Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело № 2-4402/2017 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения, взыскании расходов на оплату проезда к месту отдыха,

УСТАНОВИЛ:

истец прокурор г Бодайбо, действуя в интересах ФИО2, обратился с исковым заявлением к ответчику Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (далее по тексту – УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации на проезд к месту проведения отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда. В обоснование исковых требований истец указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, не работает, зарегистрирована по адресу: <адрес>. В 2017 году истец ФИО2 выезжала на отдых в <адрес> железнодорожным транспортом, понесла расходы на оплату проезда 19600 руб. 60 коп. По приезду обратилась к ответчику с заявлением о возмещении понесенных расходов, в чем ей решением от ДД.ММ.ГГГГ№ было отказано. Истец ФИО2 обратилась с заявлением в прокуратуру об оказании содействия по взысканию с ответчика расходов, понесенных на проезд к месту отдыха и обратно. Просит суд, с учетом уточнений, признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно 17900 руб. 60 коп.

В письменном отзыве представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № ТБ-09/1681) исковые требования не признала, мотивируя это тем, что место отдыха истца состоялось в <адрес>, железнодорожные билеты по маршрутам <адрес> не приняты к оплате, так как заявителем не представлена справка, выданная транспортной организацией, о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления. Кроме того, обращает внимание, что пункт отправления <адрес> является отклонением от маршрута.

В судебном заседании истец ФИО2, извещенная о рассмотрении дела, отсутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит иск прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Федеральным законом от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»» Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» дополнен ч. 2 ст. 4 и ч. ч. 6, 7 ст. 35.

В соответствии со ст. 4 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ) гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту – Правила от 01.04.2005 № 176).

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

В соответствии с п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (пп. «г» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.03.2016 № 171); д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (пп. «д» в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2016 № 1321). Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Судом установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости, неработающим пенсионером, зарегистрирована по адресу: <адрес>. В 2017 году истец ФИО2 понесла расходы в связи с оплатой проезда к месту проведения отдыха в <адрес>.

Поскольку ранее за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха истец ФИО2 не обращалась, суд приходит к выводу о том, что в силу ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» она имеет право на компенсацию таких расходов в установленном Правилами от 01.04.2005 № 176 порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 была уведомлена Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области о том, что по ее заявлению принято решение об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В качестве оснований к отказу ответчик ссылается на то, что представленные проездные документы автомобильным транспортом по маршрутам <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>ДД.ММ.ГГГГ возмещению не подлежат, так как не соответствуют установленным требованиям (не содержат обязательные реквизиты). Стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршрутам <адрес> – <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> – <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) возмещению не подлежит, так как не представлен дополнительный документ о стоимости и движении категории поездов по данным направлениям в пределах стоимости п. 10 Правил. Также выявлен факт отклонения по пути следования к месту отдыха и обратно со станции <адрес>

При обращении за компенсацией истец ФИО2 представила ответчику проездные документы: проездной документ №ДД.ММ.ГГГГ, № по маршруту <адрес>, на имя ФИО2, стоимость билета с бельем 18299 руб.; проездной документ №ДД.ММ.ГГГГ на № по маршруту Анапа-Таксимо, на имя ФИО2, стоимость билета с бельем 18245 руб. 70 коп.

По сообщению ГВЦ ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ№, по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне «скорого» поезда – 9088 руб. 50 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп., по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов составляла: в плацкартном вагоне «скорого» поезда 9088 руб. 50 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец ФИО2 понесла расходы в связи с оплатой проезда железнодорожным транспортом, Правилами от 01.04.2005 № 176 компенсация фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый истцом отказ в возмещении расходов на проезд к месту отдыха туда и обратно не основан на законе.

Суд учитывает, что истец вправе требовать компенсации понесенных расходов на оплату проезда, но не более стоимости проезда в плацкартном вагоне, то есть в размере 17900 руб. 60 коп. Расчет: стоимость проезда в плацкартном вагоне по маршруту <адрес> 8950 руб. 30 коп. (за минусом постельных принадлежностей 9088,50-138,20=8950,30) + стоимость проезда в плацкартном вагоне по маршруту <адрес> в размере 8950 руб. 30 коп. (за минусом постельных принадлежностей 9088,50-138,20=8950,30).

Отсутствие справки транспортной организации о стоимости проезда в плацкартном вагоне о наличии оснований для отказа в компенсации фактически понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно не свидетельствует.

То обстоятельство, что согласно представленным проездным документам истец следовал от станции <адрес>, не влияет на выводы суда. Суд исходит из того, что, по информации транспортной организации, в маршруте поезда <адрес> предусмотрена стоянка на станции <адрес> 40 минут, пассажир ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ при наличии у нее проездного документа по маршруту <адрес> имела возможность посадки в поезд 235Э на станции <адрес>

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО2 о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО2 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании с ответчика стоимости проезда 17900 руб. 60 коп. являются законными и обоснованными.

Суд исходит из того, что выявленные недостатки в выданных истцу документах факт несения ею расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно не опровергает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказ в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 стоимость проезда в размере 17900 руб. 60 коп.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 22 декабря 2017 года