Гражданский кодекс часть 1

Промышленный районный суд г. Владикавказа, в составе: председательствующего судьи Дзуцевой А.А., при секретаре судебного заседания Сабановой М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Прокурора Республики Северная Осетия – Алания АМС г. Владикавказа Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, обязании поставить на кадастровый учет, зарегистрировапть право муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ :

В обоснование заявленных требований в иске указано, что проверки по факту загрязнения водных объектов на территории РСО-Алания выявлена

ливневая канализация, назначение нежилое, площадью .... кв.м., расположенного по адресу: .... и отведенную в реку Собачья балка.

Согласно выпискам из ЕГРП на указанные объекты недвижимого имущества ограничения прав на спорные объекты отсутствуют, право собственности не зарегистировано.

В соответствии с п.3.2.6 Положения об Управлении муниципального имщества и земельных ресурсов г. Владикавказа, утвержденного решением Собрания Представителей г. Владикавказа от 19.02.2016г №...., Управление осуществляет постановку на учет в регистрирующий органе бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории муниципального образования г. Владикавказа, признание в суде в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, находящееся на территории г.Владикавказа.

По смыслу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В судебном заседании представитель Заместителя Прокурора РСО-Алания исполняющий обязанности старшего прокурора отдела прокуратуры РСО-Алания ФИО1, требования и доводы изложенные в иске поддержал одновременно показал, что прокуратурой республики проведена проверка по факту загрязнения водных объектов на территории Республики Северная Осетия - Алания. Проверкой выявлен искусственно созданный канал, проложенный от ..... Данный канал проходит вдоль ряда промышленных объектов и используется для сброса неочищенных стоков в систему ливневой канализации, протяженностью .... метров, пролегающей от ...., где отводится в реку Собачья балка. По письму МУП «Владсток» от 30.01.2020 №.... ливневая канализация по .... на балансе муниципального предприятия не состоит. Аналогичные сведения об отсутствии зарегистрированного права муниципальной собственности представлены АМС г. Владикавказа. Принимая во внимание, что объекты инженерной инфраструктуры города Владикавказа являются муниципальной собственностью в силу прямого указания вышеуказанного Постановления, а спорная ливневая канализация расположена в административной границе города Владикавказ, уполномоченный орган г. Владикавказа - Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа обязан зарегистрировать на нее право муниципальной собственности г.Владикавказа и обеспечить передачу специализированной организации для надлежащей эксплуатации и содержания. Вместе с тем, Администрация местного самоуправления г. Владикавказ, меры к принятию в муниципальную собственность спорной ливневой канализации не приняла.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде. На основании п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бесконтрольная эксплуатация ливневой канализации в промышленной зоне создает предпосылки к незаконному подключению к канализации промышленных объектов и сбросу не очищенных стоков с дальнейшим попаданием их в реку Собачья балка.

Руководствуясь ст.45 ГПК РФ, частью 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил: Признать право муниципальной собственности на ливневую канализацию протяженностью .... метров, пролегающую от ул. .... и отведенную в реку Собачья балка.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказ в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу поставить ливневую канализацию протяженностью .... метров, пролегающую от ул. .... и отведенную в реку Собачья балка на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности и обеспечить соблюдение природоохранного законодательства при ее эксплуатации.

В судебном заседании представитель УМИЗР г.Владикавказа ФИО2 требования не признала и показала, что объект не поставлен на учет, не идентифицирован, на кадастровый учет не поставлен. Обратила внимание, что заявленный трехмесячный срок мал для оформления документации. Просила оставить иск без удовлетворения.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 той же статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1);

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П отмечал, что "... органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).

Понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, что муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования (Постановление от 2.04.2002 N 7-П, определения от 10.04.2002 N 92-О, от 6.03.2008 N 214-О-П и др.). Это обусловливает возложение на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления как одну из основ его конституционно-правового статуса, Конституция Российской Федерации одновременно исходит из того, что местное самоуправление должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации, установление которых относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "н" части 1), а деятельность органов местного самоуправления должна носить законный характер (статья 15, часть 2). Из этих положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 1 (часть 1), 4 (часть 2), 71, 72 (часть 1) и 76 (части 1 и 2) следует, в частности, что самостоятельность местного самоуправления определяется его компетенцией, которая устанавливается на основании Конституции Российской Федерации в законе и включает в себя предметные сферы деятельности местного самоуправления и полномочия по решению вопросов местного значения.

Положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возлагающее на городские округа организацию теплоснабжения населения в границах городского округа, имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.

Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства городских округов... определяются в системе правового регулирования (включающей помимо Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере, а также бюджетное законодательство)..."

Так, согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Между тем, предметом настоящего спора является нарушение прав потребителей коммунальной услуги, связанное с затягиванием органом местного самоуправления разрешения вопроса о постановке выявленных бесхозяйных сетей на учет.

Поскольку вышеуказанные водопроводные сети не имеют собственника, что может привести к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, влекущему как следствие нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, а также не исключает возможности возникновения аварийной ситуации.

Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе водопроводных сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними. Таким образом, посредством установленного механизма федеральным законодателем предусмотрены гарантии надежности водоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного водоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

При таких обстоятельствах иск заместителя Прокурора Республики Северная Осетия – Алания к АМС г. Владикавказа, Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, обязании поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности в срок три месяцв, удовлетворить. Однако, мероприятия по постановке на кадастровый учет состоят из комплексных действий и занимают длительное время, учитывая данные обстоятельства суд приходи к выводу об удовлетворении требований о возложении временной обязанности по регистрации права муниципальной собственности, установив срок до 31.12.2021года, для совершения необходимых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя Прокурора Республики Северная Осетия – Алания к АМС г. Владикавказа, Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, обязании поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности, удовлетворить в части.

Признать право муниципальной собственности на следующие бесхозяйные объекты недвижимого имущества:

ливневая канализация, назначение нежилое, площадью .... кв.м., расположенного по адресу: РСО.... и отведенную в реку Собачья балка.

Обязать АМС г. Владикавказа в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа после вступления решения суда в силу до 31.12.2021года поставить на кадастровый учет, ливневая канализация, назначение нежилое, площадью .... кв.м., расположенного по адресу: .... и отведенную в реку Собачья балка, зарегистрировать право муниципальной собственности.

Иск заместителя Прокурора Республики Северная Осетия – Алания к АМС г. Владикавказа, Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа в части обязания в течение трех месяцев после вступления решения суда в силу поставить на кадастровый учет, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания, в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья А.А.Дзуцева