Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-43/2020 по иску ФИО1 к администрации Хабарского района Алтайского края, Министерству сельского хозяйства Алтайского края о понуждении исполнения условий получения средств на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Хабарского района Алтайского края, Министерству сельского хозяйства Алтайского края о понуждении исполнения условий получения средств на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

В обоснование иска указал о том, что в октябре 2014 года он обратился в администрацию Хабарского района с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», по категории «молодые семьи и молодые специалисты», при этом он указал, что жилищные условия планирует улучшить путем строительства индивидуального жилого дома. Решением жилищно- бытовой комиссии администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края № 2 от 29 марта 2011 года истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Распоряжением администрации Хабарского района от 29 марта 2011 года № 50 р, истец, в составе своей семьи поставлен на учет на улучшение жилищных условий. Постановлением администрации Хабарского района Алтайского края от 12 апреля 2011 года № 208, истцу предоставлен в аренду сроком на 10 лет, с 01 апреля 2011 года по 01 апреля 2021 года земельный участок категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв. м., для строительства одноквартирного жилого дома. 12 апреля 2011 года во исполнение названного постановления между администрацией Хабарского района и истцом заключен договор аренды земельного участка № 17, согласно которому ему передан в возмездное пользование сроком на 10 лет, земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, для строительства одноквартирного жилого дома. 27 мая 2011 года отделом по архитектуре, строительству и ЖКХ администрации Хабарского района Алтайского края истцу выдано разрешение на строительство одноквартирного жилого дома с хозпостройками № «RU 2255610» - «36», сроком действия до 27 мая 2021 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», действующая в спорный период отношений, в связи с чем истец был переведен на улучшение жилищных условий по данной программе. 30 марта 2019 года между Министерством сельского хозяйства Алтайского края и администрацией Хабарского района Алтайского края заключено соглашение 016560000-1-2019-002 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, согласно которому, из бюджета Алтайского края в 2019 году, бюджету Хабарского муниципального района выделены субсидии на обеспечение устойчивого развития сельских территорий в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в рамках государственной программы Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края». Приложением № 6 к названному Соглашению от 03 марта 2019 года утвержден список граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности – получателей социальных выплат в 2019 году. Согласно данному списку, истец был включен как получатель социальной выплаты в категорию «молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание построить жилой дом», № п/п 7, № свидетельства - 357, в составе семьи 4 человека, с определенной стоимостью 1 кв. метр жилья 30 570 рублей, размером предоставленной социальной выплаты 420 937 рублей, без условий взноса собственных средств граждан, с местом проживания в с. Хабары и расчетной площади жилья 72,0 кв. метра. При этом стоимость одного квадратного метра жилья в сельской местности составляет 30 570 рублей и утверждена приказом Министерства сельского хозяйства Алтайского края «Об утверждении стоимости одного квадратного метра жилья в сельской местности» от 04 апреля 2019 года № 45. Расчетом определения остатка стоимости строительства жилых домов в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» определено, что расчетная стоимость строительства составляет 2 201 040 рублей. При этом размер социальной выплаты в 2019 году на строительство составляет 70% от расчетной стоимости строительства – 1 540 728 рублей. Таким образом, по условиям получения социальной выплаты для строительства жилого дома, истец должен был получить не менее 1 540 728 рублей. 10 июня 2019 года на лицевой счет, открытый на имя истца, администрацией Хабарского района была перечислена сумма социальной выплаты в размере 420 937 рублей, что менее расчета определения остатка стоимости строительства жилого дома. Вместе с тем, жилой дом до настоящего времени не введен в эксплуатацию, завершить строительство жилого дома истец не может по причине отсутствия денежных средств, поскольку администрация района надлежащим образом не исполнила свои обязательства по расчету и выплате социальной выплаты. В связи, с чем истец просит обязать администрацию Хабарского района Алтайского края, Министерство сельского хозяйства Алтайского края исполнить условия получения истцом средств на улучшение жилищный условий путем строительства жилого дома, осуществить расчет социальных выплат в размере 70 % от расчетной стоимости строительства жилого дома, но не менее 1 540 728 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства искового заявления, дополнительно пояснив, что с проведенной экспертной оценкой стоимости выполненных работ согласен.

Представитель администрации Хабарского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что согласно пункту 2.5 постановления Правительства Алтайского края от 02 октября 2018 года № 377, гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе её использовать, в том числе на строительство жилого дома в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома. Пунктом 2.13 указанного постановления разъясняется, что в случае предоставления социальной выплаты, на завершение ранее начатого строительства жилого дома, размер социальной выплаты ограничивается остатком сметной стоимости строительства. При этом определенная отчетом об оценке объекта рыночная стоимость жилого дома, строительство которого не завершено, учитывается в качестве доли собственных средств гражданина в софинансировании строительства указанного жилого дома. При расчете социальной выплаты, применялась экспертная оценка стоимости выполненных работ при строительстве жилого дома ФИО1 в ценах 1 квартала 2019 года, она равна 4 227 079 рублей. Сметная стоимость всего строительства дома 4 648 160 рублей, поэтому выплата составила 421 081 рубль.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, указанные в отзыве на иск.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства сельского хозяйства Алтайского края.

Выслушав истца, представителя администрации Хабарского района Алтайского края, свидетеля Ж., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Свидетель Ж. пояснила в судебном заседании, что работает начальником отдела по архитектуре и градостроительству администрации Хабарского района. Семья ФИО1 с 2011 года стояла в очереди по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 годы и на период до 2020 года», поскольку была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В 2019 году в администрацию поступили деньги, в связи, с чем истец получил денежные средства в сумме 420 937 рублей на завершение ранее начатого строительства. При расчете социальной выплаты применялась экспертная оценка стоимости выполненных работ, которая составила 4 227 079 рублей, сметная стоимость всего строительства дома - 4 648 160 рублей, ФИО1 получил разницу между этими суммами в ценах 1 квартала 2019 года.

В силу пунктов "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (п. 1).

В соответствии с пп. "а" п. 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Типовое положение в п. 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (п. 2 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункты "а", "б", "г" названного пункта).

Согласно разделу II "Порядок предоставления социальных выплат" одним из обязательных условий для возникновения права на получение социальной выплаты является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях указанного Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства.

Из материалов дела следует, что решением жилищно – бытовой комиссии администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края № 2 от 29 марта 2011 года, истец ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края от 29 марта 2011 года № 50-р, ФИО1, в составе семьи, поставлен на учет на улучшение жилищных условий (л.д. 13).

Постановлением администрации Хабарского района Алтайского края от 12 апреля 2011 года № 208, ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 10 лет, с 01 апреля 2011 года по 01 апреля 2021 года, земельный участок категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв. м., для строительства одноквартирного жилого дома (л.д. 14).

12 апреля 2011 года между администрацией Хабарского района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 17. Пунктом 1.1. данного договора, предусмотрено, что ФИО1 передан в возмездное пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно п. 1.3 договора участок предоставлен для строительства одноквартирного жилого дома (л.д. 15).

27 мая 2011 года отделом по архитектуре, строительству и ЖКХ администрации Хабарского района Алтайского края истцу выдано разрешение на строительство одноквартирного жилого дома с хозпостройками № «RU 2255610» - «36», сроком действия до 27 мая 2021 года (л.д. 19).

Перечень мероприятий государственной программы сформирован в соответствии с основными направлениями Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с учетом анализа современного состояния и прогнозов развития сельских территорий Алтайского края, итогов реализации программы социального развития села, возможностей бюджетного софинансирования мероприятий, комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий, на основе принципов проектного финансирования и комплексного планирования, разработанных в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с государственной программой Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края», утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 02 августа 2011 года № 420 (в редакции, действовавшей в спорный период) в государственной программе предлагалось реализовать пять блоков мероприятий.

Первый блок предлагает реализацию мероприятий по улучшению жилищный условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и направлен на удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение в сельскую местность молодых специалистов и их закрепление.

Повышение доступности для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, улучшение жилищных условий предлагается осуществить следующими способами:

предоставление социальных выплат за счет средств федерального и краевого бюджетов на строительство и приобретение жилья в сельской местности;

софинисирование строительства жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;

использования при строительстве жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;

увеличение объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Кроме того, данной государственной программой Алтайского края закреплено, что правила предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство жилья в рамках государственной программы утверждаются Правительством Алтайского края.

В рамках реализации вышеназванных полномочий Правительством Алтайского края 02 октября 2018 года принято постановление № 377 «Об утверждении правил предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья» (далее – Правила № 377).

Согласно пункта 2.5 Правил № 377 гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать:

а) на приобретение жилого помещения в сельской местности. При этом социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер), а также на приобретение жилого помещения, в котором гражданин постоянно проживает;

б) на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;

в) на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности.

Пунктом 2.10 Правил № 377 закреплено, что расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв.м. – для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м. – для семьи из 2 человек и по 18 кв. м. на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человека), и стоимость 1 кв.м. общей площади жилья в сельской местности на территории Алтайского края, утвержденной приказом Министерства на очередной финансовый год на основе фактической стоимости строительства жилья в рамках мероприятий программ за предыдущий год, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади в Алтайском крае, определяемой Министерством строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации на первый квартал очередного финансового года.

В соответствии с пунктом 2.13 Правил № 377, в случае предоставления социальной выплаты, на завершение ранее начатого строительства жилого дома размер социальной выплаты ограничивается остатком сметной стоимости строительства.

При этом определенная отчетом об оценке объекта оценки рыночная стоимость жилого дома, строительство которого не завершено, учитывается в качестве доли собственных средств гражданина в софинансировании строительства указанного жилого дома.

Согласно п. 2.14. Правил № 377, определение размера социальной выплаты производится Министерством в соответствии с пунктами 2.10 - 2.13 настоящих правил.

Соответственно, предоставление социальной выплаты, на завершение ранее начатого строительством жилого дома, расчетная стоимость строительства жилья, предусмотренная пунктом 2.10 Правил № 377, не применяется (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.15 Правил № 377- получатель социальной выплаты вправе осуществить строительство жилья сверх установленного пунктом 2.10 настоящих правил размера общей площади жилого помещения при условии оплаты им за счет собственных и (или) заемных средств стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей указанный размер).

В соответствии с актом независимой оценки стоимости выполненных работ, по состоянию на 01 января 2019 года, стоимость выполненных работ при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и принадлежащего ФИО1, в ценах 1 квартала 2019 года составляет 4 227, 079 тысяч рублей. Истец ФИО1 с актом независимой оценки согласен.

Согласно сводному сметному расчету, стоимость строительства индивидуального жилого дома по <адрес>, общая сметная стоимость строительства составляет 4 648,16 тысяч рублей (в ценах по состоянию на 1 квартал 2019 года).

Соответственно, размер социальной выплаты на завершение ФИО1 строительства жилого дома определен как разница между общей сметной стоимостью строительства и рыночной стоимостью выполненных работ (4648,160 тыс. руб. – 4227,079 тыс. руб. = 420 937 рублей.).

В соответствии с данным расчетом социальной выплаты между Министерством сельского хозяйства Алтайского края и администрацией Хабарского района Алтайского края 30 марта 2019 года заключено соглашение о предоставлении в 2019 году субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, которым ФИО1 включен в список получателей социальных выплат категории «Молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание построить жилой дом».

В судебном заседании, бесспорно установлено, что 24 мая 2019 года на расчетный счет, открытый в отделении доп. офиса № 8644/0539 Сбербанк на имя ФИО1 поступили денежные средства в сумме 420 937, 00 рублей.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца, считает необходимым в удовлетворении исковых требований об обязании исполнения условий получения средств на улучшение жилищных условий, путем строительства жилого дома, осуществляя расчет социальных выплат в размере 70% от расчетной стоимости строительства жилого дома, но не менее 1 540 728 рублей отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Хабарского района Алтайского края, Министерству сельского хозяйства Алтайского края о понуждении исполнения условий получения средств на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения изготовлена 20 мая 2020 года

Судья Н.В.Носырева

Верно

Судья Н.В.Носырева