Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Комсомольска-на-Амуре, действующей в интересах ФИО2 к военному комиссару Хабаровского края, военному комиссару г.Комсомольска-на-Амуре, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании права на получение военных перевозочных документов и выдаче воинских перевозочных документов,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре обратился в суд с иском к военному комиссару Хабаровского края, военному комиссару г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным отказа военного комиссара г.Комсомольска-на-Амуре о выдаче ФИО2 воинских перевозочных документов для личного проезда и перевозки имущества, возложении обязанности на ответчиков принять меры к обеспечению ФИО2 воинскими перевозочными документами для личного проезда и перевозки имущества. В обоснование заявленных требований указали, что приказом командира войсковой части 20734 от 22 июня 2006 года №40 по личному составу майор ФИО2 уволен с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Во исполнение указанного нормативного акта 15 декабря 2006 года командиром войсковой части (№) издан приказ №126 (по личному составу), в соответствии с которым ФИО2 исключен из списков личного состава указанной части этим же числом. При этом ФИО2 направлен на учет в военный комиссариат г.Комсомольска-на-Амуре, о чем ему выдано соответствующее предписание. 20 июня 2019 года ФИО2 обратился в военный комиссариат г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов для проезда и провоза имущества к новому месту жительства. По результатам рассмотрения заявления 23 июля 2019 года принято решение об отказе в удовлетворении данного обращения. Причиной отказа явилось отсутствие у ФИО2 справки о неиспользовании ВПД по причине невыдаче ее при увольнении. Полагает, что в личном деле ФИО2, несмотря на отсутствие справки о неиспользовании ВПД имеются исчерпывающие сведения, указывающие на то, что он избранное первоначальное место жительства не покидал, право на проезд не реализовал, требования о предоставлении справки о неиспользовании ВПД являются формальным и необоснованным. Сам по себе факт у ФИО2 справки формы 1 не может служить основанием для отказа в реализации предоставленных ему гарантий, по причине невозможности получения иной справки в ином порядке. Просит признать незаконным отказ военного комиссара г.Комсомольска-на-Амуре в выдаче ФИО2 воинских перевозочных документов для личного проезда и перевозки имущества, обязать ответчиков принять меры к обеспечению ФИО2 воинскими перевозочными документами для личного проезда и перевозки имущества.

Определением от 31 октября 2019 года в качестве соответчика привлечено федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Хабаровского края».

В судебном заседании помощник прокурора Пятков А.В., действующий на основании поручения, истец ФИО2 исковые требования уточнили и просили признать за ФИО2 и членами его семьи (жена) право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку до 20 тонн личного имущества к избранному месту жительства и обязать выдать воинские перевозочные документы ФИО2 и членам его семьи (жена ФИО1) воинские перевозочные документы на проезд и перевозку до 20 тонн личного имущества к избранному месту жительства. На удовлетворении уточненных исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков, ФИО3, действующий на основании доверенности, в ходе рассмотрения дел дал пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что исходя из положений пункта 23 Приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 "Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте" основанием для выдачи воинских перевозочных документов или справок являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части. В военных комиссариатах муниципальных образований воинские перевозочные документы выдаются в указанных в настоящем Порядке случаях, в том числе, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, на основании их заявлений о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, без издания приказа военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований). На основании пункта 68 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный (воинский) учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему (указываются воинское звание, фамилия и инициалы) при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи военнослужащего-гражданина (указываются степень родства членов семьи военнослужащего-гражданина, фамилии и инициалы супруги (супруга) и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего-гражданина, фамилии, инициалы и даты рождения детей) не предоставлялась. В справке также указываются места жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего- гражданина при увольнении военнослужащего (военнослужащего- гражданина) с военной службы. Гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства, указанного в справке, к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части. Кроме того, как указано в пункте 68 Порядка основанием для выдачи ВПД являются следующие документы: заявление гражданина о выдаче ВПД; документ, удостоверяющий личность гражданина; выписка из приказа командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части; справка, указанная в настоящем пункте, и документ, подтверждающий место жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина на момент увольнения военнослужащего с военной службы, если эти сведения не указаны в справке. Справка, подтверждающая факт, что ФИО2 не получил ВПД для провоза багажа, личных вещей и членов семьи к избранному месту жительства истцом не представлены. Таким образом, отказ военного комиссариата в выдаче воинских перевозочных документов на основании положений действующего нормативно-правового акта, регулирующего оформление, выдачу и использование указанных документов, является правомерным. При этом против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного) (п. 1.2 указанной статьи Закона).

Во исполнение данной нормы Закона, Правительством РФ издано Постановление от 20.04.2000 №354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" пунктами 1-5 которого предусмотрено, что Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным, и автомобильным транспортом (за исключением такси), а также перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах, в том числе, к новому месту жительства при увольнении с военной службы;

При этом правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, выдавать ВПД (денежные средства) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.

В ходе рассмотрения дела установлено, и не оспаривалось сторонами, что истец проходил военную службу в вооруженных силах РФ.

ФИО2 согласно выписке из командира I Железнодорожного корпуса (по личному составу) от 22 июня 2006 №40 года уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части (№) №126 от 15 декабря 2006 года ФИО2, уволенный приказом командира войсковой части (№) от 22 июня 2006 года №40, с 15 декабря 2006 года исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в ВК гор.Комсомольска-на-Амуре.

Как следует из ответа военного комиссара города Комсомольска-на-Амуре от 23 июля 2019 года ФИО2 отказано в выдаче воинских перевозочных документов в связи с непредставлением истцом требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении с военной службы перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались.

Данный отказ послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Порядок выдачи воинских проездных документов до 29 марта 2018 года был урегулирован в Руководстве по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах РФ, утвержденном Приказом Министра обороны РФ N 200 от 06.06.2001 (утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 N 815).

Из п. 3 Руководства следует, что к воинским перевозочным документам относятся, в том числе требование формы 1 для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом, требование-накладная формы 2 - на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, караулов, железнодорожного подвижного состава, находящегося в ведении Министерства обороны РФ, направляемого в плановый ремонт и возвращающегося из ремонта, личного имущества военнослужащих и членов их семей.

Воинские перевозочные документы или денежные средства на проезд и перевозку личного имущества в силу п. 35 Руководства выдаются в порядке, определенном настоящим Руководством: в военных комиссариатах - гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Согласно п. 69 Руководства военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении. Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы (смерти) военнослужащего. О выданных увольняемому военнослужащему воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества производится запись в денежном аттестате, предписании.

Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требование (справку) формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались (п. 70 Руководства).

В соответствии с п. 1 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 N 815 "Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте" (далее – Порядок) в Вооруженных Силах Российской Федерации используются следующие воинские перевозочные документы: требование на перевозку воинских пассажиров (далее - требование N 1) (приложение N 1 к настоящему Порядку), требование-накладная (для расчетов за воинские перевозки с транспортными организациями) (далее - требование N 2) (приложение N 2 к настоящему Порядку), требование для получения билетов на проезд в пригородном (местном) сообщении и автомобильным транспортом (далее - требование N 3) (приложение N 3 к настоящему Порядку), талон багажный на перевозку воинского багажа или грузобагажа (далее - талон багажный) (приложение N 4 к настоящему Порядку).

Исходя из положений п.23 Порядка основанием для выдачи воинских перевозочных документов или справок являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части.

В военных комиссариатах муниципальных образований воинские перевозочные документы выдаются в указанных в настоящем Порядке случаях членам семей (близким родственникам) военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей и родителям погибших (умерших) военнослужащих, членам семей и родителям погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, на основании их заявлений о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, без издания приказа военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

В случае если при подаче гражданином заявления о выдаче воинских перевозочных документов в военном комиссариате отсутствуют документы, подтверждающие его право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, они запрашиваются военным комиссариатом в воинской части по месту прохождения военной службы военнослужащим (погибшим (умершим) военнослужащим), в военном комиссариате по месту призыва гражданина на военную службу, пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, или в архиве.

В соответствии с п. 68 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный (воинский) учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему (указываются воинское звание, фамилия и инициалы) при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи военнослужащего-гражданина (указываются степень родства членов семьи военнослужащего-гражданина, фамилии и инициалы супруги (супруга) и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего-гражданина, фамилии, инициалы и даты рождения детей) не предоставлялась. В справке также указываются места жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина при увольнении военнослужащего (военнослужащего-гражданина) с военной службы.

Гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих-граждан, проходивших военную службу по контракту, в военном комиссариате по месту жительства членов семей выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства, указанного в справке, к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью), с учетом изменений возраста детей военнослужащего-гражданина, состава семьи и выбора места жительства, произошедших после увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью).

Основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются следующие документы:

заявление гражданина о выдаче воинских перевозочных документов;

документ, удостоверяющий личность гражданина;

выписка из приказа командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части;

справка, указанная в настоящем пункте, и документ, подтверждающий место жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина на момент увольнения военнослужащего с военной службы или гибели (смерти) военнослужащего-гражданина, если эти сведения не указаны в справке;

извещение о гибели (смерти) военнослужащего-гражданина или иной документ, подтверждающий факт его гибели (смерти).

Судом установлено, что требование формы 1, а также справка, подтверждающая факт, что ФИО2 не получил ВПД для провоза багажа, личных вещей и членов семьи к избранному месту жительства, у истца отсутствует.

В представленной выписке из приказа начальника командира войсковой части (№) №126 от 15 декабря 2006 года об исключении из списков личного состава ФИО2 запись о выдаче ему воинских перевозочных документов (денежных средств) для проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства отсутствует.

Согласно информации филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Восточный военный округ) от 21я 2019 гда (№) войсковая часть (№) на учете в филиале Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Восточный военный округ, г.Хабаровск) не состоит, документы на хранение не передавались.

Согласно информации филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Западного военного округа, г.Санкт-Петербург) от 27 ноября 2019 года №6535 документы по факту выдачи воинских перевозочных документов военнослужащим для переезда на постоянное место жительств ФИО2 и членам его семьи на хранение в филиал не поступали. Сведениями о местоположении запрашиваемых документов не располагают.

Согласно справки войсковой части (№) №28 войсковая часть (№) является правопреемником расформированной войсковой части (№). Бывшему военнослужащему войсковой части (№) майору в отставке ФИО2 воинские перевозочные документы в войсковой части (№) не выдавались.

Из материалов дела следует, что ФИО2 уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», исключен из списков личного состава, снят со всех видов обеспечения и направлен на учет в военный комиссариат г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

ФИО2 и его супруга ФИО1 в период с 2006 года по настоящее время зарегистрированы в г.Комсомольске-на-Амуре.

В материалах дела отсутствуют документы о том, что при увольнении ФИО2 ему выдавалось требование формы 1, отсутствуют сведения о получении ФИО2 ВПД для провоза багажа, личных вещей и членов семьи к избранному месту жительства.

ФИО1 является супругой ФИО2.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается, как на основание своих требований и возражений. ФИО2 представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что своим правом он за время пребывания в отставке не воспользовался, тогда как сторона ответчика каких-либо доказательств опровергающих доказательства, представленные истцом, не представила.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, данное право до настоящего времени им не реализовано, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и возложении обязанности выдать истцу и члену его семьи соответствующие воинские перевозочные документы на проезд и перевозку до 20 тонн личного имущества к избранному месту жительства.

Поскольку полномочия по выдаче воинских перевозочных документов в силу приведенных выше положений закона возложены на военные комиссариаты, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Хабаровского края».

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольска-на-Амуре, действующей в интересах ФИО2, - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Хабаровского края» выдать ФИО2 и члену его семьи (жена ФИО1) воинские перевозочные документы на проезд и перевозку до 20 тонн личного имущества к избранному месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.Г. Клименко