Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения и понуждении к заключению соглашения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд первоначально с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Новосибирской области, в котором просила:

- признать незаконным Рекламационный акт №... от ДД.ММ.ГГГГ, выданный администрацией <адрес> Новосибирской области;

- признать незаконным решение заказчика от ДД.ММ.ГГГГ об одностороннем отказе от исполнения контракта №...-ЭА,

- обязать администрацию <адрес> Новосибирской области заключить соглашение о расторжении муниципального контракта №...-ЭА по соглашению сторон из-за невозможности доукомплектовать поставляемый объект закупки прибором учета тепла и возвратом уплаченного задатка в сумме ... рублей 50 коп.

Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ дело по административному иску ФИО1 передано для рассмотрения в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и ответчиком был подписан муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность <адрес> квартиры, расположенной по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.

В установленный контрактом срок квартиры была подготовлена истцом к передаче, о чем было сообщено ответчику.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией, сформированной администрацией <адрес>, была осмотрена квартира в присутствии представителя.

ДД.ММ.ГГГГ ей администрацией <адрес> был вручен рекламационный акт №... от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на несоответствие поставляемой ею квартиры по следующим основаниям:

- отсутствие прибора учета горячего водоснабжения,

- отсутствие горячего водоснабжения централизованного типа,

- отсутствие прибора учета теплоснабжения,

- отсутствие печной группы и трехжильного кабеля ВВГ для подключения электроплиты,

- несоответствие указанному в контракте типу канализации – выгребная яма.

Ознакомившись с указанным рекламационным актом, ею было принято решение обратиться в независимую экспертную организацию с целью подтвердить или опровергнуть изложенные в рекламационном акте доводы.

ДД.ММ.ГГГГ ею было получено экспертное заключение, исходя из анализа которого она пришла к выводам, что доводы администрации о несоответствии предмета муниципального контракта не состоятельны, поскольку предполагаемое к приобретению жилое помещение отвечает своему функциональному назначению, имеет все предусмотренные проектом многоквартирного жилого дома инженерно-техническое и санитарно-техническое оборудование, не требует проведения дополнительного ремонта и подключено ко всем предусмотренным проектом коммуникациям.

Жилое помещение имеет централизованное подключение к электроэнергии, водоснабжению и канализованию, предусмотренные проектом многоквартирного дома. В квартире организован централизованный учет потребленных ресурсов, а именно учет потребленной электроэнергии осуществляется через счетчик учета воды, через который осуществляется как подача холодной воды на бытовые и хозяйственные нужды, так и учет воды, поданной в систему подогрева горячего водоснабжения, о том, что система подогрева горячей воды должна быть централизованной в аукционной документации не указано.

Требования установки печной группы и трехжильного кабеля ВВГ для подключения электроплиты нет. Кроме того, многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение, введен в эксплуатацию в 1982 г., в связи с чем требования, предусмотренные ФЗ № 261-ФЗ, и на которые ссылается администрация <адрес> в рекламационном акте, не применяются к зданиям, строениям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Также в аукционной документации отсутствует требование о подключении многоквартирного дома к централизованной системе канализования, расположенной в независимом пункте, а установлено требование о наличии в жилом помещении канализации – централизованное (автономное). Канализационные стоки из помещений квартир дома централизованно выводятся по общедомовым стоякам за пределы здания в септик, расположенный во дворе дома.

Единственное, что является обоснованным в указанном рекламационном акте, является указание на отсутствие прибора учета теплоснабжения.

Вместе с тем полагает, что отсутствие указанного прибора учета тепла является не существенным нарушением поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (ч. 2 ст. 523 ГПК РФ), а поставкой некомплектного товара (ч. 1 ст. 480 ГК РФ), так как само наличие или отсутствие прибора учета тепла не влияет на факт поставки тепла от соответствующей ресурсоснабжающей организации и наличия централизованного отопления.

В связи с чем полагает, что имеются основания для заключения соглашения о расторжении муниципального контракта по соглашению сторон из-за невозможности доукомплектовать поставляемый объект закупки прибором учета тепла и возвратом уплаченного задатка в размере 75 572 рублей 50 коп.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании исковые требований поддержал в полном объеме, пояснил следующее. Одними из основных недостатков, которые указывает администрация в рекламационном акте, являются: отсутствие кабеля для подключения электрической плиты, отсутствие прибора учета тепла, не соответствие типа канализации. Относительно первого недостатка указывает на то, что заключением эксперта, составленного по инициативе истца, установлено, что квартира обеспечена всеми электрическими розетками, полагают, что в данной части истцом были соблюдены все требования, предъявляемые к жилому помещению. Также администрация указывает, что отсутствует прибор учета горячего водоснабжения, но заключением эксперта установлено, что имеется прибор учета холодного водоснабжения, который осуществляет учет как холодной воды, так и холодной воды, поставляемой для нагрева горячей воды. Не оспаривает, что в доме отсутствует горячее водоснабжение, но в квартире установлен водонагреватель. Требований о наличии горячего водоснабжения администрацией <адрес> предъявлено не было. Также эксперт в своем заключении указывает на то, что в доме имеется автономная канализация. Канализация в помещениях санузла и кухни квартиры осуществляется путем подключения сантехнических приборов к общедомовому стояку канализации. Стоки из помещений централизованно выводятся по общедомовым стоякам за пределы здания в септик, расположенный во дворе дома. Относительно требования к помещению в части установки прибора учета тепла полагает данное требование незаконным, поскольку в соответствии с действующими нормами обязанность устанавливать приборы учета тепла распространяется на дома, введенные в эксплуатацию после 2012 г., в данном случае дом, в котором расположена спорная квартира, введен в эксплуатацию до 2012 г.

Представитель ответчика администрации <адрес>ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы по делу, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение о проведении электронного аукциона для закупки №... на «Приобретение жилого помещения (квартиры) площадью не менее 30 кв м для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с начальной (максимальной) ценой контракта ... рублей 00 коп.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 была признана победителем согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ№....

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> Новосибирской области и ФИО1 был подписан Муниципальный контракт №...-ЭА, по условиям которого квартира передается продавцом покупателю по акту приема-передачи.

ДД.ММ.ГГГГ (до подписания акта приема-передачи квартиры) комиссия провела экспертизу с оформлением заключения по проверке соответствия качества приобретенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проверки приемочная комиссия выявила существенные нарушения условий контракта, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, и не приняла товар (квартиру).

ДД.ММ.ГГГГФИО1 был вручен лично Рекламационный акт №..., на котором поставлена отметка о получении от ДД.ММ.ГГГГ в 14 час 24 мин, и решение заказчика (покупателя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было получено письмо от ФИО1, в котором она просит подписать акты приема-передачи квартиры для передачи их на государственную регистрацию без учета выявленных недостатков.

Основанием для отказа администрации <адрес> в подписании акта приема-передачи жилого помещения послужили следующие обстоятельства.

Согласно условиям контракта предмет – жилое помещение должно соответствовать определенным требованиям, что в данном случае поставщиком было нарушено, а именно:

1. приборы учета: наличие счетчиков холодной и горячей воды, приборов учета теплоснабжения, электроснабжения. Из рекламационного акта следует, что данные требования не были соблюдены, а именно: отсутствует счетчик горячей воды как и само горячее водоснабжение, отсутствуют приборы учета теплоснабжения (как индивидуальные, так и общедомовые);

2. инженерные системы: наличие разводки горячего и холодного водоснабжения. Из рекламационного акта следует, что данные требования не были соблюдены, а именно: разводка горячего водоснабжения отсутствует (присутствует объемный водонагреватель);

3. Электроприборы: наличие электрощита с автоматическими выключателями, электрических розеток, электрических выключателей, электрических патронов во всех помещениях, квартирного электрического звонка. Светильники в коридорах, санузлах закрытого типа. Согласно рекламационному акту: отсутствует печная группа и трехжильный кабель ВВГ для подключения электроплиты.

4. Канализация: централизованное (автономное). Согласно рекламационному акту: выгребная яма.

Руководствуясь указанным рекламационным актом на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» заказчик (покупатель) счел невозможным подписание актов приема-передачи жилого помещения, не соответствующего качеству. Указанные в рекламационном акте недостатки по мнению администрации <адрес> являются недостоверной информацией о соответствии требованиям, условиям закупки, что в свою очередь позволило ФИО1 стать победителем конкурса.

В соответствии с ч. 9 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.5 контракта предусмотрено, что покупатель обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что продавец не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения продавца.

Пункт 8.6 контракта указывает на то, что покупатель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения договора купли-продажи и отдельных видов договоров купли-продажи (поставка товаров, поставка товаров для муниципальных нужд и др.), в том числе в следующих случаях:

8.6.1 при существенном нарушении контракта продавцом (п. 1 ст. 523 ГК РФ),

8.6.2 в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (п. 2 ст. 523 ГК РФ).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь положениями статей 450, 523 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исходит из того, что предоставленная истцом квартира не соответствовала условиям муниципального контракта №...-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ и техническим характеристикам товара, а именно: отсутствуют приборы учета горячего водоснабжения, отсутствует горячее водоснабжение централизованного типа, отсутствуют приборы учета теплоснабжения, отсутствует печная группа и трехжильный кабель ВВГ для подключения электроплиты, наличие выгребной ямы вместо централизованной (автономной) канализации.

Данные недостатки подтверждены осмотром, проведенным заказчиком, по результатам которого был составлен рекламационный акт. Кроме того, данные недостатки подтверждаются в том числе фотографиями, представленными ответчиком администрацией <адрес>, из которых следует, что отсутствует счетчик горячего водоснабжения, имеется только счетчик холодного водоснабжения, отсутствует горячее водоснабжение централизованного типа, установлен только водонагреватель, отсутствует система подключения электроплиты.

Указанные недостатки не были устранены истцом в приемлемый для покупателя срок. Муниципальным контрактом была предусмотрена возможность одностороннего отказа покупателя от его исполнения по основаниям указанным в п.8.5 и в п. 8.6 контракта, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для одностороннего отказа покупателя (заказчика) от исполнения муниципального контракта.

При этом истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что выявленные недостатки в ходе осмотра жилого помещения могут быть устранены без несоразмерных расходов и затрат времени.

При заключении муниципального контракта на продавце лежала обязанность по передаче покупателю объекта, соответствующего всем его требованиям, предъявляемым целям контракта по реализации социальных гарантий для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым квартира истца не отвечала.

При этом, представленное истцом экспертное заключение ООО «Центр строительно-технической экспертизы и проектирования», составленное по результатам технического обследования помещений <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, не опровергает доводы ответчика о том, что заявленный истцом товар не соответствовал требованиям, предъявляемым к его качеству.

Доводы истца о том, что в соответствии с техническим заключением в помещениях квартиры выполнена внутренняя разводка систем электроснабжения с установкой электроприборов: розеток и выключателей, установлен электрощит с автоматическими выключателями, имеются электрические патроны во всех помещениях, имеется электрический звонок, установлены светильники в коридорах, санузлах, суд полагает несостоятельным.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", предусмотрено, что электрические плиты должны присоединяться к электрической сети с помощью специального штемпельного соединения с заземляющим контактом.

Таким образом, система подключения электрической плиты входит в общую систему электричества. Из фотографии, представленной ответчиком следует, что система подключения электрической плиты отсутствует. Требование к качеству товара в данном случае истцом не соблюдено.

Относительно довода истца о том, что имеется разводка холодного и горячего водоснабжения, которая существует при установленном водонагревателе, суд полагает несостоятельным, поскольку данное требование о наличии разводки имелось в условиях контракта и в описании товара, которое было размещено на сайте госзакупок, и с которым истец заранее была ознакомлена.

Довод истца о том, что в описании товара (квартиры) отсутствует требование о централизованном горячем водоснабжении суд также полагает несостоятельным, поскольку одним из требований, предъявляемым к качеству товара, является наличие централизованного водоснабжения, отсутствие централизованного горячего водоснабжения является существенным нарушением качества товара. Установленный в квартире водонагреватель не относится к централизованной системе горячего водоснабжения.

Отсутствие счетчика горячего водоснабжения также является существенным нарушением условий контракта, поскольку данные требования были четко изложены в описании товара и то, что в квартире установлен прибор учета холодного водоснабжения, через который осуществляется не только учет холодной воды, но и учет воды, необходимой для подогрева, не может быть принят во внимание, поскольку наличие счетчика учета горячей воды являлось одним из требований, предъявляемым к жилому помещению.

Довод истца о том, что действующими нормами не предусмотрена обязанность устанавливать приборы учета тепла в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию до вступления в силу ФЗ №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а поскольку многоквартирный дом, в котором расположена квартира, принадлежащая на праве собственности истца, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, то требование администрации о наличии приборов учета, являются незаконными, суд также не принимает во внимание.

В данном случае то обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором расположена квартира, принадлежащая на праве собственности истцу, которая являлась предметом закупки, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ г., не является основанием для признания действий администрации по включению данного требования в описание товара незаконными. Требования, предъявляемые к товару, были размещены одновременно с информацией о проведении закупки, они были известны истцу на момент проведения аукциона. Достоверно зная о предъявляемых к товару (квартире) требованиям, в том числе о наличии приборов учета тепла, истец приняла участие в аукционе, несмотря на обстоятельства, в обоснование которых она ссылается в части введения дома в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ г. и отсутствии обязанности по установке приборов учета тепла в таком доме. Из требований, предъявляемых к жилому помещению, не следует, что администрацией указывались какие-либо требования к году ведения дома в эксплуатацию, в связи с чем если исходить из позиции истца, то можно сделать вывод о том, что квартира должна располагаться в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после ДД.ММ.ГГГГ г., в то время как дом истца был введен в эксплуатацию до указанной даты.

Изложенное свидетельствует о нарушении истцом существенных условий поставки товара в части требований, предъявляемых к качеству самого товара.

Указанных оснований достаточно для того, чтобы сделать вывод о том, что истцом не были соблюдены условия о предоставлении достоверной информации о соответствии жилого помещения (квартиры) условиям закупки.

В соответствии с действующим законодательством жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должно соответствовать требованиям благоустроенности, должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

В связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Относительно требований ФИО1 об обязании ответчика заключить соглашение о расторжении муниципального контракта по соглашению сторон из-за невозможности доукомплектовать поставляемый объект закупки прибором учета тепла и возвратом уплаченного задатка суд исходит из следующего.

Поскольку истцом не были соблюдены условия контракта по качеству поставляемого товара, несоответствии его условиям, предъявляемым к жилому помещению, суд полагает, что отсутствуют основания для обязания администрации <адрес> заключить соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон.

Согласно ч. 8 ст. 95 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании ч. 2 ст. 523 ГК РФ, а именно поставка товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

При таких обстоятельства, основания для обязания администрации <адрес> заключить соглашение о расторжении контракта по соглашению отсутствуют, в связи с чем в данной части требования ФИО1 также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения и понуждении к заключению соглашения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.С. Пырегова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ