Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского района г. Махачкалы Махатилова П.А., при секретаре Манатилове М.М., с участием прокурора Арнаутовой Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по РД о восстановлении на работе взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд иском к МВД по РД о восстановлении на работе взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, указывая, что 30.05.2019г. в отношении него, участкового уполномоченного отдела полиции по Ленинскому району УМВД РФ по г.Махачкале была проведена внеочередная аттестация на соответствие занимаемой должности, о проведении которой он был уведомлен лишь 28.05.2019г. Он не был ознакомлен с мотивированным отзывом, что лишило его возможности представить аттестационной комиссии дополнительные сведения, в том числе о достигнутых результатах в служебной деятельности. После проведения аттестации его не ознакомили с аттестационным листом. Сразу после проведения аттестации, 30.05.2019г. начальник ОП по Ленинскому району УМВД РФ по г.Махачкале ФИО2 забрал у него служебное удостоверение и сказал что он уволен по итогам проведения аттестации. При этом приказ о расторжении служебного контракта, ему предоставлен не был.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 закона «О полиции» на него распространяются, нормы трудового законодательства Российской Федерации, в случаях, не урегулированных специальными законами.

У него на иждивении трое несовершеннолетних детей и супруга, которая не работает.

Кроме этого, он испытывал моральные и нравственные страдания в связи с потерей работы, т.к. при отсутствии постоянного заработка и средств на содержание несовершеннолетних детей, он был вынужден занимать деньги. Моральный вред, причиненный ему в результате незаконного увольнения оценивает в 50 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 иск по изложенным основаниям поддержал.

Представитель ответчика-МВД по РД по доверенности ФИО3 иск не признала и пояснила, что истец уволен из ОВД приказом МВД по Республике Дагестан от 04.06.2019 г. №1795 л/с по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом (далее - Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В отношении ФИО1 была проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что истец, будучи на должности участкового уполномоченного полиции ОП по Ленинскому району У МВД России по г. Махачкале за 4 месяца 2019, как и за весь истекший год, лично не выявил и не раскрыл ни одного преступление. Согласно сведениям модуля «Административная практика» по состоянию на 16 мая 2019 г. ФИО1 составлен 131 протокол об административных правонарушениях, при этом 107 из них или 81,7% из общего числа по главе 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения». Наряду с этим, по главе 20 по правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, ФИО1 в текущем году составлено всего 5 протоколов, по главе 14 в области предпринимательской деятельности - 2 и по ст. 7.19 КоАП РФ «Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа» - один.

По главе 18 КоАП РФ «Административные правонарушения в сфере миграции» ФИО1 составлено 10 протоколов. Однако, установлено, что указанные нарушения выявлены за дежурные сутки, будучи в составе следственно-оперативной группы на мигрантов, доставленных в дежурную часть ОП.

Согласно данным модуля «Участковый» на обслуживаемом ФИО1 административном участке №9 расположено 39 объектов. При этом, сведения занесены только на 4 из них. Кроме того, в ходе проведенного обхода данного административного участка установлено, что на его территории расположено не 39, как указано ФИО1 в модуле, а 74 объекта, в том числе, 64 торговли и бытового обслуживания (гастрономы, ми-нимаркеты, салоны красоты, выпечки, хозяйственные магазины, кафе, аптеки и т.д.), АЗС, прокуратура Ленинского района, 2 адвокатских кабинета и 5 образовательных учреждений и библиотек.

Из 4 062 жителей, проживающих на территории ахминистративного участка №9. обслуживаемого ФИО1, по состоянию на 17 мая 2019 г. в модуль «Участковый» занесены сведения только на 2 083 из них или 51,2%, из 1 273 квартир и домовладений - 1 149 или 90,2% соответственно. По сведениям паспорта на административный участок Ома-риева Ю.А. территории обслуживания проживают 94 владельца гражданского оружия, из которых в модуль «Участковый» занесены сведения только на 46 или 48,9%.

В текущем году по сведениям журнала учёта приёма граждан, их обращений и заявлений УУП ФИО1 осуществлён приём всего 30 граждан, которые обратились с просьбой о выдачи им акта о фактическом проживании.

Проверкой исполнения требований распоряжения МВД по РД №26/629 от 05.04.19г. «О проведении оперативно-профилактического мероприятия «Наём жилья»» установлено, что с момента начала ОПМ, то есть с 08.04.19г., ФИО1 составлено 3 рапорта и один административный протокол.

В своём объяснении Врио начальника ОП по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале полковник полиции ФИО2 пояснил, что капитан полиции ФИО1 за период службы, в том числе, работы участковым неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные объяснения дали заместитель начальника ОП по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале подполковник полиции ФИО4 и начальник ОУУ-ПиПДН ОП по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале подполковник полиции ФИО5 Также ФИО5 сообщил, что проведёнными ими проверками служебной деятельности ФИО1 установлено, что жильцы, проживающие на административном участке, его практически не знают. В нарушение требований пункта 43 приказа МВД России №1166 от 31.12.12г., ФИО1 в течение 2018 года не завершил профилактический обход административного участка, не все объекты, в том числе, жилые помещения и проживающие в них лица, владельцы гражданского оружия и автотранспорта в модуль «Участковый» им не занесены. Индивидуальную, профилактическую работу с гражданами, состоящими на профилактическом учете, он не проводит, рапорта об их проверке носят формальный характер, не изучается их образ жизни, круг общения, не проводит опрос родственников и соседей.

В своем объяснении опрошенный УУП ОП по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале капитан полиции ФИО1 пояснил, что за время работы участковым уполномоченным полиции им допускались нарушения по служебной линии, по которым назначались служебные проверки и его привлекали к дисциплинарной ответственности. Последней проверкой, проведенной сотрудниками Штаба МВД по РД, выявлены нарушения и недостатки в его деятельности, в основном по ведению документации. ФИО1 также добавил, что в ближайшее время обязуется устранить недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки.

Таким образом, заключением служебной проверки, утвержденной Министром ВД по Республике Дагестан, с учётом шести неснятых дисциплинарных взысканий (приказами начальника УМВД России по г. Махачкале №№1662л/с от 14.12.18г., 119л/с от 23.01.18г., 1124л/с от 15.08.18г. ему объявлены выговор и строгий выговор, 589л/с от 09.05.18 г., 1495л"С от 14.11.18г. и 775л/с от 20.05.19г. он предупреждён о неполном служебном соответствии), для рассмотрения вопроса расторжения контракта и увольнения со службы в ОВД по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сделан вывод о назначении и проведении в установленном порядке внеочередной аттеста-инп ФИО1

Основание проведения внеочередной аттестации определены в части 4 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №324-Ф3, которой предусмотрено, в частности, что внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел проводится по предложению заключения служебной проверки.

В соответствии с ч.П ст.ЗЗ Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ при проведении аттестации непосредственный руководитель (начальник) сотрудника органов внутренних дел подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии. С указанным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации (п. 27 Приказа МВД России от 14.03.2012 № 170).

Заседание аттестационной комиссии в присутствии ФИО1 проведено 30 мая 2019 г., с указанным отзывом ФИО1 ознакомлен 28 мая 2019 г., т.е. в установленный законодательством срок не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации, аттестационным листом ознакомлен в день заседания аттестационной комиссии - 30 мая 2019 г., то есть в течение установленных трех рабочих дней со дня заседания аттестационной комиссии (п. 48 Приказа МВД России от 14.03.2012 № 170), копия отзыва и аттестационного листа с отметкой об ознакомлении истца прилагается.

По результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел, в соответствии с п. «6» ч.13 Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ, аттестационной комиссией принято предусмотренное законодательством решение - «сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел».

В соответствии с ч.16 ст.ЗЗ Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ представляет (направляет) аттестационный лист руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, который в свою очередь, с }~четом рекомендаций аттестационной комиссии не позднее чем через две недели после проведения аттестации принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении его со службы в органах внутренних дел.

С учетом рекомендаций аттестационной комиссии Министром внутренних дел по Республике Дагестан принято решение о расторжении с ФИО1 контракта и об увольнении его со службы в органах внутренних дел.

Таким образом, процедура проведения аттестации ФИО1 соблюдена.

В целях реализации решения аттестационной комиссии и заключения служебной проверки был издан приказ МВД по Республике Дагестан от 31.05.2019 № 1736 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, который реализован приказом МВД по Республике Дагестан 04.06.10.2019 г. № 1795 л/с о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел.

Выслушав стороны., заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела суд признает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 названного Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 82 Закона N 342-ФЗ одним из оснований расторжения контракта, заключенного с сотрудником органа внутренних дел, является неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 47 Дисциплинарного устава указано, что неоднократным нарушением служебной дисциплины является нарушение служебной дисциплины сотрудником при наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме.

Приказом МВД по РД от 4 июня 2019 г. N 1795 л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел на основании п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Основанием приказа о расторжении контракта и увольнения из органов внутренних дел послужил приказ МВД по РД от 31 мая 2019 г.. N 1736 л/с о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации, заключение служебной проверки МВД по РД от 23 мая 2019 г. и решение аттестационной комиссии МВД по РД от 30 мая 2019 г.

Из приказа от 31 мая 2019 г. следует, что ФИО1 имея 6 неснятых дисциплинарных взысканий в том числе неполное служебное соответствии, объявленное приказом УМВД РФ по г.Махачкале от 20.05.2019 г. № 775 л\с не выполнил п.п. 3.4 и 3.7 своих должностных инструкций.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 26.03.2013 г. N 161.

23 мая 2019 г. утверждено Заключение по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 и в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины рекомендовано назначить и провести внеочередную аттестацию.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно п. п. "а" п. 5 Дисциплинарного устава сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.

Из Заключения служебной проверки следует, что участковый уполномоченный полиции ОП по Ленинскому району У МВД России по г. Махачкале ФИО1 за 4 месяца 2019, как и за весь истекший год, лично не выявил и не раскрыл ни одного преступление. Согласно сведениям модуля «Административная практика» по состоянию на 16 мая 2019 г. ФИО1 составлен 131 протокол об административных правонарушениях, при этом 107 из них или 81,7% из общего числа по главе 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения». Наряду с этим, по главе 20 по правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, ФИО1 в текущем году составлено всего 5 протоколов, по главе 14 в области предпринимательской деятельности - 2 и по ст. 7.19 КоАП РФ «Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа» - один.

Опрошенных в ходе служебной проверки УУП ОП по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале капитан полиции ФИО1 пояснил, что за время работы участковым уполномоченным полиции им допускались нарушения по служебной линии, по которым назначались служебные проверки и его привлекали к дисциплинарной ответственности. Последней проверкой, проведенной сотрудниками Штаба МВД по РД, выявлены нарушения и недостатки в его деятельности, в основном по ведению документации. Обязался устранить недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки.

Служебная проверка проведена в соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 г. N 161.

Порядок проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от 14.03.2012 г. N 170.

Согласно п. 3 Порядка N 170 внеочередная аттестация сотрудника проводится в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 33 Закона N 342-ФЗ.

В соответствии с п. п. "б" п. 3 ч. 4 ст. 33 Закона N 342-ФЗ внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п. 21 Порядка N 170 истец письменно ознакомлен 28.05.2019 г. с мотивированным отзывом.

По результатам заседания аттестационной комиссии, проведенной 28 мая 2019 г. в присутствии ФИО1 в соответствии с п. 6 ч. 13 ст. 33 Закона N 342-ФЗ комиссией принято решение – ФИО1 не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел.

Порядок проведения аттестации ФИО1 ответчиком нарушен не был, произведен в соответствии с требованиями установленного Порядка N170 и с соблюдением сроков.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона N 342-ФЗ в случае проведения служебной проверки, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Заключение утверждено 23 мая 2019 г.. и в целях реализации решения аттестационной комиссии МВД по РД от 28 мая 2019 г.., приказом МВД по РД от 31 мая 2019 г.. N 1736 л/с на ФИО1. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в ОВД.

В соответствии с ч. 15 ст. 51 Закона N 342-ФЗ дисциплинарные взыскания, предусмотренные п. 5 (перевод на нижестоящую должность) и п. 6 (увольнение) ч. 1 ст. 50 Закона N 342-ФЗ, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении.

Приказом МВД по РД от 4 июня 2019 г.. N 1795 л/с с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел с 4 июня 2019 г.. по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ - в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. С данным приказом истец письменно ознакомлен 21.07.2019 г..

Ни заключение служебной проверки, ни решение аттестационной комиссии истцом не оспорены.

Таким образом, учитывая, что ФИО1. имел действующие дисциплинарные взыскания в том числе в виде в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, суд признает, что совершение им повторного дисциплинарного проступка является основанием для увольнения сотрудника по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, и не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД по РД о восстановлении на работе взыскании заработной платы за время вынужденного прогула – отказать.

Мотивированное решение составлено 16 августа 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца дня вынесения в окончательной форме..

Судья: П.А. Махатилова

Отпечатано в совещательной комнате.