Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов муниципального образования к Мещеряковой Ольге Васильевне о взыскании в доход бюджета Вяземского муниципального района ущерба,

установил:

прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах Вяземского муниципального района к Мещеряковой Ольге Васильевне о взыскании денежных средств, в обоснование заявленных требований процессуальный истец указал, что прокуратурой Вяземского района была проведена проверка соблюдения администрацией Вяземского района требований бюджетного законодательства при использовании межбюджетных трансферов, предоставленных из средств бюджета Хабаровского края, федерального бюджета. Прокурорской проверкой было установлено, что 07.05.2018 между администрацией Вяземского муниципального района в лице главы Мещеряковой О.В. и ООО «СК «Воятель» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта «Административно-культурный центр с.Шереметьево, ул.Школьная, Вяземского района Хабаровского края», срок выполнения работ с 30.11.2018 по 30.11.2018. 13.12.2018 главой муниципального образования Мещеряковой О.В. были подписаны акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 25, №27, № 22, соответственно, по устройству резинового покрытия на сумму 241693,00 рублей; по устройству 1 карусели и 2 качелей на сумму 102816,55 рублей; по посеву газона, площадью 954 кв.м, монтажу 6 скамеек, 5 урн и 2 мусоросборников на сумму 363691,92 рублей. Оплата указанных работ произведена платежными поручениями от 27.12.2018, соответственно № 666134, № 666140, № 666130. Установлено, что работы по вышеуказанному муниципальному контракту не были выполнены в полном объеме, с нарушениями, но при этом оплата указанных работ была произведена, что явилось основанием для возбуждения в отношении должностного лица Мещеряковой О.В. дела об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ, постановлением УФК по Хабаровскому краю от 10.12.2020 Мещерякова О.В. была привлечена к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, назначено наказание в виде административного штрафа 20000 рублей. Вступившим в законную силу решением Вяземского районного суда от 16.04.2021 требования прокурора удовлетворены, с администрации Вяземского муниципального района были взысканы за использование не по целевому назначению средства межбюджетной субсидии в общем размере 585316,18 рублей, в том числе: в доход федерального бюджета – 491665,59 рублей, в доход Хабаровского края – 93650,59 рублей. Указанное решение суда исполнено в полном объеме 03.06.2021. Таким образом, прокурор полагает, что действиями Мещеряковой О.В., принявшей решение об оплате фактически невыполненных работ по муниципальному контракту и подписавшей акты невыполненных работ, бюджету Вяземского муниципального района причинен ущерб на сумму 585316,18 рублей, при этом, датой причинения ущерба является дата перечисления суммы средств использованной не по целевому назначению в доход бюджета, из которого данные средства предоставлены, 03.06.2021.

С учетом положений ч.1 ст.1081 ГК РФ, прокурор полагает, что муниципальное образование, возместив ущерб, причиненный бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в результате незаконных действий главы, приобретает право регрессного требования к должностному лицу, которое непосредственно виновно в совершении неправомерных действий, считает, что глава муниципального образования, как высшее должностное лицо местного самоуправления должно нести регрессную ответственность в полном объеме.

Ссылаясь на положения ст.238, п.6 ч.1 ст.243 Трудового кодекса РФ, руководствуясь разъяснениями, данными в абз.2 п.12, п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», прокурор находит доказанными: наличие прямого действительного ущерба у работодателя – администрации Вяземского муниципального района, противоправность действий работника – Мещеряковой О.В., причинную связь между поведением ответчика и наступившим у истца ущербом, вину Мещеряковой О.В. в причинении ущерба работодателю, размер ущерба, причиненный администрации Вяземского муниципального района, что находит основанием для привлечения Мещеряковой О.В. к ответственности в полном размере причиненного ущерба. Просит взыскать с ответчика в доход бюджета Вяземского муниципального района ущерб в размере 585316,18 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Хабаровского края Буйный М.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Мещерякова О.В. исковые требования прокурора не признала, пояснив, что основания для регрессного требования у администрации Вяземского муниципального района отсутствуют, на дату причинения ущерба 03.06.2021 она не состояла в трудовых отношениях с администрацией Вяземского муниципального района, в период исполнения полномочий главы муниципального района она действовала на основании Устава, выделенные бюджетные средства были перечислены в счет оплаты работ по муниципальному контракту на строительство объекта «Административно-культурный центр с.Шереметьево, ул.Школьная, Вяземского района Хабаровского края» от 07.05.2018, работы в срок не были исполнены, подрядная организация выполнила работы с нарушениями, решением Арбитражного суда от 14.08.2020 по делу № А73-2808/2020 на ООО «СК «Воятель» возложена обязанность устранить недостатки работ, на сегодняшний день оборудование и работы по факту выполнены, полагает, что действительный ущерб отсутствует, требования прокурора считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края по доверенности Подолинская М.Ю. с исковыми требованиями прокурора не согласилась, полагая их необоснованными, какая-либо служебная проверка по факту нарушения бюджетного законодательства ответчиком не проводилась, наличие вины Мещеряковой О.В. в причинении ущерба муниципальному району не устанавливалась, выплата администрацией Вяземского муниципального района в доход федерального бюджета и доход Хабаровского края бюджетных средств не является прямым действительным ущербом, который может быть взыскан в регрессном порядке с работника.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района 01.12.2015 № 279 Мещерякова О.В. была избрана на должность главы Вяземского муниципального района сроком на 5 лет. Прекратила свои полномочия в связи с избранием нового главы района с 17.09.2020.

В соответствии с положениями статьей 31, 32 Устава Вяземского муниципального района хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края от 13.05.2005 № 44, глава является высшим должностным лицом муниципального района, возглавляет местную администрацию, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

07.05.2018 администрацией Вяземского муниципального района в лице главы Мещеряковой О.В. по результатам проведенных закупочных процедур был заключен муниципальный контракт № 40 с ООО «СК «Воятель» на выполнение работ по строительству объекта «Административно-культурный центр с.Шереметьево, ул.Школьная, Вяземского района Хабаровского края». Срок выполнения работ по контракту до 30.11.2018.

Материалами дела об административном правонарушении №02-23-2020 в отношении должностного лица – Мещеряковой О.В., занимавшей должность главы Вяземского муниципального района в период с 24.12.2018 по 27.12.2018, установлено, что по результатам исполнения контакта от 07.05.2018 № 40 между администрацией Вяземского муниципального района, в лице главы Мещеряковой О.В., и ООО «СК «Ваятель» был подписан акт приемки законченного строительством объекта от 27.12.2018. На дату подписания акта не были выполнены следующие работы: посев газона в объеме 954 м2, монтаж карусели с сидениями 1 шт., монтаж качели 1 шт., устройство покрытия из резиновой крошки, установка скамеек 6 шт., установка урн 5 шт., установка мусоросборника 2 шт, между тем, согласно актам приемки выполненных работ по форме КС-2 от 13.12.2018 №№ 22, 25, 27, подписанными администрацией Вяземского муниципального района, в лице главы Мещеряковой О.В., были приняты фактически невыполненные работы по посеву газона площадью 954 м2, монтажу 6 скамеек, 5 урн и 2 мусоросборников на сумму 363691, 92 рублей, работы по устройству резинового покрытия на сумму 241693,00 рублей, работы по устройству 1 карусели и 2 качелей на сумму 102816, 55 рублей, которые были оплачены платежными поручениями от 24.12.2018 № 666130, от 27.12.2018№ 666134, от 27.12.2018 № 666140. Таким образом, администрацией Вяземского муниципального района неправомерно произведена оплата фактически невыполненных работ по контракту от 07.05.2018 № 40 на сумму 708201,47 рублей.

Оплата фактически невыполненных работ по вышеуказанному муниципальному контракту была осуществлена за счет средств субсидии, предоставленной бюджету муниципального района из краевого бюджета в форме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства. При этом, данные средства являются средствами федерального бюджета, предоставленными в форме субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по развитию отрасли культуры на мероприятия по созданию и модернизацию учреждений культурно - досугового типа в сельской местности.

Постановлением заместителя руководителя УФК по Хабаровскому краю от 10.12.2020 Мещерякова О.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Вяземского районного суда от 16.04.2021 с администрации Вяземского муниципального района взысканы использованные не по целевому назначению средства межбюджетной субсидии в общем размере 585316,18 рублей, в том числе: в доход федерального бюджета 491665,59 рублей; в доход бюджета Хабаровского края – 93650,59 рублей.

Решение суда исполнено, что подтверждается платежными поручениями №773677 от 03.06.2021 об оплате 585316,18 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Частью 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 настоящего Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 9, частью 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" глава местной администрации муниципального района отнесен к муниципальным служащим, на которых, как следует из части 2 статьи 3 данного Федерального закона и статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Согласно статье 232 Трудового кодекса Российской Федерации сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Статьей 233 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

В силу статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

На основании части 1 статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Недоказанность одного из указанных обстоятельств исключает материальную ответственность работника.

В пункте 9 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что полная материальная ответственность руководителя организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона (статья 277 Трудового кодекса Российской Федерации), работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с этим условие о полной материальной ответственности. При этом вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, соответствии с которым руководитель несет материальную ответственность.

В соответствии со статьей 238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат (часть 1); под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба и причин его возникновения.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Из приведенных правовых норм трудового законодательства следует, что необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба, противоправность поведения (действия или бездействия) работника, причинно-следственная связь между действиями или бездействием работника и причиненным ущербом, вина работника в причинении ущерба.

При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.

Обращаясь в суд с исковым требованием к Мещеряковой О.В., как к бывшему главе Вяземского муниципального района Хабаровского края, полномочия которой были прекращены 17.09.2020, прокурор ссылается на то, что в результате ее действий муниципальному образованию был причинен материальный ущерб в виде выплаченных по решению суда использованных не по целевому назначению средств межбюджетной субсидии в доход федерального и в доход бюджета Хабаровского края в общей сумме 585316,18 рублей.

Исходя из положений ст. 238 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении гражданских дел по искам о регрессных требованиях, являются: наступление вреда; установление непосредственного причинителя вреда и незаконность его действий; наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и незаконным действием причинителя вреда, а также вина причинителя вреда.

Как следует из материалов дела, действия Мещеряковой О.В. предметом рассмотрения при вынесении судом решения от 16.04.2021 не являлись.

Согласно гарантийному письму от 13.12.2018, ООО «СК «Ваятель» обязалось, как исполнитель работ на объекте «Административно-культурный центр с.Шереметьево, ул.Школьная, Вяземского района Хабаровского края» в рамках контракта № 40 от 07.05.2018, в срок до 31.05.2019 установить на объекте малые архитектурные формы: диван (скамья) 6 шт, мусоросборник, карусель, качели, устройство газона, а также работы по устройству покрытий из резиновой крошки.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.08.2020 на ООО «СК «Ваятель» возложена обязанность в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку малых архитектурных форм в рамках строительства объекта «Административно-культурный центр с.Шереметьево, ул.Школьная, Вяземского района Хабаровского края». Так же, безвозмездно устранить недостатки выполненных работ по строительству указанного объекта.

На сегодняшний день, согласно акту приема-передачи указанное оборудование было смонтировано и передано в пользование сельскому поселению «Село Шереметьево».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому району от 09.09.2021 исполнительное производство от 17.11.2020 № 21607/20/27016 – ИП, возбужденное на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 14.08.2020, прекращено.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что производя оплату частично невыполненных по муниципальному контракту от 07.05.2018 № 40, обеспеченному за счет средств федерального бюджета работ, ответчик действовал виновно и причинил своими виновными действиями прямой действительный ущерб муниципальному образованию, процессуальным истцом не представлено, какая-либо проверка по факту нарушения бюджетного законодательства Мещеряковой О.В. администрацией Вяземского муниципального района не проводилась.

Распространение ответственности за принятые между юридическими лицами в рамках указанного выше контракта обязательства на ответчика незаконно, поскольку указанные меры находятся за пределами урегулированной нормами Трудового кодекса Российской Федерации материальной ответственности работника перед работодателем.

На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными нормами законодательства, учитывая установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд находит требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов муниципального образования к Мещеряковой Ольге Васильевне о взыскании в доход бюджета Вяземского муниципального района ущерба в размере 585316,18 рублей отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Логинова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2021