Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социального развития Московской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с настоящим иском к ответчику Управлению социальной защиты населения по г.о. Балашиха об обязании присвоить звание «Ветеран труда», указывая на то, что он, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно осуществлял свою трудовую деятельность. Его общий трудовой стаж составляет более 40 лет. В период осуществления трудовой деятельности ему неоднократно были вручены награды и денежные премии, что подтверждается соответствующими записями в его трудовой книжки. Так, в 2017 году в период работы в ОАО «Тяжмаш» за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с юбилейной датой со дня рождения ему, была объявлена Благодарность Министерства промышленности и торговли от ДД.ММ.ГГГГ№п, что подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке. В целях получения государственной (муниципальной) услуги по оформлению и выдаче удостоверения ветеранам труда, он обратился с заявлением в Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха, предоставив паспорт гражданина РФ, фотографию и копию выписки трудовой книжки. На его адрес поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сотрудники Управления отказывают ему в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия правовых оснований для получения звания. Он считает отказ необоснованным, так как ущемляет его права и законные интересы. Благодарность, выданная Министерством промышленности и торговли РФ является ведомственной наградой, на основании которой имеется возможность получить звание «Ветерана труда».

Истец ФИО2 просит суд обязать ответчика Министерство социального развития Московской области присвоить ему звание «Ветеран труда»; взыскать с ответчика Министерства социального развития Московской области, в его пользу, расходы по оплате юридических услуг, в размере 20000 руб. 00 коп. и судебные расходы по оплате госпошлины, в размере 300 руб. 00 коп.

Судом произведена замена ненадлежащего ответчика Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха на надлежащего ответчика Министерство социального развития Московской области.

В судебное заседание истец ФИО2 явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 37-38).

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Статьёй 7 Федерального закона «О ветеранах» 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ) установлено: ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статья 7 Федерального закона 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в новой редакции вступила в силу с 1 июля 2016 года.

В соответствии с пунктом 1.1. (дополнен Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ) части 1 статьи 7 вышеуказанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. № 578 утверждено Положение учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия.

Согласно пункта 3 указанного Положения Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.06.2008 г. № 8 (в ред. Приказов Минпромторга России от 01.12.2010 №1106, от 14.03.2016 № 654, от 10.06.2016 №1942) учреждены ведомственные знаки отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (п.1).

Приказом Минпромторга России от 14.03.2016 г. № 654 внесены изменения в Приложение № 1 Порядка награждения ведомственными знаками отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утверждённого Приказом Минпромторга России от 27.06.2008 г. № 8, согласно которому ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (утратил силу с 13.02.2018 года-приказ Минпромторга России от 06.02.2018 года № 348).

Знак отличия-объявление благодарности, как знак, дающий право на присвоение звания ветерана труда Министерством промышленности и торговли РФ не учреждался.

В настоящее время действует Приказ Министерства промышленности и торговли от 28.10.2016 года № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли РФ», дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», которым учрежден знак отличия-медаль «Трудовая доблесть».

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

В Положении о благодарности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденном приказом Минпромторга России от 27.06.2008 N 8 (в редакции, действующей на момент вынесения Благодарности), указано, что благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций отраслей, подведомственных Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, работникам центрального аппарата Министерства, Федерального агентства, при стаже работы не менее 2 лет, добившимся высоких результатов: в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких результатов работы, экономии сырья, материалов, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции.

Таким образом, благодарность не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ «О Ветеранах» Правительством Московской области утвержден Порядок и условия присвоения звания ветерана труда-постановление Правительства Московской области от 27.09.2017 года № 807/35.

Согласно п. 1 Порядка, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, указанным в п. 1 ст. 7 ФЗ «О Ветеранах».

При обращении с заявлением о присвоении звания ветерана труда наряду с другими документами необходимо представить документы, подтверждающие награждение руководителями федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, суда и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Судом установлено, что ФИО2 имеет непрерывный стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 12-27).

ДД.ММ.ГГГГФИО2 выдано удостоверение ветерана труда Самарской области, согласно которого ФИО2 имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Самарской области «О ветеранах труда Самарской области» (л.д. 44).

Приказом Министра Министерства промышленности и торговли РФ ФИО5№п от ДД.ММ.ГГГГФИО2 объявлена благодарность Министерства промышленности и торговли РФ за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с юбилейной датой со дня рождения (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в Министерство социального развития Московской области (Управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по г.о. Балашиха) с заявлением и приложением к нему документов о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д. 46-48).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство социального развития Московской области (Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха) направил в адрес ФИО2 уведомление с указанием, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Ведомственные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» небыли представлены, в связи с чем решением комиссии (протокол № 12 от 26.04.2018 года) отказано в присвоении данного статуса (л.д. 58-59).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что исковые требования ФИО2 к ФИО1 социального развития Московской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда», не подлежат удовлетворению, поскольку ФИО2 объявлена Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Российской Федерации 14 сентября 2017 года (приказ от 14.09.2017 г. № 262п), данный знак отличия в труде, согласно Приказу Минпромторга России от 27.06.2008 г. № 8 и Приказу Минпромторга России от 28.10.2016 года № 3838 не даёт права на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, при обращении в Министерство социального развития Московской области, истец ФИО2 не предъявил документ, подтверждающий его награждение ведомственным знаком отличия, а именно благодарность, что не оспаривалось истцом ФИО2 в ходе судебного разбирательства, тогда как в силу прямого указания закона при обращении с заявлением о присвоении звания ветерана труда наряду с другими документами необходимо представить документы, подтверждающие награждение.

Истец ФИО2 понес судебные расходы по оплате госпошлины, в размере 300 руб. 00 коп. (л.д. 3) и расходы по оплате юридических услуг, в размере 20000 руб. 00 коп. (л.д. 29-31).

В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 20.10.2005 года № 355-О следует, что по общему правилу, условия договора определяются по усмотрению сторон (п. 4 ст. 421 ГК РФ). К их числу относятся и те условия, которыми устанавливается размер и порядок оплаты услуг представителя. Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым – на реализацию требования ст. 17 (часть 3) Конституции РФ.

Принимая во внимания, что суд пришел к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении требований в части обязания присвоить звание «Ветеран труда» требования о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины, в размере 300 руб. 00 коп. и расходов по оплате юридических услуг, в размере 20000 руб. 00 коп., подлежат отклонению, как производные от основного иска.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к Министерству социального развития Московской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда»; взыскании судебных расходов по оплате госпошлины, в размере 300 руб. 00 коп.; расходов по оплате юридических услуг, в размере 20000 руб. 00 коп., отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Быстрякова