Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по встречному иску ФИО5 к Администрации г. Норильска и ФИО6 о признании недействительным несостоявшегося аукциона в части, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности по возврату земельного участка муниципальному образованию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с исковыми требованиями к ФИО5 о возложении обязанности по освобождению земельного участка, мотивировав свои требования тем, что 19.08.2020 на основании протокола № от 28.07.2020 в порядке проведения аукциона 19.08.2020 между ФИО6 и Управлением имущества Администрации г. Норильска был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 585 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для создания (строительства) нового объекта с целью размещения склада. В конце августа 2020 года при выезде на соответствующий участок истцом было установлено наличие на нем самовольной постройки – 2-х этажного сооружения в виде скрепленных между собой 23 контейнеров с печным отоплением. Впоследствии было установлено, что собственником указанных объектов является ФИО5 Ответчик на обращения по поводу принятия мер по удалению постройки выразил категорический отказ. Просит обязать ответчика ИП ФИО5 убрать с земельного участка с кадастровым номером №, площадью 585 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> самовольную постройку в виде 2-х этажного сооружения, состоящего из скрепленных между собой контейнеров в количестве 23 штук, а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей(том 1,л.д.3-4).

11.02.2021 ответчиком по первоначальному иску ФИО5 в рамках дела со ссылкой на положения ст. 33.1 ГПК РФ заявлены как встречные исковые требования к МУ «Управление имущества Администрации г. Норильска» и ФИО6 о признании незаконным распоряжения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным несостоявшегося аукциона в части, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности по возврату земельного участка муниципальному образованию. Свои требования мотивировал тем, что ранее на смежном к спорному земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном ФИО5 на основании договоры аренды от 15.02.2018 для эксплуатации недвижимого имущества – нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> были размещены морские контейнеры. Такие контейнеры частично могли располагаться на рядом расположенном спорном участке. По инициативе ФИО5 и за его счет в установленном порядке было произведено межевание земельного участка и распоряжением Администрации г. Норильска № от 27.03.2018 была утверждена схема расположения. Участок был поставлен на кадастровый учет 20.04.2018. 22.05.2018 распоряжением Администрации г. Норильска № принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка. В абзаце 3.п.1 указанного распоряжения указано, что земельный участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества. Однако, 24.06.2019 распоряжением Администрации г. Норильска № в проведении аукциона на указанный земельный участок отказано, отказ мотивирован тем, что земельный участок приведет к вклиниванию, вкраплению, невозможности размещения объектов недвижимости (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ). В сентябре 2020 года ФИО5 стало известно, что в адрес администратора торговой сети «Флора», К. стали поступать звонки от неизвестных лиц от имени ФИО6 с предложением переуступить право аренды на спорный участок за 1,5 млн. рублей. Он проигнорировал указанные предложения с учетом ранее принятых Администрацией решений. ФИО5 был лишен возможности подать заявку на участие в аукционе на право аренды спорного земельного участка. Обращает внимание на нарушение процедуры организации извещения и проведения аукциона в части того, что Распоряжением № от 23.06.2020 принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды, в том числе в отношении спорного участка (лот №), 3.08.2020. Согласно тексту извещения, дата и время рассмотрения заявок была обозначена 28.07.2020 в 12-00, однако на соответствующем сайте содержится информация о проведении проверки заявок по лоту № в 11-43 28.07.2020. Кроме того, на официальном сайте не размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и протокол о результатах аукциона, чем нарушены положения пункта 9 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ. Полагает, что вынесенное Администрацией г. Норильска Распоряжение № от 24.06.2019 об отказе в проведении торгов явилось причиной нарушения прав ФИО5 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Также, считает, что распоряжение № от 23.06.2020 о проведении торгов вынесено в противоречие вышеназванному Распоряжению, что повлекло ограничение конкуренции и является безусловным основанием для признания торгов недействительными, признания недействительным заключенного с ФИО6 договора аренды и применения последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ. Просит признать недействительным несостоявшийся аукцион о проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в части принятого решения по лоту № – земельный участок с кадастровым №, площадью 585 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> для размещения склада, признать недействительным договор аренды указанного земельного участка, заключенный с ФИО6, применить последствия недействительности ничтожной сделки с возложением на ФИО6 обязанности возвратить участок Муниципальному образованию г. Норильск. Просит признать незаконным распоряжение Администрации г. Норильска от 24.06.2019 № «Об отказе в проведении аукциона», обязать Администрацию г. Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО7 о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка(том 1,л.д.161-174).

Определением суда от 5.04.2021 года на основании положений ч.ч.1,2,3 ст. 33.1 ГПК РФ из гражданского дела выделены в отдельное производство для рассмотрения в административном производстве исковые требования ФИО5 к МУ «Управлние имущества Администрации г. Норильска» о признании незаконным распоряжения Администрации г. Норильска об отказе в проведении аукциона, возложении обязанности повторной рассмотреть заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Решением Норильского городского суда по административному делу № 2А-1711/2021 по иску ФИО5 к Администрации г. Норильска о признании незаконным распоряжения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка отказано. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 6.09.2021 решение оставлено без изменения, а поданная ответчиком апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.

Определением Норильского городского суда от 9.11.2021 производство по настоящему делу в части первичных исковых требований ФИО6 к ИП ФИО8 об устранении препятствий в пользовании земельным участком прекращено в связи с отказом истца от иска, обусловленным добровольным исполнением ответчиком требований истца об освобождении земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 – ФИО2 пояснил, что отказ от иска обусловлен добровольным удовлетворением требований ответчиком, что выразилось в перемещении ранее находившихся на земельном участке объектов за пределы границ участка. Указанные действия имели место после проведения по делу экспертизы в конце сентября 2021 года.

Представители ответчика(истца по встречному иску) ФИО5 – ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали встречные исковые требования по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав на то, что при проведении аукциона ответчиком в лице Администрации г. Норильска были допущены целый ряд нарушений положений закона, регламентирующих извещение о проведении аукциона, участие в нем и опубликование результатов, влекущих недействительность результатов аукциона и заключенного на основании таких результатов договора аренды земельного участка. Полагают, что допущенные нарушения повлекли нарушение прав истца по встречному иску на участие в аукционе, и как следствие невозможность получения им в аренду земельного участка.

Представитель ответчика Администрации г. Норильска ФИО9 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее по первичным требованиям ФИО6 представили отзыв с просьбой о рассмотрении дела по усмотрению суда(том 1, л.д.81-82), по встречным требованиям ФИО5 отзыв суду не предоставлен.

Суд, рассмотрев исковые требования ФИО5, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 ст. 449 ГК РФ).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными является нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное значение и повлиявшее на результаты торгов, которое привело к умалению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец в соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Между тем указанные в приведенных выше нормах материального права и разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации обстоятельства, которые могли бы являться основанием для признания торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка и заключенной сделки (договора аренды) недействительными, судом не установлены.

Исходя из специфики природы договора заключенного по результатам торгов, признание такого договора недействительным является последствием признания недействительными торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 11 ст. 39.8 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Порядок организации и проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка установлен ст. ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с п. 21 ст. 39.1 ЗК РФ извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать, в том числе, следующие сведения:

- о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории) (пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ).

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что 7.05.2018 ФИО5 в лице представителя ФИО3 обратился в Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 585 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения склада, которое было зарегистрировано за входящим номером №(том 1,л.д.69).

24.06.2019 заместителем Главы г. Норильска по собственности и развитию предпринимательства ФИО10 по результатам рассмотрения заявления издано распоряжение N 3392 "Об отказе в проведении аукциона", поскольку образованный земельный участок, испрашиваемый заявителем, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, невозможности размещения объектов недвижимости, а также иным недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель.

В ходе рассмотрения административного дела № 2А-1711/2021, по которому участвовали те же стороны, что по настоящему гражданскому делу, решением было установлено что к моменту подачи ФИО5 заявления соответствующий земельный участок уже был сформирован, поставлен на кадастровый учет. Категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – склады. Также, в решении суда по административному делу установлено, что распоряжение N 3392 "Об отказе в проведении аукциона"не содержит сведений о наличии предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ оснований и обстоятельств, препятствующих проведению аукциона на право заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка.

Ранее Администрацией г. Норильска 22.05.2018 было принято распоряжение № о проведении аукциона. Сведений и доказательств того, что после издания распоряжения № появились новые обстоятельства или были установлены ранее неизвестные обстоятельства, препятствующие проведению аукциона, а также доказательства того, что при формировании земельного участка утверждении схемы расположения земельного участка (распоряжение № от 27.03.2018) были допущены препятствующие проведению аукциона нарушения закона административным ответчиком предоставлено не было и судом не получено.

С учетом изложенных нарушений решением суда по указанному административному делу сделан вывод о том, что распоряжение от 24.06.2019 N 3392 не основано на законе, однако в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 отказано в связи с пропуском последним срока обжалования, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела также установлено, что 26.02.2020 на основании планового (рейдового) задания, утвержденного распоряжением Управления имущества Администрации г. Норильска № от 18.02.2020 главным специалистом отдела муниципального контроля Управления имущества произведен плановый осмотр территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> По результатам осмотра установлено. что в пределах земельного участка установлены объекты движимого имущества – стандартные металлические контейнеры в количестве 24 единиц различных цветов(красные, синие, серые, коричневые). Объектов недвижимого имущества не выявлено(том 2,л.д.36-41).

13.04.2020 Г. обратился в Управление имущества Администрации г. Норильска с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 585 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для размещения склада, которое было зарегистрировано 15.04.2020 за входящим номером № (том 2,л.д.42).

16.04.2020 Комиссией по выработке единой политики на территории муниципального образования город Норильск в сфере земельных и имущественных отношений принято решение на основании заявления Г. о рекомендации издания распоряжения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка(том2,л.д.120).

29.04.2020 и.о.заместителя Главы г. Норильска по собственности и развитию предпринимательства по результатам рассмотрения заявления издано распоряжение № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>., разрешенное использование «Склады»(том 2,л.д.34).

23.06.2020 заместителем Главы г. Норильска по собственности и развитию предпринимательства издано распоряжение № о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, которым принято решение о проведении 3.08.2020 аукциона согласно утвержденному перечню в приложении, утверждено извещение о проведении аукциона, а также проекты договора аренды земельных участков, являющиеся неотъемлемой частью извещения. Организатору аукциона (Управление имущества) предписано в срок до 4.07.2020 обеспечить размещение извещения о проведении аукциона на официальном сайте РФ в сети Интернет(WWW/torgi.gov), в срок до 4.07.2020 опубликовать распоряжение в газете «Заполярная правда». В тексте приложенного извещения размещена в том числе информация по Лоту № 2: земельный участок площадью 585 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Кроме того, изложены сведения о начале приёма заявок 6.07.2020 в 9 часов, окончании приёма заявок в 10-00 28.07.2020. Дата рассмотрения заявок 28.07.2020 в 12 часов. Дата и время проведения аукциона 3.08.2020 в 15-00 (том1,л.д.83-112).

Информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, включая описанное выше извещение, была размещена в сети Интернет WWW/torgi.gov, что не оспаривал в содержании встречного иска ФИО5(том 1,л.д.168), а также в номере 53 газете «Заполярная правда» и на официальном сайте администрации города Норильска

27.07.2020 в 9 часов 30 минут ФИО6 подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора арены спорного земельного участка с приложением реквизитов счета, копии паспорта, чека-ордера от 24.07.2020 об оплате задатка в сумме 36 270 руб., зарегистрирована под номером 1843 (том 1,л.д.113-117).

Согласно протоколу № от 28 июля 2020 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе, по проведению торгов по продаже земельных участков… по Лоту №2(право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:1784) – признан аукцион не состоявшимся по причине подачи менее двух заявок на участие в аукционе. Заключить с ФИО6 договор аренды спорного земельного участка сроком на 18 месяцев, по начальной цене 145 080,0 руб.(том 1,л.д.122).

На основании протокола № от 28 июля 2020 между администрацией города Норильска и ФИО6 заключен договор аренды № земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору земельный участок, площадью 585 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, для размещения склада. Срок действия договора составляет с 19 августа 2020 по 19 февраля 2022 года, размер годовой арендной платы за пользование участком составляет 145 080 руб. Право аренды зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРП 27.08.2020(л.д.124-130).

При рассмотрении встречных требований ФИО5 суд принимает во внимание, что принятие ранее решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка по обращению истца и допущенные при этом нарушения по умолчанию при условии непринятия своевременно в установленные законом сроки мер к обжалованию такого решения, не могут являться основанием для признания впоследствии организованного аукциона на право заключения договора аренды спорного участка и сделки по его результатам с иным лицом недействительными, при условии соблюдения закона при организации такого аукциона впоследствии и отсутствии доказательств наличия препятствий истцу участвовать в таковом.

Из установленных судом обстоятельств, пояснений сторон, содержания встречных исковых требований ФИО5 усматривается, что последним не оспаривается факт вынесения вышеуказанных распоряжений о проведении аукциона и о проведении торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка, размещения извещения о проведении торгов с соответствующим извещением, содержащим предусмотренные законом сведения на официальном сайте РФ в сети Интернет(wwwtorgi.gov). Доводы об отсутствии факта размещения извещения в номере 53 от 30.06.2020 газеты «Заполярная правда» не подтверждено допустимыми доказательствами, а представленный скриншот страницы в сети Интернет с отображением перечня статей номера газеты от 30.06.2020 с учетом отсутствия полного перечня материалов, включая объявления не опровергает сведений об опубликовании. Указание истца на сложный поиск и не информативность соответствующего официального сайта в сети интернет, по мнению суда, не может влечь выводы об отсутствии у истца возможности получения информации о проведении аукциона.

Таким образом, с учетом соблюдения требований закона о порядке размещения информации об организации аукциона, размещения такой информации в общем доступе для неограниченного круга лиц, истец не был лишен возможности подачи в установленные сроки заявки на участие в аукционе.

При оценке доводов о размещении результатов рассмотрения заявок в 11 часов 43 минуты до обозначенного в извещении времени (28.07.2020 в 12 часов 00 минут) суд учитывает, что такое нарушение не может быть оценено как существенное в связи с тем, что таковое не повлекло ограничение прав истца, который не принял мер к подаче в установленном в извещении порядке заявки на участие в аукционе, не внес задаток. По аналогичным основаниям, по мнению суда, не могут быть оценены как существенные нарушения, связанные с противоречивостью и неполнотой последующего размещения файлов с документами о результатах аукциона, включая сведения о том, что аукцион по лоту № 2 признан несостоявшимся.

При этом суд исходит из того, что нарушений правил извещения о проведении торгов порядка их проведения в части принятия решения о признании аукциона в отношении права аренды спорного земельного участка не состоявшимся и подачи единственной заявки на участие в аукционе по этому лоту, не установлено, доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов непосредственно истца в связи с последующим заключением договора аренды земельного участка на основании пункта 11 ст. 39.8 ЗК РФ с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, не представлено.

При таких обстоятельствах требования ФИО5 о признании недействительным несостоявшегося аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка в части, признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между Администрацией г. Норильска и ФИО6, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности по возврату земельного участка муниципальному образованию не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями ст.194,198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Администрации г. Норильска и ФИО6 о признании недействительным несостоявшегося аукциона в части, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности по возврату земельного участка муниципальному образованию отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю. Хлюпин

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2021 года.

Председательствующий судья А.Ю. Хлюпин