Гражданский кодекс часть 1

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбик А.В., при секретаре судебного заседания Бутовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Главе городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области, комиссии по установлению пенсии за выслугу лет о признании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязать назначить пенсию за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность в органах местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, заменив ненадлежащего ответчика надлежащим и уточнив исковые требования, обратился в суд с указанным иском мотивируя тем, что в связи с достижением пенсионного возраста 09 февраля 2017 года он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ, где ему была назначена пенсия по старости.

Также 16.02.2017 истцом было направлено обращение в Совет депутатов городского поселения Фряново Щелковского района Московской области для установления и назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, так как он замещал муниципальную должность Главы городского поселения Фряново с 05.03.2009 по 17.09.2014.

В соответствии с заключением Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления г.п.Фряново, проведенной 14.03.2017 установлено, что право на назначение пенсии за выслугу лет истец не имеет в связи с досрочным добровольным сложением полномочий Главы г.п.Фряново, сославшись на запись №25 в трудовой книжке.

На основании изложенного, просит суд:

Признать решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязать назначить пенсию за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность в органах местного самоуправления

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Главы городского поселения Фряново ФИО3 по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений.

Выслушав истца, представитель ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании решения Избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Фряново Щёлковского муниципального района Московской области от 02.03.2009г. № 258/50 ФИО1 ФИО8 был признан избранным Главой городского поселения Фряново. (л.д.50)

На основании данного решения, в соответствии с постановлением Главы городского поселения Фряново от 05.03.2009г. № 49 ФИО1 ФИО9 приступил 05.03.2009г. к исполнению полномочий Главы городского поселения Фряново Щёлковского муниципального района Московской области. (л.д.51)

В соответствии с частью 2 статьи 33 Устава городского поселения Фряново (в редакции на день вступления в должность) Глава городского поселения Фряново избирается гражданами, проживающими на территории городского поселения Фряново и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. (л.д.52-84)

Полномочия главы городского поселения Фряново начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы городского поселения Фряново.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 02.10.2012 № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» статья 81.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" была изложена в новой редакции, в соответствии с которой, если срок, на который были избраны орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, или депутаты указанных органов, истекает после 31 декабря 2012 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на указанных выборах. Сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации пункта 1 настоящей статьи перенесены на более поздний срок, соответственно продлеваются, а сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации указанного пункта перенесены на более ранний срок, соответственно сокращаются.

Таким образом, срок полномочий ФИО1 ФИО10 в должности Главы городского поселения Фряново был продлен.

Решением Территориальной избирательной комиссии Щёлковского муниципального района от 15.09.2014г. № 220/41 ФИО1 ФИО11 был избран депутатом Совета депутатов городского поселения Фряново Щёлковского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 4. На основании данного решения постановлением Главы городского поселения Фряново от 17.09.2014г. № 156 Истец сложил с себя полномочия Главы городского поселения Фряново 17.09.2014 года.(л.д.129, 130)

В трудовой книжке Истца была сделана запись № 25 от 17.09.2017г.: «Полномочия прекращены досрочно в связи со сложением на основании статьи 35 Устава городского поселения Фряново». (л.д.23-36)

В связи с достижением возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости 09.02.2017., 16.02.2017 Истец обратился к Главе городского поселения Фряново с заявлением вх. № 19 о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Московской области от 11.11.2002г. № 118/2002-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области» (далее - Закон № 118/2002-ОЗ от 11.11.2002г.).(л.д.131)

В соответствии с частью 2 статьи 6, статьёй 7 Закона № 118/2002-ОЗ от 11.11.2002г., статьёй 10 Закона Московской области от 28.12.2016г. № 194/2016-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области" распоряжением Главы городского поселения Фряново от 01.02.1013г. № 46 с изменениями, внесенными распоряжением Главы городского поселения Фряново от 01.11.2016г. № 14, создана комиссия по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Фряново (далее - Комиссия) и утверждено положение о Комиссии.

Рассмотрев представленные документы Истца, Комиссия дала заключение о том, что ФИО1 ФИО12, замещавший муниципальную должность Главы городского поселения Фряново и уволенный в связи с досрочным добровольным сложением своих полномочий, зарегистрированный по адресу: <адрес>, право на назначение пенсии за выслугу лет не имеет (протокол № 19 от 14.03.2017г.).(л.д.140)

Письмом от 14.03.2017г. № 29-14 Глава городского поселения Фряново на основании заключения комиссии отказал Истцу в назначении пенсии за выслугу лет. (л.д.141)

В соответствии с частью 6 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на 17.09.2014г.) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции на 17.09.2014г.) (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) лица, замещающие муниципальные должности, не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, иные муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 1 части 3 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции на 17.09.2014г.) полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Решением Совета депутатов городского поселения Фряново от 07.10.2014г. № 3/1 из числа депутатов Совета депутатов городского поселения Фряново Главой городского поселения Фряново был избран ФИО2. (л.д.143)

Вновь избранный Глава городского поселения Фряново ФИО2 вступил в должность с 28.10.2014г. на основании постановления Главы городского поселения Фряново от 28.10.2014г. № 1. (л.д.142)

Ссылка в записи № 25 трудовой книжки на статью 35 Устава городского поселения Фряново является правомерной, так как, по существу, досрочное сложение полномочий является отставкой по собственному желанию, что предусмотрено в редакции данной статьи, действующей на 17.09.2014г., а также пунктом 2 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции на 17.09.2014).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в связи с тем, что ФИО1 одновременно не мог занимать две муниципальные должности, имело место только досрочное сложение полномочий, то есть отставка по собственному желанию. Прекращение полномочий Главы городского поселения Фряново возможно было только 28.10.2014г., в день вступления в должность вновь избранного Главы муниципального образования.

На дату подачи Истцом заявления о назначении пенсии вступил в силу Закон Московской области от 28.12.2016г. № 194/2016-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области" (далее - Закон № 194/2016-ОЗ от 28.12.2016г.).

Согласно подпункту б) пункта 1 части 2 статьи 13 Закона № 194/2016-ОЗ от 28.12.2016г. со дня вступления в силу настоящего Закона Закон Московской области N 118/2002-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области" применяется в части регулирования порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления до 1 января 2017 года не менее одного года.

Таким образом, перечень лиц, которым может быть назначена пенсия за выслугу лет, определяется в соответствии со ст. 2 Закона № 194/2016-ОЗ от 28.12.2016г. Согласно части 3 статьи 2 Закона № 194/2016-ОЗ от 28.12.2016г. лица, уволенные из органов местного самоуправления по другим основаниям, права на назначение пенсии за выслугу лет не имеют.

Таким образом, в связи с отсутствием оснований возникновения права на пенсию за выслугу лет, предусмотренных статьёй 2 Закона № 194/2016-ОЗ от 28.12.2016г. "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области", ФИО1 ФИО13, замещавший муниципальную должность Главы городского поселения Фряново в период с 05.03.2009г. по 17.09.2014г. и уволенный в связи с досрочным добровольным сложением своих полномочий, права на назначение пенсии за выслугу лет не имеет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заключение комиссии от 14.03.2017г. (протокол № 19) и решение Главы городского поселения Фряново об отказе в назначении пенсии (письмо от 14.03.2017г. № 29-14) являются законными и обоснованными, в связи с чем, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО14 к Главе городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области, комиссии по установлению пенсии за выслугу лет о признании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязать назначить пенсию за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность в органах местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик