Гражданский кодекс часть 1

.... в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО .... о запрете деятельности по проведению земляных работ с целью добычи полезных ископаемых, о возложении обязанности восстановить плодородный слой на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л :

.... обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО .... указав, что в прокуратуру .... **/**/**** поступила жалоба гражданина П. о незаконной добыче общераспространенных полезных ископаемых (ПГС) в ...., в пойме .....

В ходе проверки установлено, что Управлением Россельхознадзора по .... в отношении ООО .... **/**/**** и **/**/**** проведены проверки по факту снятия плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: .... ...., кадастровый номер участка №

Согласно акту проверки от **/**/**** № ООО .... с целью добычи полезных ископаемых осуществлялись земляные работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на площади 1876 кв.м., без учета требований по охране и рациональному использованию почвенного покрова.

В рамках проверки не предоставлен утвержденный проект Рекультивации земельного участка в связи с проведением земельных работ.

По результатам проверки **/**/**** Управлением Россельхознадзора по .... генеральный директор ООО .... По. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, а также ему вынесено предписание от **/**/**** № целью устранить выявленные нарушения, а именно: предоставить проект рекультивации в связи с проведением земляных работ на земельном участке, расположенном по адресу: ...., кадастровый номер участка №; привести в соответствие с действующим земельным законодательством использование данного земельного участка.

В установленный срок предписание не выполнено, в связи с чем, в отношении генерального директора ООО .... **/**/**** составлен протокол об административном правонарушении № от **/**/****

Кроме того, по поручению прокуратуры .... службой по охране природы и озера Байкал по .... **/**/**** проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при ведении производственной деятельности ООО .....

Согласно акту проверки от **/**/**** № установлено, что работы по добыче песчано-гравийных отложений ООО .... ведет без геологического изучения и разведки недр, отсутствуют проект проведения работ по геологическому изучению недр, технический проект разработки участка недр с заключением государственной экспертизы, горноотводный акт. Также ООО .... осуществляет использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта ...., с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности: осуществлена обваловка забора лицензионного участка вскрышными породами, являющимися размываемыми грунтами, в пределах прибрежной полосы ....; осуществлена планировка прилегающей территории размываемыми грунтами, в пределах прибрежной полосы общего пользования; движение и стоянка транспортных средств ООО .... осуществляется в границе водоохраной зоны ...., дорога и место стоянки автотранспорта не оборудованы твердым покрытием.

В нарушение п.1 ч.2 ст.12, ч.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, межгосударственных стандартов ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения», ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п.2, 10 ст.22, п.3, 4, 7 ст. 23 Федерального закона от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», п.4 ч.15, ч.16, п.2 ч.17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации установлен факт осуществления ООО ....» земляных работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы без утвержденного проекта рекультивации земельного участка, проекта проведения работ по геологическому изучению недр, технического проекта разработки участка недр с заключением государственной экспертизы, горноотводного акта.

Согласно ст.49 Федерального закона Российской Федерации от 10.02.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО .... обязано соблюдать требования в сфере охраны окружающей среды, принимать меры по предупреждению негативного воздействия на окружающую среду, устойчивое функционирование естественных экологических систем.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

ООО .... было допущено снятие и перемещение плодородного слоя почвы без учета требований по охране и рациональному использованию почвенного покрова, ведение работ по добыче песчано-гравийных отложений с нарушением условий. предусмотренных лицензией на пользование недрами, а также с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что не только нарушает природоохранное законодательство, но и создает реальную угрозу деградации земель, что может повлечь нарушение конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований закона в области охраны окружающей среды).

Также незаконными действиями ООО .... нарушены интересы Российской Федерации. Данные интересы заключаются в том, что поскольку согласно ст.ст. 2, 15 Конституции РФ государство - Российская Федерация гарантирует соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов; защиту прав и свобод человека и гражданина, а вышеуказанной незаконной деятельностью ООО ...., выразившейся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы, нарушаются требования действующего законодательства, не соблюдаются требования Конституции РФ, гарантирующие от имени Российской Федерации соблюдение прав граждан, государство обязано, посредством своих органов, принять меры к восстановлению законности.

Просит:

1. Запретить ООО .... деятельность по проведению земляных работ с целью добычи полезных ископаемых на земельном участке, расположенном по адресу: ...., кадастровый номер №

2. Обязать ООО .... восстановить плодородный слой на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ...., кадастровый номер участка №

В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил свои исковые требования, указав, что согласно заключению специалиста Службы по охране природы и озера Байкал по .... момент проведения проверки **/**/**** ООО .... осуществляет работы по добыче ПГС и его вывозке.

Просит:

1. Запретить ООО .... деятельность по проведению земляных работ с целью добычи полезных ископаемых на земельном участке, расположенном по адресу: ...., кадастровый номер № до получения проекта проведения работ по геологическому изучению недр, технического проекта разработки участка недр с заключением государственной экспертизы, горноотводного акта;

2. Обязать ООО .... восстановить плодородный слой на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: ...., кадастровый номер участка №

В судебном заседании старший помощник .... Семенова Е.Н. на требованиях настаивает, пояснила, что исковые требования о возложении обязанности восстановить плодородный слой земли основываются на том, что у ответчика отсутствует утвержденный проект рекультивации земельного участка. При наличии проект, требования о восстановлении плодородного слоя земли отпали бы. В настоящее время настаивает на заявленных исковых требованиях, полагает, что восстановление плодородного слоя земли должно осуществляться тем способом, который будет указан в проекте рекультивации земельного участка. На момент проверки **/**/**** был установлен факт снятия плодородного слоя земли и ведения работ по добыче гравия. Указанные работы велись без надлежащих документов, в связи с чем, действия ответчика являлись незаконными. До настоящего времени у ООО .... по-прежнему отсутствуют разрешительные документы на добычу гравия: проект проведения работ по геологическому изучению недр, технический проект разработки участка недр с заключением государственной экспертизы, горноотводный акт. Без наличия указанных документов ведение работ по недропользованию на спорном земельном участке недопустимо.

Представитель ответчика ООО .... директор По. исковые требования не признал в полном объеме, в их удовлетворении просил отказать, суду пояснил, что земельный участок находится в собственности ООО .... **/**/**** прошли торги, по результатам которых ООО .... получила лицензию на недропользование, после чего Губернатором было принято решение о выдаче ООО .... лицензии на недропользование именно на спорном земельном участке. В настоящее время лицензия действует, однако, пока не утвержден проект недпропользования, в связи с чем, приступить к разработке месторождения в полном объеме они не имеют возможности. Площадь земельного участка составляет 4 га. В собственность земельный участок был оформлен в **/**/**** году. Первоначально участок использовался под выпас скота. После получения лицензии, они начали готовить проект разработки месторождения, в том числе провели разведку месторождения, заключили договор с компанией .... которая провела разведку месторождения. Для этого они пробурили несколько скважин на земельном участке, изъяли грунт и дали свое заключение. Запасы месторождения утверждены. Плодородный слой земли был снят для подготовки земельного участка к недропользованию. При этом плодородный слой земли они никуда не вывозили, складировали его рядом, на этом же земельном участке. Проект недропользования был готов в **/**/**** года. Сейчас сданы все документы для получения горноотводного акта. Подготовленный проект рекультивации земельного участка согласован несколькими службами, сейчас проект находится в Управлении Ростехнадзора по .... на утверждении, после чего будет выдан горноотводный акт. Для геологического изучения участка была возможна добыча до 5000 тонн полезных ископаемых. В рамках этого права было добыто некоторое количество гравия, переданного на экспертизу. При этом перед добычей был снят плодородный слой земли. Проверка земельного участка ООО .... проводилась в связи с обращением граждан на незаконное недропользование. Однако, незаконного недропользования нет, они имеют лицензию и действуют в рамках этой лицензии. Все предписания ими выполнены. Пока все работы по разработке земельного участка приостановлены до получения горноотводного акта. В настоящее время земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Ими поданы все необходимые документы для перевода земельного участка в земли промышленности. Одним из условий для разработки месторождения согласно лицензии является перевод земельного участка в земли промышленности. Документы находятся на подписи у ..... В **/**/**** года они не вели добычу полезных ископаемых, они снимали плодородный слой земли и перемещали его на болотистую местность. Он согласен с тем, что до получения лицензии они не имели право на разработку месторождения. После получения лицензии они имели право для добычи некоторого количества полезных ископаемых для разведки месторождения и проведения экспертизы. Согласно их проекту рекультивации земельного участка, они обязаны до **/**/**** года восстановить плодородный слой земли уже после отработки месторождения. Также в связи с появлением грунтовых вод, они обязаны облагородить водоем, береговую линию, засыпать карьер. Проектов рекультивации земельного участка имеется два. Один был предоставлен Управлению Россельхознадзора во исполнение предписания, второй находится в проектной документации в Управлении Ростехнадзора для утверждения. При этом по содержанию эти проекты идентичны.

Представитель ответчика ООО .... По 1., действующий по доверенности от **/**/****, исковые требования не признал, пояснил, что **/**/**** Службой по охране природы и озера .... в отношении ООО .... было выдано предписание № **/**/**** ООО .... направило в Прибайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Проект разработки участка .... месторождения песчано-гравийного сырья» на основании принадлежащей ООО .... лицензии на право пользования недрами №. ООО .... в настоящий момент не осуществляет деятельность по проведению земляных работ с целью добычи полезных ископаемых. В материалах дела имеются лишь доказательства осуществления земляных работ по снятию плодородного слоя почвы, имевшего место в **/**/****. Нарушение положений Соглашения об условиях недропользования на участке недр «....», выявленное Службой по охране природы и озера ...., не может являться основанием для запрета деятельности по проведению земляных работ. Ссылка прокурора на протоколы об административном правонарушении № от **/**/****, № от **/**/**** не может быть принята судом во внимание, поскольку производство по этим протоколам прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Требования о предоставлении проекта рекультивации в связи с проведением земляных работ утратило свою актуальность в связи с получением лицензии на право пользование недрами и разработкой необходимых проектов. Удовлетворение требования о восстановлении плодородного слоя на земельном участке ответчика фактически приведет к запрету осуществления предпринимательской деятельности по недропользованию на земельном участке, приобретшем статус горного отвода в соответствии с лицензией на право пользования недрами. В соответствии с Распоряжением .... от **/**/**** ООО .... получила право на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийных пород. Соглашением об условиях недропользования на участке недр .... ООО .... наделено правом пользования недр данного участка для геологического изучения, разведки, добычи песчано-гравийных пород, недропользователь взял на себя обязательства подготовить, согласовать, утвердить проект работ по геологическому изучению недр не позднее 6 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (до **/**/****), завершить работы по геологическому изучение недр и представить на государственную экспертизу материалы не позднее 20 месяцев (до **/**/****), подготовить проект, получить положительное заключение государственной экспертизы за 32 месяца (до **/**/****) Данное соглашение ООО .... выполняет постепенно согласно установленному графику.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по .... Пт., действующая по доверенности № от **/**/****, пояснила, что **/**/**** в отношении ООО .... проведена проверка. По результатам проверки выдано предписание о разработке проекта рекультивации нарушенного плодородного слоя. В установленный срок предписание не выполнено, в связи с чем, **/**/**** составлен протокол об административном правонарушении. ООО .... продолжало осуществлять деятельность по снятию и перемещению плодородного слоя, не имея на то разрешительной документации. **/**/**** в Управление поступила жалоба от гражданина П., о вскрышных работах, осуществляемых ООО .... с целью добычи гравия. ООО .... игнорируя требования предписания привести в соответствие с действующим земельным законодательством использование земельного участка и предоставить проект рекультивации, продолжало осуществлять снятие и перемещение плодородного слоя. Полагает, что исковые требования необходимо удовлетворить. Также пояснила, что существуют разные способы восстановления плодородного слоя земли. Способ всегда должен быть отражен в проекте рекультивации, который является составной частью технологического проекта месторождения.

Представитель Управления Росприроднадзора по ...., привлеченный к участию в деле в соответствии со ст.47 ГПК РФ для дачи заключения по делу в судебное заседание не явился, согласно письменному заключению указал, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ...., утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от **/**/**** №, Управление осуществляет контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Ввиду отсутствия у Управления полномочий по осуществлению контроля (надзора) в отношении участков недр, содержащих ОПИ, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель Службы по охране природы и озера ...., привлеченные к участию в деле в соответствии со ст.47 ГПК РФ для дачи заключения по делу в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, согласно письменному заключению указал, что в соответствии с распоряжением от **/**/**** № проведена рейдовая проверка в соответствии с письмом Управления Росприроднадзора по .... от **/**/**** №, требованию прокуратуры .... о проведении проверки от **/**/**** №. На основании результатов рейдовой проверки осуществлена внеплановая документарная проверка ООО .... по контролю выполнения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами №. В ходе проверки установлено, что у ООО .... отсутствуют Проект проведения работ по геологическому изучению недр на участке недр и технический проект разработки участка недр с заключением государственной экспертизы. Работы по добыче песчано-гравийных отложений ООО .... ведет без геологического изучения и разведки нед.... акт не представлен.

Таким образом, в нарушение указанных требований Закона РФ «О недрах» ООО .... осуществляло работы по добыче песчано-гравийных отложений с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в отсутствие проекта проведения работ по геологическому изучению недр на участке недр; технического проекта разработки участка недр с заключением государственной экспертизы; акта горного отвода. В результате чего нарушены требования ст.ст.22,23 ФЗ «О недрах», п.п. 5.1,5.2,5.3,5.4,5.5,5.6,5.7,5.8 Соглашения об условиях недропользования на участке недр .... для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийный пород, расположенном в ...., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ – пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Кроме того, ООО .... осуществляет использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта .... с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности: осуществлена обваловка забора лицензионного участка вскрышными породами, являющимися размываемыми грунтами, в пределах прибрежной защитной полосы ....; планировка прилегающей территории размываемыми грунтами в пределах береговой полосы общего пользования; движение и стоянка транспортных средств ООО .... осуществляется в границе водоохраной зоны ..... Дорога и место стоянки автотранспорта не оборудованы твердым покрытием. Тем самым нарушены требования п.4 ст.15, п.16, п.2 ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ – использование прибрежной защитной полосы водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении ООО ....составы ч.2 ст.7.3, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ) общество привлечено к административной ответственности: наложены административные штрафы на сумму ~~~ руб., которые оплачены **/**/****

Выслушав объяснения старшего помощника .... Семеновой Е.Н., представителей ответчика ООО .... представителя третьего лица Управления Россельхознадзора по .... Пт., принимая во внимание заключение Службы по охране природы и озера ...., исследовав материалы дела, исследовав дело об административном правонарушении № в отношении ООО ....», дело об административном правонарушении № в отношении ООО ...., суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица обязаны: выполнять требования в сфере охраны окружающей среды; принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной деятельности; обеспечивать качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации одной из целей охраны земель является: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от иссушения, уплотнения, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения» плодородием почвы определяет способность почвы удовлетворять потребность растений и элементов питания, влаге и воздухе, а также обеспечивать условия для их нормальной жизнедеятельности; под охраной почв понимает систему мер, направленных на предотвращение снижения плодородия почв, их нерационального использования и загрязнения.

Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» под плодородным слоем почвы понимают верхнюю гумусированную часть почвенного профиля, обладающую для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

С силу ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» обязанностью собственника, владельца, пользователя, арендатора земельных участков обязаны по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения является соблюдение стандартов, норм, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с п. 2, 10 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 г. N2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением 6 разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п. 3, 4, 7 ст. 23 Федерального закона от 21.02.1992 г. N 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права № № от **/**/**** за ООО .... зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 27200 кв.м., адрес объекта: .... ...., кадастровый номер № /т. 1, л.д. 33/.

Земельный участок ответчиком ООО .... был приобретен по договору купли-продажи от **/**/**** у В. в надлежащем состоянии, пригодном для их использования по целевому назначению /т.1, л.д.81/, в надлежащем состоянии, свободный от любых прав и притязаний со стороны третьих лиц, как земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. При этом ООО .... приняло на себя обязательства, после перехода права собственности, по содержанию земельного участка.

Договор купли-продажи не содержит каких-либо сведений о порче земельного участка, о нарушении целостности поверхности земельного участка либо других обстоятельствах, которые указывали бы на нахождение участка в состоянии, не соответствующего его назначению и категории.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ООО .... приобрело земельный участок с кадастровым номером № по договору купли-продажи от **/**/**** в надлежащем состоянии, соответствующим его категории и назначению, без каких-либо изменений и повреждений поверхности.

В соответствии со ст.42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст.42 Конституцией Российской Федерации, ст.11 п.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст.12 ч.1 Земельного Кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г. хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, и таких главных принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

**/**/**** Администрация .... муниципального образования обратилась в Управление Россельхознадзора по .... с заявлением о принятии мер в отношении ООО .... в части снятия плодородного слоя земли на земельном участке с местонахождением: .... /т.1, л.д.10/.

**/**/**** Управлением Россельхознадзора по .... была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ...., согласно заключению которой было установлено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № /т.1, л.д.19-21/.

По результатам проверки ООО .... в лице генерального директора По. признано виновным в совершении административного правонарушения, по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ~~~ рублей /т.1, л.д.15-17/, штраф уплачен, платежное поручение от **/**/**** /т.1, л.д.24/

**/**/**** Управлением Россельхознадзор ООО .... вынесено предписание №, согласно которому ответчику было предписано устранить выявленные нарушения, а именно:

- предоставить проект рекультивации в связи с проведением земляных работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: .... ...., кадастровый номер №;

- привести в соответствие с действующим законодательством использование земельного участка по адресу: ...., кадастровый номер №

Срок выполнения законного предписания **/**/**** /т.1, л.д.22-23/.

**/**/**** Управлением Россельхознадзора по .... была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что требования предписания от **/**/**** не были выполнены /т.1, л.д.25-27/.

По результатам выездной проверки в отношении ООО .... был составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.5 КоАП РФ /т.1, л.д.28-30/. Производство по указанному протоколу было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании постановления мирового судьи судебного участка № по .... от **/**/****.

**/**/**** ООО .... было вынесено предписание № аналогичное предписанию №, при этом установлен срок устранения нарушений до **/**/**** /т.1, л.д.31-32/.

**/**/**** Управлением Россельхознадзора по .... проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что требования предписания от **/**/**** № не исполнены /т.1, л.д.198-201/.

По результатам выездной проверки в отношении ООО .... был составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.5 КоАП РФ /т.1, л.д.202-204/. Производство по указанному протоколу было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании постановления мирового судьи судебного участка № по .... от **/**/****.

**/**/**** Управлением Россельхознадзор ООО .... было вынесено предписание № согласно которому ответчику было предписано устранить выявленные нарушения, а именно:

- привести в соответствие с действующим законодательством использование земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: .... ...., кадастровый номер №.

Срок выполнения законного предписания **/**/**** /т.1, л.д. 208-209/.

В соответствии со ст.78 ч.1 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В установленном законом порядке перевод спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, либо в земли иной категории ответчиком не осуществлен.

Заявление ООО .... о переводе земельного участка по адресу: ...., кадастровый номер №, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности было подано в Министерство имущественных отношений .... **/**/**** /т.2, л.д.278-279/, однако, до настоящего времени перевод не осуществлен.

Отношения по предоставлению земельных участков, необходимых для работ, связанных с использованием недр, регулируются земельным законодательством.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. Аналогичное положение содержится и в преамбуле Закона Российской Федерации "О недрах".

В соответствии со ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Судом установлено, что **/**/**** на основании распоряжения .... № были утверждены результаты аукциона на право пользования участком недр .... для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород, расположенным на территории ...., ООО .... было предоставлено право на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийных пород на участке недр .... /т.1, л.д.235/.

**/**/**** Министерством природных ресурсов и экологии .... ООО .... выдана лицензия серии № на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийных пород на участке недр .... на срок до **/**/**** /т.2, л.д.300/.

В соответствии со ст.7 ФЗ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со ст.23.2 указанного закона, разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

По условиям Соглашения об условиях недропользования к лицензии №, ООО .... обязано не позднее 20 месяцев со дня регистрации Лицензии завершить работы по геологическому изучению недр, не позднее 32 месяцев получить положительное заключение государственной экспертизы на технический проект разработки участка недр и не позднее 36 месяцев начать работы по добыче полезных ископаемых /т.2, л.д.301-304/.

**/**/**** Службой по охране природы и озера .... была проведена внеплановая документарная проверка по анализу соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства при ведении производственной деятельности ООО .... В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: ООО .... осуществляет работы по добыче песчано-гравийных отложений с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в отсутствие проекта проведения работ по геологическому изучению недр на участке недр; технического проекта разработки участка недр с заключением государственной экспертизы; акта горного отвода.

В результате чего нарушены требования ст.ст.22,23 ФЗ «О недрах», п.п.5.1,5.2,5.3,5.4,5.5,5.6,5.7,5.8 Соглашения об условиях недропользования на участке недр «.... для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийный пород, расположенном в .....

ООО .... осуществляет использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта .... с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности:

- осуществлена обваловка забора лицензионного участка вскрышными породами, являющимися размываемыми грунтами, в пределах прибрежной защитной полосы ....;

- планировка прилегающей территории размываемыми грунтами в пределах береговой полосы общего пользования;

- движение и стоянка транспортных средств ООО .... осуществляется в границе водоохраной зоны ..... Дорога и место стоянки автотранспорта не оборудованы твердым покрытием.

Тем самым нарушены требования п. 4 ст. 15, п. 16, п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ /т.1, л.д.39-42/.

По результатам проверки ООО .... вынесено предписание № от **/**/****, согласно которому ответчику было предписано:

- приостановить работы до разработки проекта проведения работ по геологическому изучению недр в срок до **/**/****;

- разработать проект проведения работ по геологическому изучению недр в срок до **/**/****;

- разработать технический проект разработки участка недр с заключением государственной экспертизы в срок до **/**/****;

- оформить горноотводный акт в срок до **/**/****;

- разработать мероприятия по предотвращению загрязнения водного объекта .... в срок до **/**/****, обеспечить движение и стоянку транспорта в пределах водоохраной зоны .... по твердому покрытию в срок до **/**/**** и далее постоянно;

- очистить прибрежную защитную полосу .... от размываемых грунтов в срок до **/**/**** /т.1, л.д.43-44/.

**/**/**** Службой по охране природы и озера Байкал была проведена рейдовая проверка, по результатам которой установлено, что на момент проверки на земельном участке, принадлежащем ООО .... с кадастровым номером №, в карьере проводятся работы по добыче песчано-гравийных отложений, работают большегрузные самосвалы (около 10 единиц), бульдозер (без номерных знаков), экскаватор (без номерных знаков), погрузчик (без номерных знаков), вывозится песчано-гравийная смесь и плодородные грунты. Пункт 1 предписания от **/**/**** № – приостановить работы до разработки проекта проведения работ по геологическому изучению недр на участке недр по лицензии № ООО .... - не выполнен /т.1, л.д.49-56/.

**/**/**** Службой по охране природы и озера Байкал проведен осмотр территории лицензируемого участка ООО .... в ходе которого установлено, что с территории производится вывоз ранее добытого ПГС. Видны свежие следы погрузки. Также продолжается добыча ПГС при помощи бульдозера – свежие гурты грунтов ПГС не имеют снежного покрытия по сравнению с прилегающей территорией участка. Во время нахождения комиссии на территорию участка прибыли три большегрузных автомобиля и заняли место под погрузку. Выяснив, что водителя фронтального погрузчика нет, они убыли с территории. Установлено, что на лицензионном участке ООО .... ведутся работы по добыче ПГС и его вывозка /т.1, л.д.183/.

**/**/**** Службой по охране природы и озера Байкал была проведена внеплановая документарная и выездная проверка, в ходе которой установлено, что ООО .... приняло ряд мер по исполнению пунктов 3,4,5 предписания от **/**/****, однако, в связи с длительностью согласования технического проекта отработки месторождения, общество не исполнило в установленные сроки указанные пункты предписания. Срок исполнения предписания был продлен до **/**/**** /т.3, л.д.5-7/.

**/**/**** ООО .... направило в адрес .... управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проект горного отвода участка .... /т.2, л.д.96-238/ для получения горноотводного акта.

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию «Проект разработки участка .... ...., выполненной ООО .... принято решение о выдаче положительного заключения по экспертизе промышленной безопасности проектной документации /т.2, л.д.239-253/. Указанное заключение утверждено .... управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору /т.1, л.д.239/.

До настоящего времени проект проведения работ по геологическому изучению недр технический проект разработки участка недр с заключением государственной экспертизы горноотводный акт ООО .... не получен.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом.

Суд находит доказанным факт нарушения ООО .... земельного законодательства в части проведения земляных работ с целью добычи полезных ископаемых на земельном участке, расположенном по адресу: ...., кадастровый номер №, без надлежаще оформленных документов.

Об этом свидетельствуют постановление о привлечении ООО .... к административной ответственности от **/**/****, акты Службы по охране природы и озера Байкал от **/**/****, **/**/****.

В соответствии со ст.56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы ответчика ООО .... о том, что ими проводились работы только по снятию плодородного слоя земли для геологических исследований, а не по добычи полезных ископаемых не могут быть приняты судом во внимание, поскольку суду не были представлены допустимые и относимые доказательства, подтверждающие доводы ответчика. Имеющиеся в материалах дела письменные доказательства - акты, фотографии, подтверждающие проведение работ на земельном участке ответчика, не опровергнуты представителями ООО ....

При таких обстоятельствах, когда ООО .... на земельном участке сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: ...., кадастровый номер №, осуществляло земляные работы с целью добычи полезных ископаемых, когда разрешительных документов на проведение добычи полезных ископаемых ООО .... не получила до настоящего времени, суд считает необходимым исковые требования .... в части запрета ООО .... деятельности по проведению земляных работ с целью добычи полезных ископаемых на земельном участке, расположенном по адресу: .... ...., кадастровый номер № до получения проекта проведения работ по геологическому изучению недр, технического проекта разработки участка недр с заключением государственной экспертизы, горноотводного акта – удовлетворить.

Исковые требования в части возложения обязанности на ООО .... восстановить плодородный слой на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ...., кадастровый номер участка № удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 196 ч. 3 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным требованиям.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Суд неоднократно в ходе судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу предлагал представителю истца - помощнику прокурора уточнить свои исковые требования в части способа восстановления плодородного слоя земли.

Из пояснений представителя Управления Россельхознадзора по .... Пт. следует, что существуют разные способы восстановления плодородного слоя земли. Способ отражен в проекте рекультивации, который является составной частью технологического проекта месторождения.

Старший помощник прокурора .... Семенова Е.Н. в ходе судебного заседания подтвердила, что исковые требования к ООО .... о возложении обязанности восстановить плодородный слой на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ...., кадастровый номер участка № являются окончательными, и уточняться не будут.

При таких обстоятельствах, когда суд не может самостоятельно определить способ восстановления плодородного слоя земли (не может выйти за пределы заявленных требований), когда истец – .... исковых требований в части способа восстановления плодородного слоя земли не уточняет, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, учитывая также и тот факт что у суда во исполнение требований п.11 Постановления Пленума Верховного Суда «О судебном решении» отсутствует возможность для вынесения четко сформулированного решения, а само решение при удовлетворении исковых требований будет неисполнимо.

С учетом изложенного суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ООО .... восстановить плодородный слой на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ...., кадастровый номер участка №, отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования .... в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО .... о запрете деятельности по проведению земляных работ с целью добычи полезных ископаемых, о возложении обязанности восстановить плодородный слой на земельном участке – удовлетворить частично.

Запретить деятельность ООО .... по проведению работ с целью добычи полезных ископаемых на земельном участке, расположенном по адресу: ...., кадастровый номер участка №, до получения проекта проведения работ по геологическому изучению недр, технического проекта разработки участка недр с заключением государственной экспертизы, горноотводного акта.

В удовлетворении исковых требований .... в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО .... о восстановлении почвенного слоя на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: .... кадастровый номер участка № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Горбачук