Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Весёловского района в интересах неопределённого круга лиц к МБУ ДО «Весёловская ДЮСШ», Администрации Весёловского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, суд

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Весёловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к МБУ ДО «Весёловская ДЮСШ», Администрации Весёловского района Ростовской области, ссылаясь на то, что Прокуратурой Веселовского района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения МБУ ДО «Веселовская ДЮСШ», осуществляющего образовательную деятельность по адресу: пер. Комсомольский, 57 «Б», п. Веселый, Веселовский район, Ростовская область, 347781, законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, законодательства о пожарной безопасности.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 и 15 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона №273-ФЗ, предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ-123), Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ-69), Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), а именно:

1. Руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 43 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479).

2. На объекте защиты допущена эксплуатация не перезаряженных огнетушителей (пункт 60 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

3. На объекте защиты допущена эксплуатация неисправной автоматической пожарной сигнализации (пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

4. На объекте защиты отсутствует регламент по техническому обслуживанию АПС (пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

5. Руководитель организации не организовал перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) с внесением записи в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 50 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

6. На путях эвакуации в здании (лестничная площадка) размещены различные изделия и предметы, препятствующие безопасной эвакуации (пункт 16 (к) Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

7. На объекте защиты заблокирован эвакуационный выход (пункт 27 (б) Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

8. Руководитель организации не обеспечил проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении (пункт 9. Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

10. На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 30 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

11. Нарушена норма комплектации пожарных щитов. Отсутствуют покрывала для изоляции очага возгорания (пункт 410 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

12. Знаки пожарной безопасности выполнены не по ГОСТ 12.4.026-2015 (гост 12.4.026-2015 п. 6.1.4)

13. Над эвакуационными выходами отсутствуют световые оповещатели «Выход» (п. 5.3 сп 3.1313.2009 «Системы противопожарной защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности»).

14. На объекте не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности объекта складского назначения с обозначением категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте, (здание котельной) (пункт 12 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

15. В местах установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (пункт 12 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

16. Нарушена норма расположения огнетушителей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (пункт 409 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Таким образом, установлено, что МБУ ДО «Веселовская ДЮСШ» не обеспечивает необходимые меры по обеспечению пожарной безопасности, указанные выше нарушения до настоящего времени не устранены.

Наличие нарушений закона подтверждается представлением прокуратуры Веселовского района от 31.01.2022, ответом МБУ ДО «Веселовская ДЮСШ» на представление от 01.03.2022, объяснением директора МБУ ДО «Веселовская ДЮСШ» ФИО1, в соответствии с которым до настоящего времени выявленные ранее нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены.

В соответствии с Уставом МБУ ДО «Веселовская ДЮСШ» является муниципальным некоммерческим образовательным учреждением, учредитель которого – муниципальное образование «Веселовский район».

В соответствии с п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Таким образом, обязанность по принятию мер по обеспечению пожарной безопасности деятельности в образовательной организации должна быть возложена как на администрацию Веселовского района, так и на МБУ ДО «Веселовская ДЮСШ».

Школа является объектом массового пребывания детей, в связи, с чем вопрос осуществления комплекса организационных и профилактических мер по предотвращению пожаров должен относиться к приоритетным направлениям деятельности, как самой образовательной организации, так и органов местного самоуправления.

Выявленные нарушения в МБУ ДО «Веселовская ДЮСШ». исключают возможность должным образом решать задачу по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации. Указанное нарушение является обще опасным по своим свойствам, т.к. может повлечь за собой нарушение прав учащихся и работников школы на безопасность образовательного процесса.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Категория лиц, в том числе несовершеннолетних, чьи интересы нуждаются в защите, изменчива, поскольку состав обучающихся в школе, работников и посетителей образовательной организации, не является постоянным. Настоящее заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц, лишённых возможности самостоятельно защищать свои права.

Изложенные обстоятельства свидетельствует о том, что непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности школы создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, круг которых не может быть определен.

Просят суд Обязать администрацию Веселовского района, МБУ ДО «Веселовская ДЮСШ» до 01.09.2022 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности образовательной организации, а именно: определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводить не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с п. 43 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; перезарядить огнетушители на объекте защиты в соответствии с п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; установить на объекте защиты исправную автоматическую пожарную сигнализацию, (пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); принять регламент техническому обслуживанию АПС (пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); организовать перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) с внесением записи в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 50 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); устранить размещённые различные изделия и предметы, препятствующие безопасной эвакуации на путях эвакуации в здании (лестничная площадка), (пункт 16 (к) Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); разблокировать эвакуационный выход (пункт 27 (б) Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении (пункт 9. Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); обеспечить наличие не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 30 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); обеспечить комплектность пожарных щитов. Отсутствуют покрывала для изоляции очага возгорания (пункт 410 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); выполнить знаки пожарной безопасности по ГОСТу 12.4.026-2015.

Разместить над эвакуационными выходами оповещатели «Выход» (п. 5.3 сп 3.1313.2009 «Системы противопожарной защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности»); обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности объекта складского назначения с обозначением категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте, (здание котельной) (пункт 12 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывать группа контролируемых помещений, (пункт 12 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); расположить огнетушители на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (пункт 409 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); запретить осуществление длительности МБОУ ДО «Веселовская ДЮСШ» до устранения выявленных нарушений.

Помощник прокурора Весёловского района Зухба Д.Р. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков: МБУ ДО «Весёловская ДЮСШ» – ФИО1 и администрации Весёловского района Ростовской области ФИО2, каждый в отдельности, исковые требования признали, выразив свое признание в письменных заявлениях.

В судебном заседании установлено, что ответчики фактически признали иск, что в соответствии со ст. 173 ГПК РФ является основанием для принятия и утверждения данного признания иска судом. Кроме того, доводы иска подтверждаются и предоставленными в суд материалами дела.

Доводы истца не противоречат требованиям, изложенным в Федеральном законе от 22 июля 2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законе от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановлении Правительства РФ от 16 сентября 2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Признание исковых требований не противоречит действующему гражданскому законодательству и в данном случае не затрагивает права и законные интересы третьих лиц. Оснований для принятия иного решения, у суда не имеется.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска и.о. прокурора Весёловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Весёловская ДЮСШ», Администрации Весёловского района Ростовской области и обязать администрацию Веселовского района, МБУ ДО «Веселовская ДЮСШ» до 01.09.2022 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности образовательной организации, а именно:

Определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводить не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с п. 43 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479.

Перезарядить огнетушители на объекте защиты в соответствии с п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479.

Установить на объекте защиты исправную автоматическую пожарную сигнализацию, (пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Принять регламент техническому обслуживанию АПС (пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Организовать перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) с внесением записи в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 50 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Устранить размещённые различные изделия и предметы, препятствующие безопасной эвакуации на путях эвакуации в здании (лестничная площадка), (пункт 16 (к) Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Разблокировать эвакуационный выход (пункт 27 (б) Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении (пункт 9. Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Обеспечить наличие не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 30 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Обеспечить комплектность пожарных щитов. Отсутствуют покрывала для изоляции очага возгорания (пункт 410 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Выполнить знаки пожарной безопасности по ГОСТу 12.4.026-2015.

Обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности объекта складского назначения с обозначением категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте, (здание котельной) (пункт 12 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывать группа контролируемых помещений, (пункт 12 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Расположить огнетушители на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (пункт 409 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Запретить осуществление длительности МБОУ ДО «Веселовская ДЮСШ» до устранения выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.

Судья: