Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону о признании права на возведение жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящими требованиями, ссылаясь на то, что они являются собственниками земельного участка, площадью 436 кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок расположен в зоне <адрес>, предусматривающей размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными участками.

С целью строительства индивидуального жилого дома истцы обратились
в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о
выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером
№.

администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону
подготовлен градостроительный план указанного земельного участка
№№

Распоряжением администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону
№ от 17сентября 2015 года утвержден градостроительный план данного
земельного участка.

ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на
строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 265 кв.м., на
земельном участке, площадью 436 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> сроком на 10 лет, в соответствии со схемой
планировочной организации земельного участка с обозначением места
размещения объекта индивидуального жилищного строительства, составленной
ИП ФИО3

Согласно данной схеме, на земельном участке подлежит возведению
индивидуальный жилой дом общей площадью 265,0 кв.м., жилой 137,0 кв.м.,
строительным объемом 1160,0 куб.м., в том числе подземной 70,0 куб.м.,
этажностью 2 эт., в том числе подземной 1 эт., высотой жилого дома от уровня
земли до конька 9,5 м.

Схема планировочной организации земельного участка
разработана на основании проектного решения, выполненного ООО Научно-
технический центр «Партнер», являющимся членом саморегулируемой
организации НП «Гильдия проектных организаций Южного округа».

18.07.2016 администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону
отказано ФИО1 и ФИО2 в выдаче разрешения на строительство,
в виду наличия на земельном участке самовольно возводимого объекта, а также
несоблюдение расстояний от возводимого объекта до границы с соседним
земельным участком и до существующего строения на соседнем земельном
участке.

Истцы ФИО1 и ФИО2 не согласны с данным отказом,
полагая его незаконным и нарушающим права собственников земельного
участка, создающим препятствия к осуществлению их прав, и реализации
законных интересов.

Из отказа администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону,
изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, не следует, что схема
планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, составленная
ИП ФИО3, не соответствует градостроительному плану №

Таким образом, осуществление строительства жилого дома, за
разрешением на строительство которого, обратились заявители, само по себе не
может служить основанием для отказа в выдаче данного разрешения, поскольку
жилой дом возводится в полном соответствии с параметрами, установленными
градостроительным планом № № и разработанной схемой
планировочной организации земельного участка с обозначением места
размещения объекта индивидуального жилищного строительства ИП ФИО3

Отказ администрации района в выдаче разрешения на строительство по
тем основаниям, что в нарушение установленных нормативов градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской
области расстояние от строящегося объекта до границ, разделяющих смежные
земельные участки 646 по <адрес> земельный
участок с тыльной межи по ул<адрес> составляет менее 3,0 м., расстояние от
строящегося объекта до существующего строения на земельном участке с
тыльной межи по ул<адрес> составляет от 2,1 до 3,1 м., является
неправомерным.

В отсутствие разрешения на строительство, ФИО1, ФИО2 не имеют юридической возможности зарегистрировать свое
право собственности на объект незавершенного строительства, распложенный
по адресу: <адрес>

Оспариваемым отказом нарушены права и законные интересы Сивопляс
А.Д. и ФИО2 как собственников земельного участка.

На основании изложенного, истцы просили суд вынести решение, которым признать за ними право на возведение индивидуального жилого дома, площадью 265 кв.м., в том числе жилой 137 кв.м., строительный объем 1160 куб. м., этажность 2, высота жилого дома от уровня земли до конька 9,5 м, на земельном участке, площадью 436 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>; обязать ответчика выдать соответствующее разрешение на строительство.

В судебное заседание явились ФИО1, ФИО2, а также их представитель по доверенности ФИО4, заявленные исковые требования поддержали, привели доводы, аналогичные тем, которые содержатся в исковом заявлении.

В судебное заседание явилась ФИО5, действующая от имени администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону на основании доверенности, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка, площадью 436 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок расположен в зоне Ж№ предусматривающей размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными участками.

администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону
подготовлен градостроительный план указанного земельного участка
№

Распоряжением администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону
№ от 17.09.2015 утвержден градостроительный план данного
земельного участка.

24.05.2016 истцы обратились в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на
строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 265 кв.м., на
земельном участке, площадью 436 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сроком на 10 лет, в соответствии со схемой
планировочной организации земельного участка с обозначением места
размещения объекта индивидуального жилищного строительства, составленной
ИП ФИО3

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение
на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие
проектной документации требованиям градостроительного плана земельного
участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории
(в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий
застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов
капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Кодексом.

Частью 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ регламентировано, что в
целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного
строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на
строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в
соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган
исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о
выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие
документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка;
схема планировочной организации земельного участка с обозначением места
размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на
выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение
десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство
проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о
выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации
или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением
места размещения объекта индивидуального жилищного строительства
требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае
выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта
планировки территории и проекта межевания территории, а также красным
линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных
параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка
проектной документации или указанной схемы планировочной организации
земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении
на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,
реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче
такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на
строительство федеральный орган исполнительной власти, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного
самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая
государственное управление использованием атомной энергии и
государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с
разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных
энергетических установок военного назначения, либо Государственная
корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче
разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных
частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных
документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в
случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям
проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также
требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных
параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или
несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с
частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в
выдаче разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство
является исчерпывающим.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае при признании Схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, соответствующей параметрам
установленным градостроительным планом, то законных оснований для отказа
в выдаче разрешения на строительство у администрации района не имеется.

Кроме того, из отказа администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, изложенного в письме № от 18.07.2016 не следует, что схема
планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, составленная
ИП ФИО3, не соответствует градостроительному плану №№

Отказ администрации района в выдаче разрешения на строительство по
тем основаниям, что в нарушение установленных нормативов градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской
области расстояние от строящегося объекта до границ, разделяющих смежные
земельные участки 646 по <адрес>, земельный
участок с тыльной межи по <адрес> составляет менее 3,0 м., расстояние от
строящегося объекта до существующего строения на земельном участке с
тыльной межи по ул<адрес> составляет от 2,1 до 3,1 м., является
неправомерным в виду нижеследующего.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного
участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их
перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и
строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении
земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Как следует из пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник
земельного участка имеет право возводить жилые, производственные,
культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с
целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с
соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных,
экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил,
нормативов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и
лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и
принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным
использованием способами, которые не должйы наносить вред окружающей
среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при
использовании земельных участков требования градостроительных
регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,
противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно градостроительному плану № № разрешенное
использование земельного участка - территориальная зона жилой застройки
первого типа Ж№ предусматривающая возможность строительства
индивидуальных жилых домов с приусадебными участками.

Также из градостроительного плана следует, что описание
местоположения проектируемого объекта на земельном участке осуществлено в
соответствии с нормами градостроительного проектирования Ростовской
области.

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка
минимальные отступы от границ земельного участка составляет 1,0 м., что
соответствует Правилам землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону,
принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ №
№

Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону установлено, что отступы от границ земельного
участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений,
предусмотренных чертежом градостроительного плана земельного участка, не
нарушены.

При этом возведение жилого дома на расстоянии 1 м. от межи не
нарушает права и охраняемые законом интересы собственников смежных
земельных участков, которые дали на это нотариальное удостоверенные
согласия.

Жилой дом возводится истцами в границах принадлежащего им на праве
собственности земельного участка и с соблюдением требований строительных
норм и правил, пожарной безопасности, что подтверждается экспертным
заключением «ГПО «Стройпроект» №/№, а также
специальными техническими условиями на проектирование дополнительных
мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта, составленными
ИП ФИО6

Вместе с тем, из письма Департамента архитектуры и градостроительства
г. Ростова-на-Дону от 29 апреля 2016 года следует, что проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных
параметров в части уменьшения отступа застройки от границ земельного
участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: город
Ростов-на-Дону, ул. <адрес> не представляется возможным, поскольку
предельное минимальное значение показателя, установленное Нормативами
градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской
области в градостроительном регламенте для территориальной зоны жилой
застройки второго типа Ж-2, определяется материалами по обоснованию места
и возможности размещения строящегося или реконструируемого объекта на
земельном участке при условии обеспечения нормируемой инсоляции, аэрации,
требований СНиП и СанПиН, правил и норм противопожарной безопасности,
нормируется техническими регламентами, региональными и местными
нормативами градостроительного проектирования.

При этом согласно пункта 3 примечания к таблице 1 части 2 статьи 31
Правил при определении места допустимого размещения объекта капитального
строительства (индивидуальные жилые дома), за пределами которого запрещено
строительство, необходимо предусматривать минимальный отступ от границ
земельного участка не менее 1 м для устройства отмостки или технического
обслуживания объекта, с учетом требований СНиП и СанПиН, правил и норм противопожарной безопасности, требований технических регламентов,
региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Кроме того, в своем ответе № от 18.07.2016 администрация
района разъяснила заявителям о необходимости регистрации права
собственности на объект незавершенный строительством, с целью дальнейшего
рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по
адресу: <адрес>, <адрес>

Однако, в соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 N
122-ФЗ "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2016) право собственности на объект незавершенного строительства
гегистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный
участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и
разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством
Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется
получение такого разрешения.

Таким образом, в отсутствие разрешения на строительство, ФИО1 ФИО2 не имеют юридической возможности зарегистрировать свое
право собственности на объект незавершенного строительства, распложенный
по адресу: <адрес>, <адрес>

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и ФИО2 представили в орган местного самоуправления полный пакет документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и необходимых для получения разрешения на строительство, которые соответствует требованиям утвержденного градостроительного плана земельного участка; функциональное назначение объекта капитального строительства соответствует градостроительному регламенту указанной территориальной зоны.

При таких обстоятельствах выводы администрации Пролетарского района
г.Ростова-на-Дону, положенные в основу решения об отказе в выдаче
разрешения на строительство, нельзя признать правомерными.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума
Высшего Арбитражного суда РФ от 01 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в
случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного
органа или органа местного самоуправления недействительным являются
одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и
нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом
интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с
соответствующим требованием.

С учетом изложенного, требования истцов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону о признании права на возведение жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома, удовлетворить.

Признать за ФИО1,, ФИО2 право на возведение индивидуального жилого дома, общей площадью 265 кв.м, в том числе жилой 137 кв.м, строительный объем 1160 куб.м., этажность 2, высота жилого дома от уровня земли до конька 9,5 м, на земельном участке, площадью 436 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону выдать ФИО1, ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 265 кв.м, в том числе жилой 137 кв.м, строительный объем 1160 куб.м., этажность 2, высота жилого дома от уровня земли до конька 9,5 м, на земельном участке, площадью 436 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения изготовлен 20 сентября 2016 года.

Судья:

Резолютивная часть

2-4398/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Мосинцевой О.В.

при секретаре Киреевой В.В.

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании права на возведение жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома,

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании права на возведение жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2 право на возведение индивидуального жилого дома, общей площадью 265 кв.м, в том числе жилой 137 кв.м, строительный объем 1160 куб.м., этажность 2, высота жилого дома от уровня земли до конька 9,5 м, на земельном участке, площадью 436 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>

Судья: