Гражданский кодекс часть 1

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Шишкиной Е.В., при секретаре Ляпустиной М.А., с участием помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Харитонова В.С., представителей ответчиков администрации МО «Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области» ФИО1, ООО «Коммунсервис-2» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мурашинского района в интересах неопределенного круга лиц к МО «Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области» в лице администрации, ООО «Тепло-Сервис», ООО «Коммунсервис-2» о возложении обязанности обеспечить надлежащее теплоснабжение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Мурашинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО «Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области» об организации надлежащего теплоснабжения жилого фонда и социально значимых объектов МОКУ СОШ и МДОКУ детский сад «Лесная сказка» п.Безбожник Мурашинского района Кировской области, указывая, что прокуратурой района выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении, а именно: с ноября 2017 года температурный режим воздуха в жилых помещениях п. Безбожник, зданиях МОКУ СОШ п.Безбожник и МДОКУ детский сад «Лесная сказка», обеспечивающихся тепловой энергией посредством системы центрального теплоснабжения, котельная и тепловые сети которой эксплуатируются ООО «Тепло-Сервис» на основании договора аренды от 27.07.22017г., ниже установленных нормативов; при этом ответчиком в нарушение ст.42 Конституции РФ, п.5 ст.2 ЖК РФ, ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004г. №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» обязанность по организации теплоснабжения надлежащим образом не исполняется, необходимые и достаточные для этого меры не приняты, причины несоблюдения нормативной температуры в помещениях не устранены, иным способом теплоснабжение многоквартирных жилых домов, школы и детского сада не обеспечено.

Определением суда от 29.01.2018 г. в качестве соответчиков привлечены ООО «Тепло-Сервис» и ООО «Коммунсервис-2».

В судебном заседании помощник прокурора Мурашинского района Харитонов В.С. от исковых требований к ООО «Коммунсервис-2» отказался, определением суда от 14.02.2018 г. отказ был принят, и производство по делу в части исковых требований к данной организации прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора уточнил заявленные требования, просит обязать МО «Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области» организовать надлежащее теплоснабжение на объектах социального обслуживания МОКУ СОШ п.Безбожник и МДОКУ детский сад «Лесная сказка», а также в жилом секторе п.Безбожник Мурашинского района Кировской области в соответствии с требованиями, установленными в Приложении № 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; обязать ООО «Тепло-Сервис» обеспечить предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению и подачу тепловой энергии на объектах социального обслуживания МОКУ СОШ п.Безбожник, МДОКУ детский сад «Лесная сказка» и в жилом секторе п.Безбожник Мурашинского района Кировской области в соответствии с требованиями, установленными в вышеуказанных СанПиН. Суду пояснил, что температура воздуха в учреждениях социальной инфраструктуры и в жилых домах не соответствует норме, температура теплоносителя также не соответствует норме, нарушения ответчиками не устранены, в связи с чем просил обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен, полагая, что администрацией сельского поселения приняты все возможные меры для обеспечения теплоснабжения жителей п.Безбожник, однако по вине теплоснабжающей организации температура воздуха в жилых домах и объектах социальной сферы не соответствует нормативной. Пояснил, что в настоящее время работа школы и детского сада, ранее приостановленная по решению суда, возобновлена, что свидетельствует о надлежащем температурном режиме в данных учреждениях, температура воздуха в некоторых жилых домах по-прежнему ниже нормативной.

Представитель ответчика ООО «Тепло-Сервис» в судебное заседание не явился, возражения по существу исковых требований не представил, причина его неявки в суд признана не уважительной, при этом ответчик был извещен о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро- тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- «закон») органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений ст.8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1,3 ст.23 Закона жилые помещения, в том числе по микроклимату, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.8 ч.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

В силу п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее- «правила»), исполнитель, которым является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять их в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, а потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно СНиП 23-01-99 «Свод правил. Строительная климатология» Кировская область относится к районам со средней температурой воздуха наиболее холодных пятидневок, равной - 31 °C и ниже.

Согласно п.15 приложения № 1 к Правилам обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°C и ниже составляет: не ниже +20°C, в угловых комнатах не ниже +22°C.

На основании п.8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» значения температуры воздуха должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха в разных климатических районах, установленных в Приложении 3. Согласно Приложению 3 температура воздуха в приемных, игровых младшей, средней и старшей групповых ячейках должна быть не менее +21°C, в спальнях всех групповых ячеек- не менее +19 °C.

В соответствии с п.6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах должна составлять 18-24 °C.

Из п.2.2 Устава ООО «Тепло-Сервис» следует, что основными видами деятельности общества является эксплуатация жилищного фонда, объектов соцкультбыта и объектов коммунального назначения, отпуск тепла в здания и сооружения, подключенные к центральной теплосети, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (т.1 л.д.15-17, 33-34).

Согласно выписке из ЕГРП нежилое здание котельной на 5 котлов, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности ООО «<данные изъяты>» на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.31-32).

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.43-50), заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Тепло-Сервис», последнее использует здание котельной на 5 котлов, расположенное по адресу <адрес>, для предоставления комплексных коммунальных услуг потребителям в границах поселка Безбожник Мурашинского района Кировской области, в том числе обеспечения тепловой энергией жилых домов и объектов социальной сферы п.Безбожник, при этом в части, не урегулированной договором, стороны руководствуются положениями законодательства РФ (п.1.2, 11.4 договора).

Согласно справке администрации Мурашинского сельского поселения от 26.01.2018 г. котельная по адресу <адрес> является единственным поставщиком тепловой энергии в многоквартирные дома п.Безбожник, указанные в справке, а также в МОКУ СОШ п.Безбожник, в МДОКУ детский сад «Лесная сказка» (т.1 л.д.63).

Факт предоставления ООО «Тепло-Сервис» коммунальных услуг по теплоснабжению в жилой сектор п.Безбожник, в школу и детский сад, кроме того, подтверждается агентским договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Коммунсервис-2» и ООО «Тепло-Сервис» (т.1 л.д.196), а также муниципальными контрактами, заключенными между данной организацией и МОКУ СОШ п.Безбожник, МДОКУ детский сад «Лесная сказка» (т.1 л.д.111-122, т.2 л.д.35-50), при этом неотъемлемыми условиями контрактов являются температурные графики сетевой воды от котельной, которые поставщик обязался соблюдать (п.2.3.2 контрактов).

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки в жилых домах, школе и детском саду п.Безбожник произведены замеры температуры воздуха и выявлено, что администрацией сельского поселения, ООО «Тепло-Сервис» на протяжении длительного времени нарушаются требования законодательства в сфере организации и осуществления теплоснабжения населения, установлены нарушения п.8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10, приложения № 2 СанПиН 2.1.2.2645-10, поскольку температура воздуха в данных помещениях не соответствовала установленным нормам.

Как видно из данных о снятии показаний приборов учета температуры в котельной п.Безбожник, теплоснабжающей организацией не соблюдается температурный график сетевой воды от котельной, согласованный сторонами муниципальных контрактов, температура воды в подающем и обратном трубопроводах при заданных температурах наружного воздуха значительно ниже установленной графиком (т.1 л.д.173, 198, 200-201).

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются экспертными заключениями и протоколами измерений параметров микроклимата за период с 29.11.2017 г. по 31.01.2018 г. (т.1 л.д.24-30, т.2 л.д.1-27), приказами руководителей школы и детского сада об изменении режима занятий в связи с низким температурным режимом (т.1 л.д.107-110, 127-132), актами прокурорского реагирования в связи с ненадлежащей подготовкой к отопительному сезону и предоставлением потребителям услуги по теплоснабжению ненадлежащего качества (т.2 л.д.81-96), данными мониторинга ЕДДС Мурашинского района качественных и количественных показателей деятельности котельной в п.Безбожник (т.1 л.д.96-100, 155-156, 173-175), ведомостями и журналами температурного режима в школе и в детском саду (т.1 л.д.101-106, 123-126), актами проверки качества предоставления услуги по теплоснабжению (т.1 л.д.212-214), выпиской из журнала обращения граждан в ЕДДС Мурашинского района (т.1 л.д.216-219, т.2 л.д.99-105), справкой ГЖИ Кировской области (т.2 л.д.97-98).

Причиной несоблюдения прав граждан- потребителей коммунальной услуги явилась ненадлежащая организация теплоснабжения населения п.Безбожник со стороны органа местного самоуправления, не обеспечившего должный и своевременный контроль за готовностью котельной к отопительному сезону и выполнением теплоснабжающей организацией обязательств перед потребителями, а также невыполнение организацией- поставщиком тепловой энергии обязательств по соблюдение температурного графика сетевой воды от котельной, что повлекло предоставление потребителям услуги ненадлежащего качества.

Ответчиками вопреки требованиям Правил предоставления коммунальных услуг не обеспечено бесперебойное круглосуточное предоставление потребителям услуги по теплоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах; из объяснений сторон, а также письменных доказательств видно, что до настоящего времени температура воздуха в жилых помещениях и на объектах социальной сферы ниже нормативной (т.2 л.д.97-105).

Невыполнение ответчиками требований законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих в п.Безбожник и посещающих детские учреждения, расположенные на его территории.

Вопреки доводам представителя МО Мурашинское сельское поселение, поскольку на сельское поселение как орган местного самоуправления законом возложена обязанность организовать надлежащее теплоснабжение населения п.Безбожник, при этом ответчиком не оспаривается факт выявленных нарушений и не представлены доказательства их устранения, - исковые требования прокурора с учетом их уточнений в судебном заседании подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что вследствие низких температур наружного воздуха замедление исполнения судебного решения может привести к срыву отопительного сезона, причинению значительного вреда здоровью и имуществу потребителей услуги по теплоснабжению, решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ООО «Тепло-Сервис», не освобожденного от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать МО «Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области» организовать надлежащее теплоснабжение на объектах социального обслуживания МОКУ СОШ п.Безбожник и МДОКУ детский сад «Лесная сказка» и в жилом секторе п.Безбожник Мурашинского района Кировской области в соответствии с требованиями, установленными в Приложении № 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать ООО «Тепло-Сервис» обеспечить предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению и подачу тепловой энергии на объектах социального обслуживания МОКУ СОШ п.Безбожник и МДОКУ детский сад «Лесная сказка» и в жилом секторе п.Безбожник Мурашинского района Кировской области в соответствии с требованиями, установленными в Приложении № 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обратить решение в части указанных выше требований к немедленному исполнению.

Взыскать с ООО «Тепло-Сервис» госпошлину в доход МО Мурашинский муниципальный район Кировской области в сумме 6000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2018 г.

Судья подпись Е.В. Шишкина