Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнегорского района Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Садового сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, о понуждении совершить действия по заключению концессионного соглашения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор обратился в суд с исковым заявлением, с учетом его уточнений, к ответчику о возложении обязанности в течение 6-ми месяцев после вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования; а также заключить концессионное соглашение в отношении вышеуказанных объектов после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Нижнегорского района проверки было выявлено, что ответчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», выразившиеся в непринятии мер по передаче объектов водоснабжения по концессионным соглашениям.

Заместитель прокурора в судебном заседании иск поддержал, сославшись на изложенные в нем мотивы.

Представитель ответчика администрации Садового сельского поселения в судебное заседание не явился, подал в суда заявление, в котором просил рассмотреть гражданское дело в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно решению 21-й внеочередной сессии 1-го созыва Садовского сельского совета №1 от 29.01.2016 «О передаче на техническое обслуживание системы водоснабжения Садовского сельского поселения» объекты водоснабжения сельского поселения изъяты из оперативного управления ООО «Спутник Сервис Плюс» и переданы ООО «Крымская водная компания» на техническое обслуживание на время подготовки и проведения конкурса по передаче имущества в концессию и до подведения его итогов (л.д.13-14).

В соответствии с решением 60-й сессии 1-го созыва Садовского сельского совета №2 от 13.12.2018 «О передаче в эксплуатацию и техническое обслуживание имущественного комплекса - системы водоснабжения муниципального образования Садовское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым» водопровод питьевой (уличные водопроводные сети) с. Серово, расположенный по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район передан в эксплуатацию и техническое обслуживание ООО «Крымская водная компания» на время проведения конкурса по передаче имущества в концессию или аренду и до подведения его итогов. (л.д.15-16).

Согласно приложению №1 к решению Садовского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым №2 от 13.12.2018 водопровод питьевой (уличные водопроводные сети) с. Серово включен в перечень объектов, предлагаемых в эксплуатацию и техническое обслуживание (л.д.17).

В соответствии с договором №1 от 01.02.2016 администрация Садового сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым передала ООО «Крымская Водная Компания» в эксплуатацию и техническое обслуживание систему водоснабжения муниципального образования Садовое сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, которое расположено в пределах Нижнегорского района, на срок с 01.02.2016 до подведения итогов концессионного конкурса и передачи имущества победителю концессионного соглашения (л.д.18-20).

Согласно акту от 01.02.2016 администрация Садового сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым передала ООО «Крымская Водная Компания» на техническое обслуживание и эксплуатацию следующее имущество: скважину №2803 с. Садовое, скважину 2717 с. Садовое, скважину 2714 с. Садовое, скважину 2716 с. Кукурузное, башню Рожновского к скв. №2803 с. Садовое, уличные водопроводные сети с. Садовое 14км., уличные водопроводные сети с. Кукурузное 2,5км., водоснабжение ул. 40 лет Победы 0,89км., реконструкцию водоснабжения по ул. Степная, ул. Мичурина с. Садовое Нижнегорского района 4,511км. (л.д.21-22).

Согласно акту от 14.12.2018 администрация Садового сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым передала ООО «Крымская Водная Компания» на техническое обслуживание и эксплуатацию водопровод питьевой (уличные водопроводные сети) с. Серово (л.д.23-24).

Согласно дополнительному соглашению №1 от 14.12.2018 к договору по эксплуатации и техническому обслуживанию имущественного комплекса – системы водоснабжения №1 от 01.02.2016, дополнительно внесен водопровод питьевой (уличные водопроводные сети) с. Серово в количестве 1 ед., год ввода в эксплуатацию 2018, расположен по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, с. Серово (л.д.26).

Данными выписки из ЕГРН от 17.12.2021 подтверждается принадлежность на праве собственности муниципальному образованию Садовое сельское поселение водопровода питьевого протяженностью 1 820м., год завершения строительства 2018, КН №№ расположенного по адресу: <адрес> (л.д.34-35).

Из выписки из ЕГРН от 17.12.2021 следует, что водопровод питьевой протяженностью 3 127м., КН №№, расположенный по адресу: <адрес>, Садовое сельское поселение <адрес> Республики Крым, <адрес>, год завершения строительства – 1965, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Садовое сельское поселение (л.д.36-38).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 17.12.2021 водопровод питьевой протяженностью 4 511м., КН №№, расположенный по адресу: <адрес> год завершения строительства – 2014, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Садовое сельское поселение (л.д.39-41).

Из выписки из ЕГРН от 17.12.2021 следует, что водопровод питьевой протяженностью 16 711м., КН №№, расположенный по адресу: <адрес>, Садовое сельское поселение <адрес> Республики Крым, <адрес>, год завершения строительства – 1965, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Садовое сельское поселение (л.д.42-44).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 17.12.2021 водопровод питьевой протяженностью 10 004м., КН №№ расположенный по адресу: <адрес>: <адрес> год завершения строительства – 1965, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Садовое сельское поселение (л.д.45-48).

Данными выписки из ЕГРН от 17.12.2021 подтверждается принадлежность на праве собственности муниципальному образованию Садовое сельское поселение сети водоснабжения 2 795м., год завершения строительства - 2016, КН №№ расположенного по адресу: <адрес>, пл. Генова (л.д.49-51).

Из выписки из ЕГРН от 17.12.2021 следует, что артезианская скважина №№, КН №№ расположенная по адресу: <адрес>, Садовое сельское поселение за границами населенных пунктов, вблизи <адрес>, год завершения строительства – 1963, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Садовое сельское поселение (л.д.52-54).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 17.12.2021 артезианская скважина №№, КН №№, расположенная по адресу: <адрес>, Садовое сельское поселение, за границами населенных пунктов, 40м. западнее <адрес>, год завершения строительства – 1967, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Садовое сельское поселение (л.д.55-56).

Согласно выписке из ЕГРН от 17.12.2021 артезианская скважина №№, КН №№, расположенная по адресу: <адрес>, Садовое сельское поселение, за границами населенного пункта, восточнее <адрес>, год завершения строительства – 1971, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Садовое сельское поселение (л.д.57-58).

Данными выписки из ЕГРН от 17.12.2021 подтверждается принадлежность на праве собственности муниципальному образованию Садовое сельское поселение сооружения гидротехнического – артезианской скважины №№, год завершения строительства - 1963, КН №№ расположенной по адресу: <адрес>, Садовое сельское поселение <адрес> Республики Крым, в границах населенного пункта, <адрес> (л.д.59-61).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов – коммунальное обслуживание, площадью 6996 +/- 29кв.м., КН №№ расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Садовое сельское поселение (л.д.62-63).

В соответствии с данными выписки из ЕГРН от 31.10.2018 земельный участок, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, площадью 551 +/- 8кв.м., КН 90:08:170601:424, расположенный по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, Садовое сельское поселение, за границами населенных пунктов, вблизи с. Садовое, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Садовое сельское поселение (л.д.64-65).

В соответствии с данными выписки из ЕГРН от 10.02.2021 земельный участок, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, площадью 948 +/- 11кв.м., КН 90:08:170501:2678, расположенный по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, Садовое сельское поселение, за границами населенного пункта, восточнее с. Кукурузное, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Садовое сельское поселение (л.д.66-68).

Согласно выписке из ЕГРН от 15.11.2018 земельный участок, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, площадью 2 111 +/- 16кв.м., КН 90:08:170601:426, расположенный по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, Садовое сельское поселение, за границами населенных пунктов, 40м. западнее с. Садовое, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Садовое сельское поселение (л.д.69-70).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона №№ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ установлено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно пункту 3 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу положений Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем может быть осуществлена только на основании концессионного соглашения, которое заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливающих гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Коммунальные услуги жителям домов и организаций — объектов социально-культурного назначения бюджетной сферы на территории Садового сельского поселения предоставляются муниципальными котельными и объектами водоснабжения, которые введены в эксплуатацию более пяти лет назад.

С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов, за исключением водопровода с. Серово, превышает пять лет, передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6, ч.1.1 Закона № 416-ФЗ организация обеспечения бесперебойного теплоснабжения и водоснабжения потребителей на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 года №71-ЗРК/2015 за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п.4 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», об организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Ответчиком не оспаривалось, что с момента передачи спорных объектов в собственность муниципального образования Садовое сельское поселения концессионные соглашения не заключены.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального образования Садового сельское поселение обязана была в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов ответчиком не проводились.

Таким образом, материалами дела установлено, что в результате ненадлежащего исполнения указанных полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории вышеуказанного сельского поселения, а потому суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Учитывая, что стороны в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить. Возложить на администрацию Садового сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым обязанность провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования Садовое сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, зарегистрированных в реестре муниципальной собственности и расположенных на территории муниципального образования Садовое сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Садового сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым обязанность заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования Садовое сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, расположенных на территории муниципального образования Садовое сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования Садовое сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 31.01.2022.

Председательствующий: