоятельным, поскольку передача обращения ФИО1 для разрешения в органы военной прокуратуры входит в полномочия Генерального прокурора РФ, вопросы, содержащиеся в обращении заявителя, относятся к компетенции Главной военной прокуратуры.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении требований об обязании Генерального прокурора Российской Федерации рассмотреть его жалобу от "."..г. и дать письменный ответ по существу поставленных в ней вопросов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В.Добраш

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 11 июля 2014 года.

Судья Т.В.Добраш