Гражданский кодекс часть 1

02 июня 2014 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., с участием прокурора Титаренко С.В., при секретаре Нечаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Уссурийского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Уссурийского городского округа по непринятию мер по направлению уведомления о возврате субсидий из местного и краевого бюджета,

УСТАНОВИЛ :

Уссурийский городской прокурор в порядке статей 45, 254 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Уссурийского городского округа по непринятию мер по направлению в адрес ООО «УК Перспектива» уведомления о возврате субсидий из местного и краевого бюджета в размере XXXX, на общую сумму – XXXX и о возложении на Администрацию Уссурийского городского округа обязанности по направлению в адрес ООО «УК Перспектива» уведомления о возврате субсидий из местного и краевого бюджета в XXXX, на общую сумму – XXXX, мотивируя свои требования следующим.

В ходе проведения Уссурийский городской прокуратурой проверки по обращению жильцов XXXX в г.Уссурийске установлено, что Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 398-па утверждена государственная программа Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013 - 2017 годы, цели и задачи которой определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Приморского края.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, указанным постановлением Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года N 398-па, постановлением администрации Приморского края № 221-па от 06.06.2013 «Об утверждении распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на финансовую поддержку управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов при проведении капитального ремонта многоквартирных домов в 2013 году» Уссурийскому городскому округу предоставлена субсидия на финансовую поддержку управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов при проведении капитального ремонта многоквартирных домов в 2013 году в размере XXXX.

Согласно постановлению администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об утверждении на 2013 год перечня многоквартирных домов, подлежащих проведению капитального ремонта, планируемых показателей выполнения адресной программы по проведению капитального ремонта, реестра многоквартирных домов по видам ремонта» XXXX в г.Уссурийске вошел в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в 2013 году, на общую сумму XXXX

В целях организации проведения капитального ремонта многоквартирных домов Уссурийского городского округа, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 26.06.2013 N 2367-НПА утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Уссурийского городского округа (далее - Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления субсидий получателями субсидий являются товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы, или иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах (далее - УО, ТСЖ, ЖК, СПК), осуществляющие управление многоквартирными домами, включенными в Программу.

В период с 2009 года по 19.04.2013г. способом управления собственниками указанного дома избрано управление управляющей организацией ООО «Светоч». В соответствии с протоколом общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГ. собственниками дома принято решение о расторжении с ООО «Светоч» договора управления, выборе способа управления - управление управляющей организацией ООО «УК Перспектива».Таким образом, с ДД.ММ.ГГ. получателем субсидии на проведение капитального ремонта XXXX в г.Уссурийске являлась ООО «УК Перспектива». ДД.ММ.ГГ администрацией Уссурийского городского округа принято решение о распределении финансовых средств на проведение капитального ремонта указанного дома на сумму XXXX, в том числе средств краевого бюджета в размере XXXX, местного бюджета в размере -XXXX., средства собственников составили XXXX Вместе с тем, в нарушение п. 10 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Уссурийского городского округа, утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 26.06.2013 N 2367-НПА, уведомление о распределении финансовых средств на проведение капитального ремонта XXXX в г.Уссурийске от ДД.ММ.ГГ администрацией Уссурийского городского округа за подписью и.о. главы Уссурийского городского округа - и.о. главы администрации Уссурийского городского округа направлено в адрес генерального директора управляющей организации ООО УК «Светоч» ФИО5, не являющейся получателем субсидии по указанному дому с ДД.ММ.ГГ. Направление указанного уведомления в адрес ООО «Светоч» повлекло необоснованное открытие данной управляющей организацией ДД.ММ.ГГ банковского счета в ОАО «Сбербанк России», заключение в июне 2013 года трехстороннего соглашения о порядке обслуживания бюджетных средств и собственников помещений в доме на проведение капитального ремонта дома, и. соответственно, незаконное перечисление на него ДД.ММ.ГГ. средств собственников в размере XXXX, ДД.ММ.ГГ. денежных средств из краевого бюджета в части муниципальной доли в размере XXXX

Согласно п. 3 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются с целью возмещения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, включенных в Программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, управление которыми осуществляют УО, ТСЖ, ЖК, СПК. В соответствии с протоколом общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГ. собственниками дома принято решение об изменении способа управления с управления управляющей организацией ООО «УК Перспектива» на непосредственное управление собственниками дома и заключении договора обслуживания с ООО «УК Перспектива».Согласно протоколу общего собрания собственников XXXX в г.Уссурийске от ДД.ММ.ГГ. собственниками принято решение о смене способа управления многоквартирным жилым домом с непосредственного управления на управление управляющей организацией ООО «УК Перспектива».

В связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в доме XXXX в г.Уссурийске не осуществлялось управление УО, ТСЖ, ЖК, СПК, субсидии на возмещение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома вообще не могли быть предоставлены.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГ. администрацией Уссурийского городского

округа на открытый счет ООО «Светоч» перечислены субсидии из краевого и местного бюджетов в размере - XXXX, на общую сумму XXXX. Кроме того, ДД.ММ.ГГ. ООО «Светоч» проведен конкурс по отбору : подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту, по итогам которого определен победитель ООО «Ампир».

При этом, Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 07.12.2011г. N 3137-НПА (ред. от 18.07.2013) "Об утверждении Порядка привлечения подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов" установлено, что порядок привлечения подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов определяет условия привлечения выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

В связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ ООО «Светоч» выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме XXXX в г.Уссурийске управляющей организацией не являлась, она не вправе была проводить конкурс по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту.

Согласно п.п. 2, 3 Порядка привлечения подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 07.12.2011г. N 3137-НПА, подрядные организации привлекаются для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в муниципальные программы по капитальному ремонту, посредством проведения открытого конкурса.

Функции по организации открытого конкурса на право заключения
договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов, включенных в Программу (далее - Конкурс),
осуществляются Заказчиком (далее - Организатор конкурса).

В нарушение указанных требований Порядка привлечения подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов ДД.ММ.ГГ ООО «УК Перспектива» заключен договор подряда с ООО «Ампир» на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома XXXX в г.Уссурийске без проведения открытого конкурса.

В нарушение п. 10 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Уссурийского городского округа, утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 26.06.2013г. N 2367-НПА, администрацией Уссурийского городского округа в адрес ООО «УК Перспектива» уведомление в письменной форме о распределении средств субсидий с указанием объема средств в размере XXXX, предусмотренных на проведение капитального ремонта многоквартирного дома XXXX в г.Уссурийске, направлено ДД.ММ.ГГ.

В нарушение п. 11, 13 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Уссурийского городского округа трехстороннее соглашение XXXX между администраций Уссурийского городского округа, ООО «УК Перспектива» и собственниками дома заключено раньше, чем ООО «УК Перспектива» получено уведомление о распределении средств субсидий.

Несмотря на то, что ДД.ММ.ГГ. истек срок выполнения обязательств по договору подряда от ДД.ММ.ГГ. между ООО «УК Перспектива» и ООО

«Ампир», по состоянию на ДД.ММ.ГГ. работы по капитальному ремонту
кровли не проведены, акты выполненных работ не подписаны.

В соответствии с п. 37 Порядка предоставления субсидий на
возмещение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества
многоквартирных домов Уссурийского городского округа, утвержденного
Постановлением администрации Уссурийского городского округа от
26.06.2013г. N 2367-НПА, в случае нецелевого использования, предоставления
недостоверных сведений, не предоставления отчетов, невыполнения
Получателями субсидий условий Программы и настоящего Порядка
предоставленные им субсидии подлежат возврату в бюджет Уссурийского
городского округа в течение трех дней со дня получения уведомления от
управления жилищной политики администрации Уссурийского городского
округа об их возврате.

ДД.ММ.ГГ. Уссурийским городским прокурором в адрес главы
Уссурийского городского округа-главы администрации Уссурийского
городского округа было внесено представление об устранении нарушений
закона, вместе с тем, администрацией Уссурийского городского округа мер
по возврату в бюджет Уссурийского городского округа субсидий из местного
и краевого бюджетов получателем субсидии ООО «УК Перспектива» не
принято, уведомление управлением жилищной политики администрации
Уссурийского городского округа о возврате субсидий местного и краевого
бюджетов в адрес ООО «УК Перспектива» не направлено до настоящего
времени.

В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных требованиях по изложенным мотивам. _

Представитель Администрации Уссурийского городского округа не отрицала, изложенные прокурором обстоятельства, однако, не согласилась с заявленными требованиями, считая, что дело подлежит прекращению в связи с отсутствием у прокурора полномочий на обращение с указанным заявлением в суд, поскольку, круг лиц, интересы которых нарушены является ограниченным количеством собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Доводы Администрации Уссурийского городского округа об ограниченности круга лиц, чьи интересы нарушены, суд признает несостоятельным, поскольку, независимо от количества лиц, чьи права нарушены их состав при выявлении нарушений закона не подлежал установлению в связи с нарушением прав всех лиц одновременно одним бездействием.

Обстоятельства нецелевого использования субсидий из местного и краевого бюджета в размере XXXX, на общую сумму – XXXX в нарушение пунктов 10, 11, 13 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Уссурийского городского округа, утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ. N 2367-НПА, и п.п. 2, 3 Порядка привлечения подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 07.12.2011г. N 3137-НПА подтверждается материалами дела и не оспаривается Администрацией УГО.

В связи с чем и в соответствии с п. 37 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Уссурийского городского округа, утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 26.06.2013г. N 2367-НПА, в случае нецелевого использования, предоставления недостоверных сведений, не предоставления отчетов, невыполнения получателями субсидий условий Программы и настоящего Порядка предоставленные субсидии подлежат возврату в бюджет Уссурийского городского округа в течение трех дней со дня получения уведомления от управления жилищной политики администрации Уссурийского городского округа об их возврате.

Поскольку, Администрацией УГО не было исполнено вышеназванное требование закона, а также, представление Уссурийского городского прокурора об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГ. вынесенное в адрес главы Уссурийского городского округа-главы администрации Уссурийского городского округа, требование прокурора о признании указанного бездействия незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Требование прокурора о возложении на Администрацию Уссурийского городского округа обязанности по направлению в адрес ООО «УК Перспектива» уведомления о возврате субсидий из местного и краевого бюджета в XXXX, на общую сумму – XXXX не подлежит удовлетворению, поскольку, принцип разделения властей не предполагает возможность вмешательства в деятельность органов исполнительной власти путем возложения на эти органы обязанностей по принятию актов органов местного самоуправления.

По изложенному, руководствуясь статьями 194 - 214 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие Администрации Уссурийского городского округа по непринятию мер по направлению в адрес ООО «УК Перспектива» уведомления о возврате субсидий из местного и краевого бюджета в XXXX, на общую сумму – XXXX - незаконным.

В удовлетворении требований Уссурийского городского прокурора о возложении на Администрацию Уссурийского городского округа обязанности по направлению в адрес ООО «УК Перспектива» уведомления о возврате субсидий из местного и краевого бюджета в XXXX, на общую сумму – XXXX - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Рогалев Е.В. Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2014 года

Копия верна: Рогалев Е.В