Гражданский кодекс часть 1

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В., при секретаре Пономаревой Т.А., с участием помощника прокурора г. Сургута Ширяевой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Сургута в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, частному учреждению дополнительного профессионального образования «Спектр» о признании недействительным свидетельства повышения квалификации,

установил:

Прокурор г. Сургута в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, частному учреждению дополнительного профессионального образования «Спектр» (далее – ЧУ ДПО «Спектр»; Учреждение) о признании недействительным свидетельства повышения квалификации охранников. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Сургута проведена проверка в отношении ЧУ ДПО «Спектр» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере охранной деятельности, в ходе проведения которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства. Так, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД, ФИО1 выдано свидетельство о прохождении им курса обучения по программе «Повышение квалификации охранников» от ДД.ММ.ГГГГ серия №-ПК. Программа профессионального обучения для работы в качестве частного охранника - "Программа повышения квалификации охранников" (далее – Программа) утверждена Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N 396. В силу требований п.6.1 Программы, освоение дисциплин Программы "Использование специальных средств" и "Огневая подготовка" в части практических занятий с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий не допускается. Согласно п. 11 Программы, профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена, к которой допускаются обучающиеся, освоившие Программу в полном объеме. Между тем, в нарушение вышеуказанных требований, практические занятия по предмету «Огневая подготовка» ФИО1 проходил на стрелковом тренажёре (электронный тир) «SСATT». Таким образом, ФИО1 не освоивший Программу в полном объеме, был допущен к итоговой аттестации в форме квалификационного экзамена, по итогам которой выдан документ о квалификации (свидетельство). Основываясь на изложенном, истец просит признать недействительным свидетельство ЧУ ДПО «Спектр» от ДД.ММ.ГГГГ серии 86 №-ПК о повышении квалификации охранника 6 разряда ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора г. Сургута Ширяева И.П. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель ответчика ЧУ ДПО «Спектр», ответчик ФИО1, представитель третьего лица – Управления Росгвардии по ХМАО-Югры в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу п.1 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Структура системы образования в Российской Федерации установлена статьей 10 вышеуказанного федерального закона.

Согласно ч.2 ст. 10 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня. (ч.4 ст.73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. (ч.1 ст.76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). (ч.2 ст.76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ. (ч.10 ст.76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. (ч.1 ст.21 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, частное учреждение дополнительного профессионального образования «Спектр» является действующим юридическим лицом, имеет лицензию № 2562 выданную 20 февраля 2016 года Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования) по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с п. 2.1 устава Учреждения, предметом деятельности ЧУ ДПО «Спектр» является обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), переподготовка для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование.

Генеральным директором ЧУ ДПО «Спектр» ФИО2 утверждены - Программа повышения квалификации охранников, календарный учебный график.

Приказом генерального директора ЧУ ДПО «Спектр» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на обучение для повышения квалификации по программе «Повышение квалификации лиц, осуществляющих негосударственную (частную) охранную деятельность» в группу №-ПК-6 зачислены ряд слушателей, в их числе ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р. Определен срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из протокола заседания экзаменационной комиссии №-ПК-6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 успешно прошел итоговую аттестацию по освоению Программы повышения квалификации охранников.

На основании приказа генерального директора ЧУ ДПО «Спектр» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД, ФИО1 выдано свидетельство о прохождении им курса обучения по программе «Повышение квалификации охранников» от ДД.ММ.ГГГГ серия 86 №-ПК.

Из свидетельства серии 86 №-ПК следует, что ФИО1 окончил полный курс обучения по программе «Повышение квалификации охранников» в объёме 20 часов.

Между тем, прокуратурой города Сургута установлено, что документ о квалификации выдан ФИО1 без освоения программы «Повышение квалификации охранников» в полном объёме.

Так, приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 396 утверждена типовая программа профессионального обучения для работы в качестве частного охранника - "Программа повышения квалификации охранников" (далее – Программа).

В силу п.2 Типовой программы прохождение Программы является необходимым условием для подтверждения гражданами правового статуса частного охранника.

Программа повышения квалификации охранников предполагает освоение ряда дисциплин: правовая подготовка, тактико-специальная подготовка, техническая подготовка, огневая подготовка, использование специальных средств, оказание первой помощи и противодействие терроризму.

Пунктом 3 Программы предусмотрено, что срок обучения по Программе определяется исходя из имеющегося квалификационного разряда, который зависит от права охранников на использование оружия и специальных средств. Для повышения квалификации охранников 6 разряда (использование служебного, гражданского оружия и специальных средств) – требуется не менее 20 аудиторных часов.

В силу п. 11 Программы, профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена, к которой допускаются обучающиеся, освоившие Программу в полном объеме.

На основании п. 11.7 Программы, лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается документ о квалификации, образец которого самостоятельно устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность. В указанный документ (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего) вносятся сведения о разряде охранника, установленном по результатам профессионального обучения.

В силу п.6.1 Программы, освоение дисциплин Программы "Использование специальных средств" и "Огневая подготовка" в части практических занятий с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий не допускается.

Программы выполнения упражнений учебных стрельб составляют 3 часа.

При этом в нарушение п. 6.1 Программы, практические занятия дисциплины «Огневая подготовка» ФИО1 проходил на электронном тире «SCATT», что подтверждается ведомостью результатов квалификационного экзамена от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из журнала стрельб закрытого стрелкового тира АНОД ПО ДЮСШ СПС «Беркут», ФИО1 в перечне лиц, осуществлявших учебные стрельбы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Учитывая, что программа повышения квалификации охранников освоена ФИО1 не в полном объёме, выполнение упражнений учебных стрельб в соответствии с требованиями Программы не проводились, суд приходит к выводу, что оспариваемое свидетельство выдано с нарушением порядка установленного Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, приказ генерального директора ЧУ ДПО «Спектр» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД о выдаче документа о квалификации является незаконным, и соответственно выданное ФИО1 свидетельство о прохождении им курса обучения по программе «Повышение квалификации охранников» от ДД.ММ.ГГГГ серии 86 №-ПК подлежит признанию недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отсутствие у лица необходимого дополнительного профессионального образования, квалификации, может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью лиц, находящихся на объектах охраны, а также иных лиц, находящихся в непосредственной близости от объектов охраны.

Кроме того, нарушение порядка получения дополнительного профессионального образования, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет нарушение интересов Российской Федерации, как правового государства, противодействующего терроризму, обеспечивающего верховенство закона на всей территории Российской Федерации, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, муниципальных образований, государственных органов и других лиц на качество услуг получаемых от лиц, получивших соответствующее образование.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, исковые требования прокурора г.Сургута являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 320 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацам второму и третьему подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается физическими лицами в размере 300 рублей, организациями в размере 6 000 рублей.

Как усматривается из материалов дела, требование неимущественного характера заявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц – граждан.

Поскольку прокурор г. Сургута освобождён от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в интересах неопределённого круга лиц, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчиков в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Сургута в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, частному учреждению дополнительного профессионального образования «Спектр» о признании недействительным свидетельства повышения квалификации, – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство серии 86 №-ПК от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении курса обучения по программе «Повышение квалификации охранников», выданное ФИО1.

Взыскать с частного учреждения дополнительного профессионального образования «Спектр» и ФИО1 в доход муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры государственную пошлину в размере 300 рублей, по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Председательствующий подпись И.ФИО3

КОПИЯ ВЕРНА 20 апреля 2021 года

Подлинный документ находится в деле № 2-4421/2021

УИД: №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда ХМАО-Югры

__________________________________И.ФИО3.