Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4401/2014 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что обращался в Управление социальной защиты населения по <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Между тем, как следует из ответа заместителя Губернатора ХМАО-Югры от <дата>, в приеме документов ему было отказано, поскольку имеющаяся у истца награда – знак «Отличник речного флота» – не входит в перечень наград, дающих право на присвоения звания «Ветеран труда». Полагает отказ незаконным, поскольку знак «Отличник речного флота» является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» противоречит конституционным нормам и федеральному законодательству. Просит: признать отказ КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в приеме документов ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным; признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.48).

Представитель истца, ФИО2, в судебном заседании на доводах искового заявления настаивала.

Ответчик Департамент социального развития ХМАО-Югры своего представителя в суд не направил, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых с исковыми требованиями не согласился. Указал, что ФИО1 обращался в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат», а не в Департамент социального развития ХМАО-Югры, отказа от Департамента не получал, следовательно, Департамент прав истца не нарушал. Полагает, что требования истца должны ограничиться признанием отказа КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в принятии документов и передачи их на рассмотрение в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» при Депсоцразвития Югры. Дело просит рассматривать без участия представителя Департамента (л.д. 45-46).

Ответчик КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» своего представителя в суд не направил, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит принять в соответствии с действующим законодательством (л.д. 37, 43).

Привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Управление социальной защиты населения по <адрес>, в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 42, 44).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с <дата> (л.д.12).

Приказом № от <дата> Департамента речного флота Министерства транспорта РФ истец награжден значком «Отличник речного флота», что также подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке истца (л.д.10, 22).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Статьей 7 Федерального закона <дата> № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:

1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;

2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от <дата> № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на <дата>, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон от <дата> № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» подп. 2 п.4 ст.1 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует значок «Отличник речного флота».

Между тем, согласно ранее действовавшему Приказу Минтранса РФ от <дата> № «О нагрудных знаках и значках работников транспортно-дорожного комплекса», значком «Отличник речного флота» награждались работники речного флота, а также лица, содействующие развитию отрасли:

- за многолетний труд и высокие достижения в развитии речного транспорта;

- за разработку и внедрение научно-исследовательских работ, дающих экономический эффект;

- за заслуги в области подготовки и переподготовки кадров для речного транспорта;

- за отвагу, самоотверженность и героизм, проявленные при спасении жизни людей, предотвращении аварий и сохранении собственности.

Награждение значком «Отличник речного флота» производилось Департаментом речного транспорта от имени Министерства транспорта Российской Федерации по представлениям руководителей и трудовых коллективов (советов трудовых коллективов) предприятий, объединений, организаций и учреждений речного флота.

Награжденному одновременно с вручением нагрудного значка «Отличник речного флота» выдавалось удостоверение установленного образца, а также делается запись о награждении в его трудовой книжке.

Изложенное свидетельствует о том, что истец был награжден ведомственным знаком отличия, поскольку награждение значком «Отличник речного флота» производилось Департаментом речного транспорта от имени Министерства транспорта Российской Федерации.

Кроме того, согласно Общероссийскому классификатору информации о населении №, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от <дата> №, нагрудный значок «Отличник речного флота» Министерства транспорта Российской Федерации относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 награжден ведомственной наградой и имеет необходимый трудовой стаж, следовательно, он полностью соответствует предъявляемым требованиям для присвоения ему звания «Ветеран труда» и имеет право на меры социальной поддержки, установленные законодательством РФ для лиц, награжденных ведомственными наградами.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов груда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата> № 103-п, утвердившим вышеуказанный Перечень, незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такие ведомственные знаки отличия в труде, как значок «Отличник речного флота».

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 постановления от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Награжденные ведомственными наградами и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами права, предусмотренного ч.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Под установленным частью 2 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок их принятия, выдача удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 настоящего Закона, перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральным законом, основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Доводы Департамента социального развития ХМАО-Югры, изложенные в возражениях на иск, не являются обстоятельствами, значимыми при рассмотрении настоящего дела.

Согласно положениям ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, среди прочего, признания права.

Таким образом, суд находит требования ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежащими удовлетворению.

В соответствии с постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата> № 142-п «О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры" и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО - Югры от <дата> № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Департамент социального развития ХМАО - Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры № 115-оз от <дата> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> № 142-п «О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений», прием документов осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Управления), удостоверения «Ветеран труда ХМАО – Югры» - Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО – Югры» осуществляется Центром социальных выплат.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании отказа КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г.Нижневартовске в приеме документов ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, поскольку, как усматривается из представленного истцом ответа заместителя Губернатора от <дата> (л.д. 30), в приеме документов истцу было отказано Управлением социальной защиты населения по г.Нижневартовску и <адрес>.

Согласно Постановлению Губернатора ХМАО - Югры от <дата> № «О внесении изменений в постановление Губернатора ХМАО - Югры от <дата> № «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» утверждена новая структура Депсоцразвития Югры в части изменения структуры Управлений социальной защиты населения, расположенных на территориях муниципальных образований.

В связи с этим из структуры Управлений выведены отделы по приему и обслуживанию населения, предоставляющие услуги по приему документов, назначению и выплате мер социальной поддержки льготным категориям граждан.

Казенное учреждение ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» создано с целью обеспечения предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и ХМАО - Югры, во исполнение распоряжения Правительства ХМАО Югры от <дата> № 434-рп «О создании казенного учреждения ХМАО - Югры «Центр социальных выплат».

Таким образом, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г.Нижневартовске в приеме документов истца не отказывало, следовательно, прав истца не нарушало, в связи с чем требования ФИО1 в данной части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, требования истца обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить истцу звание «Ветеран труда», удовлетворению в настоящее время также не подлежат, как заявленные преждевременно, в отсутствие нарушения в этой части прав истца со стороны Депсоцразвития Югры, не отказывавшем ФИО1 в присвоении указанного звания.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать, что по вступлению в законную силу данное решение суда будет являться основанием для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи ему удостоверения «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1, родившимся <дата> в <адрес>, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи на основании решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья подпись О.В. Пименова

Копия верна:

Судья О.В. Пименова