Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усманская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Усманская ООШ»): директора МБОУ «Усманская ООШ» ФИО1, действующего на основании Устава МБОУ «Усманская ООШ» и приказа №-к от 01.03.2018,

представителя ответчика Администрации Чебулинского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности № от гг, сроком действия по гг,

представителя ответчика Департамента образования и науки хх ФИО3, действующей на основании доверенности от 15.06.2017№, сроком действия до гг,

представителя ответчика Главного финансового управления хх ФИО4, действующей на основании доверенности от гг№, сроком действия на три года,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования администрации Чебулинского муниципального района хх ФИО5, действующей на основании доверенности от гг № б/н, сроком действия по гг включительно,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Верх - Чебула, Чебулинского района, Кемеровской области 6 сентября 2018 года

гражданское дело по иску прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Усманская ООШ» к ответчикам МБОУ «Усманская ООШ», Департаменту образования и науки Кемеровской области, Главному финансовому управлению Кемеровской области, Администрации Чебулинского муниципального района о понуждении к совершению действий в части обеспечения учебниками и учебной литературой учащихся МБОУ «Усманская ООШ», в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с установлением ответчикам срока для совершения вышеуказанного действия пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чебулинского района в интересах несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Усманская ООШ» обратился в суд с иском к ответчикам МБОУ «Усманская ООШ», Департаменту образования и науки Кемеровской области, Главному финансовому управлению Кемеровской области, Администрации Чебулинского муниципального района, об обязании

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Усманская основная общеобразовательная школа» устранить нарушения требований закона об образовании в Российской Федерации, а именно: обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, а именно учащихся:

- 1-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 12 учебников музыки, 12 учебников физической культуры, 4 учебника русского языка, 4 учебника литературы, 4 учебника математики;

- 2-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 8 учебников музыки, 8 учебников физической культуры, 2 учебника русского языка, 2 учебника литературы, 2 учебника иностранного языка, 2 учебника математики, 2 учебника информатики, 2 учебника биологии, 2 учебника изобразительного искусства, 2 учебника технологии;

- 3-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 6 учебников музыки, 6 учебников физической культуры.

- 4-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 9 учебников музыки, 9 учебников физической культуры, 5 учебников русского языка, 5 учебников литературы, 5 учебников иностранного языка, 5 учебников математики, 5 учебников информатики, 5 учебников биологии, 5 учебников изобразительного искусства, 5 учебников технологии, 5 учебников Истории ОРКСЭ и ОДНКНР;

- 5-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 4 учебника музыки, 4 учебника физической культуры, 1 учебник русского языка, 1 учебник литературы, 1 учебник иностранного языка, 1 учебник математики, 1 учебник информатики, 1 учебник биологии, 1 учебник изобразительного искусства, 1 учебник технологии, 1 учебник обществознания, 1 учебник ОБЖ;

- 6-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебными пособиями по следующим учебным дисциплинам: 3 учебника музыки, 3 учебника физической культуры.

- 7-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 12 учебников музыки, 12 учебников физической культуры, 7 учебников русского языка, 7 учебников литературы, 7 учебников иностранного языка, по 2 учебника алгебры и геометрии, 7 учебников информатики, 2 учебника Истории ОРКСЭ и ОДНКНР, 7 учебников обществознания, 7 учебников географии, 7 учебников физики, 7 учебников биологии, 7 учебников изобразительного искусства, 7 учебников технологии, 7 учебников ОБЖ

- 8-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 5 учебников музыки, 5 учебников физической культуры.

Возложить обязанность по обеспечению денежными средствами на выполнение мероприятий указанных в п.1 просительной части искового заявления на Департамент образования и науки Кемеровской области и Главное финансовое управление Кемеровской области. Возложить обязанность по доведению денежных средств субвенции на мероприятия указанные в п. 1 просительной части искового заявления до общеобразовательного учреждения на администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для совершения вышеуказанного действия пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам прокурорской проверки установлено, что учащиеся МБОУ «Усманская ООШ» не обеспечены бесплатными учебниками на 100 %. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования. Финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах федерального государственного образовательного стандарта. Несмотря на установленную законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам МБОУ «Усманская ООШ» не обеспечила полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками по всем обязательным предметам для полного обеспечения учебниками учащихся:

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ). Федеральный закон № 273-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 273-ФЗ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Часть 1 статьи 35 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Таким образом, системный анализ приведенного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что обеспечение учебниками и учебными пособиями по основным образовательным программам осуществляется непосредственно образовательными учреждениями. К ведению государственных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления относится выделение бюджетных ассигнований на указанные цели (финансирование). Образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования. Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» (далее приказ Минобрнауки РФ «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»), утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, в силу п. 26 которого учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования. В соответствии с п. 24 приказа Минобрнауки РФ «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», образовательные учреждения самостоятельно, за счет выделенных бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.03.2014 № 253 утвержден федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального, общего, основного общего, среднего общего образования. Финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах федерального государственного образовательного стандарта. Несмотря на установленную законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам МБОУ «Усманская ООШ» оснащение образовательного процесса не обеспечила. Указанное положение несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, что впоследствии может привести к неправильному формированию общей культуры личности, затруднению адаптации личности к жизни в обществе, а также препятствует созданию основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. Ответчик является бюджетным учреждением, при этом ответчику необходимо соблюдать процедуру государственной закупки, что невозможно в течении короткого промежутка времени. В связи с чем полагаю, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса публичных интересов, что будет обоснованным и возможным к исполнению решения суда в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Наличие как таковых учебников и учебных пособий в электронном виде в образовательном учреждении и не приобретение их в печатной форме не согласуется с принципами общедоступности и бесплатности общего образования закрепленных в Конституции Российской Федерации в связи с тем, что с учетом низких заработных плат у населения возможность приобрести планшетный компьютер или ноутбук для полноценного участия несовершеннолетнего в учебном процессе как в школе так и дома у родителей нет возможности. Кроме того, с учетом сельской местности не у всех родителей обучающихся имеется возможность использовать сеть «Интернет» для скачивания учебников и учебных пособий. В соответствии с п.1.5 Устава образовательного учреждения учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Чебулинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Чебулинский муниципальный район осуществляет управление образования администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области. Функции и полномочия собственника имущества от имени муниципального образования Чебулинский муниципальный район осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального района. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ. Часть 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 10 ст.7 Устава Чебулинского муниципального района к вопросам местного значения Чебулинского муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время. В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, п. «е» ч.1 ст.6 Устава Кемеровской области в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры. Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Кемеровской области от 05.07.2013 № 86-ОЗ «Об образовании» исполнительный орган государственной власти Кемеровской области, осуществляющий государственное управление в сфере образования организует предоставление общего образования в государственных образовательных организациях Кемеровской области. Согласно п.1.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2007 № 12 «Об утверждении положения о департаменте образования и науки Кемеровской области» Департамент образования и науки Кемеровской области (далее - департамент) - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющий в соответствии с действующим законодательством управление системой общего образования, профессионального образования, дополнительного образования (далее - система образования) и науки на территории Кемеровской области, а также осуществляющий реализацию государственной семейной политики, направленной на профилактику социального сиротства. В силу пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Из смысла указанных норм следует, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Право на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях вменено в обязанности субъекта РФ по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования, которые могут быть прекращены только путем их исполнения. В силу пункта 4.1.19 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2007 № 12 «Об утверждении положения о департаменте образования и науки Кемеровской области» Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции, в том числе обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами, установленными нормативными правовыми актами Кемеровской области. Таким образом, организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования отнесена к полномочиям Департамента. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом Кемеровской области и Законом Кемеровской области от 10.06.2004 № 32-ОЗ «Об установлении полномочий финансовых органов Кемеровской области», исполнение областного бюджета, в котором, в том числе, предусмотрены доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий по предметам ведения Кемеровской области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и Кемеровской области субвенции на обеспечение осуществления отдельных полномочий осуществляется Финансовым органом Кемеровской области – Главным финансовым управлением Кемеровской области в соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным Кодексом РФ. Согласно нормам Бюджетного кодекса РФ и Положения «О Главном финансовом управлении Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегией Администрации Кемеровской области от 09.10.2007 №283, функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, главного администратора, администратора доходов, главного администратора, в том числе администратора источников финансирования дефицита областного бюджета в соответствии с действующим законодательством относится к полномочиям Главного финансового управления Кемеровской области.

В исковом заявлении истец, на основании ст. 45 ГПК РФ, просит суд, обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Усманская основная общеобразовательная школа» устранить нарушения требований закона об образовании в Российской Федерации, а именно: обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, а именно учащихся:

- 9-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 9 учебников физической культуры, 5 учебников русского языка, 5 учебников литературы, 5 учебников иностранного языка, по 1 учебнику алгебры и геометрии, 5 учебников информатики, 1 учебник Истории ОРКСЭ и ОДНКНР, 5 учебников обществознания, 5 учебников географии, 5 учебников физики, 5 учебников химии, 5 учебника биологии, 5 учебников черчения, 5 учебников изобразительного искусства, 5 учебников ОБЖ. Возложить обязанность по обеспечению денежными средствами на выполнение мероприятий указанных в п.1 просительной части искового заявления на Департамент образования и науки Кемеровской области и Главное финансовое управление Кемеровской области. Возложить обязанность по доведению денежных средств субвенции на мероприятия указанные в п. 1 просительной части искового заявления до общеобразовательного учреждения на администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для совершения вышеуказанного действия пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Чебулинского района Васик О.В. поддержал заявленные исковые требования по доводам и основаниям, указанным в иске, уточнив заявленные требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ, и, окончательно просил суд, обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Усманская основная общеобразовательная школа» устранить нарушения требований закона об образовании в Российской Федерации, а именно: обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, а именно учащихся:

- 1-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры;

- 2-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры;

- 3-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры;

- 4-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры;

- 5-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры;

- 6-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебными пособиями по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры;

- 7-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры;

- 8-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры;

- 9-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры.

Возложить обязанность на Департамент образования и науки Кемеровской области произвести расчет нормативных затрат субвенции на обеспечение учебными расходами на приобретение учебников указанных в п.1 просительной части искового заявления, после чего данные расчеты предоставить в Главное финансовое управление Кемеровской области для осуществления финансирования данных мероприятий. Возложить обязанность по обеспечению денежными средствами на выполнение мероприятий указанных в п.1 просительной части искового заявления на Главное финансовое управление Кемеровской области. Возложить обязанность по доведению денежных средств субвенции на мероприятия указанные в п.1 просительной части искового заявления до общеобразовательного учреждения на администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для совершения вышеуказанного действия пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

От представителей ответчиков на заявленные исковые требования в суд поступили письменные возражения и отзывы.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Усманская ООШ» ФИО1 с заявленные исковыми требованиями прокурора района с учетом их уточнений согласился, считая их законными и обоснованными, срок для устранения нарушений считает разумным, поскольку необходимо будет организовать конкурсы на приобретение учебников. Дополнительно суду пояснил, что на день судебного заседания количество обучающихся в МБОУ «Усманская ООШ» на 2018-2019 г.г. составляет 61 человек. Количество учебников по физической культуре необходимо 61, количество учебников по музыке необходимо 48.

Представитель ответчика Администрации Чебулинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании по заявленным исковым требованиям прокурора района с учетом их уточнений не возражала, считая их законными и обоснованными, срок (пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) для устранения нарушений считает разумным. Ранее поданное возражение на исковые требования прокурора не поддерживает.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента образования и науки Кемеровской области ФИО3 с заявленные исковыми требованиями прокурора района с учетом их уточнений согласилась, считая их законными и обоснованными, срок для устранения нарушений считает разумным, не поддерживала ранее поданное возражение на исковые требования прокурора. Дополнительно суду пояснила, что в компетенцию Департамента образования и науки Кемеровской области входит организация обеспечения учебниками, а именно произвести расчёт нормативных затрат субвенции на обеспечение учебными расходами на приобретение учебников, после чего данные расчеты предоставить в Главное финансовое управление Кемеровской области для осуществления финансирования.

Представитель ответчика Главного финансового управления Кемеровской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора Чебулинского района понятны, с исковыми требованиями не согласны, просила суд, в исковых требованиях отказать, указывая, что истцом не доказано о том, что необеспеченность учебниками была вызвана недостаточным финансированием. Дополнительно суду пояснила, что в силу требований ст. 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ образовательное учреждение самостоятельно, за счёт выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступенях начального общего и основного общего образования. В соответствии с п.п. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий …. В соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 12 от 05.02.2007 «Об утверждении положения о Департаменте образования и науки Кемеровской области», Департамент образования и науки Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющий, в том числе управление системой общего образования на территории Кемеровской области (п. 1.1) Кроме того, департамент образования и науки Кемеровской области в соответствии с п.п. 4.1.16 Положения организует обеспечение муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников…, в соответствии с п.п. 4.1.18 Положения участвует в разработке нормативных правовых актов Кемеровской области, устанавливающих нормативы финансирования образования, а также участвует в формировании областного бюджета в части расходов на образование. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 629 от 27.12.2013 «Об обеспечении государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного профессионального образования педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций» утвержден норматив на обеспечение государственных гарантий и порядок определения объема субвенций местным бюджетам. Департамент образования и науки КО определяет размер нормативных затрат и рассчитывает размер субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования для муниципальных образований, которые включаются в областной бюджет. Муниципальные образования, являясь учредителями образовательных учреждений, самостоятельно распределяют выделяемые субвенции между учреждениями. В свою очередь образовательное учреждение самостоятельно распределяет выделенные денежные средства по направлениям расходования и проводит закупку учебников в соответствии с федеральным перечнем, утвержденным приказом Министерства образования и науки. Главное финансовое управления Кемеровской области действует на основании Положения «О главном финансовом управлении Кемеровской области», утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 283 от 09.10.2007, и является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, обеспечивающим разработку и реализацию единой финансовой политики на территории Кемеровской области, осуществляющим составление и исполнение областного бюджета. Главное финансовое управления Кемеровской области осуществляет свою деятельность исключительно в рамках закона об областном бюджете, и единственным правовым основанием для выделения денежных средств из областного бюджета является закон. Главное финансовое управления Кемеровской области выполняет свои обязательства в полном объеме, осуществляя перечисление субвенции муниципальному образованию в размере, определенном законом об областном бюджете, исходя из нормативных затрат и размера субвенции, рассчитанных Департаментом образования и науки в соответствии с Постановлением Коллегии АКО № 629. Истцом не представлено доказательств того, что необеспеченность учебниками вызвана недофинансированием со стороны Главного финансового управления Кемеровской области. А потому основания для удовлетворения требований прокурора отсутствуют. Также считает, что отсутствуют правовые основания для предъявления прокурором иска в порядке п. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку в иске прокурором указано конкретное количество учебников для каждого класса, которыми не были обеспечены ученики данного класса, то есть круг лиц был определен, это указывает, что имелась возможность в исковом заявлении указать ФИО, место жительства каждого из истцов. Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, то есть четко определить. В связи с этим, просит суд, производство по делу прекратить согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области ФИО5, по заявленным исковым требованиям прокурора района с учетом их уточнений не возражала, считая их законными и обоснованными, срок (пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) для устранения нарушений считает разумным. Ранее поданное возражение на исковые требования прокурора не поддерживает.

Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав письменные материалы по делу, приходит к удовлетворению исковых требований в полном объеме с учетом следующего.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ).

Федеральный закон № 273-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу требований ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 273-ФЗ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Частью 1 статьи 35 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами (п. 2 ст. 18 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, системный анализ приведенного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что обеспечение учебниками и учебными пособиями по основным образовательным программам осуществляется непосредственно образовательными учреждениями. К ведению государственных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления относится выделение бюджетных ассигнований на указанные цели (финансирование).

Образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.

Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» (далее приказ Минобрнауки РФ «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования») утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, в силу п. 26 которого, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;

В соответствии с п. 24 Приказа Минобрнауки РФ «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» образовательные учреждения самостоятельно, за счет выделенных бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.03.2014 № 253 утвержден федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального, общего, основного общего, среднего общего образования.

Финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах федерального государственного образовательного стандарта.

Несмотря на установленную законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам МБОУ «Усманская ООШ» оснащение образовательного процесса не обеспечила.

Указанное положение несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, что впоследствии может привести к неправильному формированию общей культуры личности, затруднению адаптации личности к жизни в обществе, а также препятствует созданию основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

В соответствии с п. 1.7 Раздела 1 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «Усманская основная общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Чебулинский муниципальный район (л.д. 11-19).

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Чебулинский муниципальный район осуществляет управление образования администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закона № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 7 Устава Чебулинского муниципального района к вопросам местного значения Чебулинского муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время ( л.д. 28-36).

В соответствии с п. «е» ч.1 ст.72 Конституции РФ, п. «е» ч.1 ст.6 Устава Кемеровской области в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Кемеровской области от 05.07.2013 № 86-ОЗ «Об образовании» исполнительный орган государственной власти Кемеровской области, осуществляющий государственное управление в сфере образования организует предоставление общего образования в государственных образовательных организациях Кемеровской области.

Согласно п. 1.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2007 № 12 «Об утверждении положения о департаменте образования и науки Кемеровской области» Департамент образования и науки Кемеровской области (далее - департамент) - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющий в соответствии с действующим законодательством управление системой общего образования, профессионального образования, дополнительного образования (далее - система образования) и науки на территории Кемеровской области, а также осуществляющий реализацию государственной семейной политики, направленной на профилактику социального сиротства.

В силу требований пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Правовое толкование указанных норм свидетельствует о том, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Право на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях вменено в обязанности субъекта РФ по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования, которые могут быть прекращены только путем их исполнения.

В силу пункта 4.1.19 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2007 №12 «Об утверждении положения о департаменте образования и науки Кемеровской области» Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции, в том числе обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами, установленными нормативными правовыми актами Кемеровской области.

Из лицензии № 16711 от 27.02.2017 МБОУ «Усманская ООШ» судом установлено, что МБОУ «Усманская ООШ» предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ …., указанным в приложении к настоящей лицензии, которая, предоставлена бессрочно (л.д. 20-24).

Согласно письменного объяснения директора МБОУ «Усманская ООШ» ФИО1 от 23.05.2018, письменной информации директора МБОУ «Усманская ООШ» от 23.05.2018 № 18 судом установлено, что учащиеся МБОУ «Усманская ООШ» учебниками и учебной литературой на 100 % не обеспечены, а лишь на 85 % (л.д. 25, 26-27).

Из информационной справки директора МБОУ «Усманская ООШ» ФИО1 от 06.09.2018 судом установлено, что в школе учащиеся не обеспечены учебниками:

- 8-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры;

- 9-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры.

Данные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались, доказательств опровергающих в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ указанных сведений суду не представлено стороной ответчика.

Неисполнение МБОУ «Усманская ООШ» своих обязанностей по организации учебного процесса, а именно по обеспечению бесплатными учебниками учащихся, нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что не совместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, в связи с чем, заявленные требования прокурора Чебулинского района, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, являются законными и обоснованными, а доводы Главного финансового управления Кемеровской области, в данной части являются не состоятельными, равно как и утверждения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, неисполнение МБОУ «Усманская ОО» своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела, обстоятельств, свидетельствующих об укомплектованности библиотечного фонда учебниками по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам в МБОУ «Усманская ООШ» не установлено, поэтому исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области о возложении обязанности на ответчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Усманская основная общеобразовательная школа» устранить нарушения требований закона об образовании в Российской Федерации, а именно: обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, а именно учащихся:

- 8-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры;

- 9-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого, решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого, влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Суд считает, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса публичных интересов, что, по мнению суда, будет обоснованным и возможным к исполнению решения суда в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, Законом РФ № 86-ОЗ, Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2007 № 12 «Об утверждении положения о департаменте образования и науки Кемеровской области» организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования отнесена к полномочиям Департамента образования и науки Кемеровской области, а в соответствии с пунктом 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 11.12.2017 № 102-ОЗ « Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утверждена ведомственная структура расходов на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов согласно приложению к вышеуказанному Закону Кемеровской области. В приложении 8 к Закону Кемеровской области от 11.12.2017 № 102-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Главное Финансовое управление Кемеровской области утверждено как ведомственная структура по предоставлению субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях. Кроме этого, в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, п. «е» ч.1 ст. 6 Устава Кемеровской области, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры.

В соответствии с Уставом Кемеровской области исполнение областного бюджета, в котором, в том числе, предусмотрены доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий по предметам ведения Кемеровской области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и Кемеровской области и субвенции на обеспечение осуществления отдельный полномочий по предметам ведения Российской Федерации осуществляется Финансовым органом Кемеровской области – Главным финансовым управлением Кемеровской области в соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным Кодексом РФ.

Согласно Положения «О Главном финансовом управлении Кемеровской области», утвержденного постановлением Коллегией Администрации Кемеровской области от 09.10.2007 № 283, функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, главного администратора, администратора доходов, главного администратора, в том числе, администратора источников финансирования дефицита областного бюджета в соответствии с законодательством Кемеровской области относится к полномочиям Главного финансового управления, в связи с этим, суд находит необходимым, возложить обязанность на Департамент образования и науки Кемеровской области произвести расчет нормативных затрат субвенции на обеспечение учебными расходами на приобретение учебников; для 1-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 2-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 3-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 4-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 5-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 6-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебными пособиями по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 7-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 8-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры; 9-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры, после чего, данные расчеты предоставить в Главное финансовое управление Кемеровской области для осуществления финансирования данных мероприятий. Возложить обязанность по обеспечению денежными средствами на выполнение мероприятий указанных в п.1 просительной части искового заявления на Главное финансовое управление Кемеровской области. Возложить обязанность по доведению денежных средств субвенции на мероприятия указанные в п.1 просительной части искового заявления до общеобразовательного учреждения на администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области.

Истец по настоящему делу освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 4 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а потому, согласно ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 300 рублей, и в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика МБОУ «Усманская ООШ», не освобожденного от уплаты государственной пошлины», в доход муниципального бюджета Чебулинского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования прокурора Чебулинского района в интересах несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Усманская ООШ» к ответчикам МБОУ «Усманская ООШ», Департаменту образования и науки Кемеровской области, Главному финансовому управлению Кемеровской области, Администрации Чебулинского муниципального района об обязании Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Усманская основная общеобразовательная школа» устранить нарушения требований закона об образовании в Российской Федерации, а именно: обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, а именно учащихся:

- 8-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры;

- 9-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры; и возложении обязанности на Департамент образования и науки Кемеровской области произвести расчет нормативных затрат субвенции на обеспечение учебными расходами на приобретение учебников, указанных в п.1 просительной части искового заявления, после чего, данные расчеты предоставить в Главное финансовое управление Кемеровской области для осуществления финансирования данных мероприятий; возложении обязанности по обеспечению денежными средствами на выполнение мероприятий указанных в п.1 просительной части искового заявления на Главное финансовое управление Кемеровской области; возложении обязанности по доведению денежных средств субвенции на мероприятия, указанные в п.1 просительной части искового заявления, до общеобразовательного учреждения на администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для совершения вышеуказанного действия пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Усманская основная общеобразовательная школа», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 21.12.2002; юридический адрес: ул. Юбилейная, д. 24, с Усманка, Чебулинский район, Кемеровская область, РФ, 652292, устранить нарушения требований закона об образовании в Российской Федерации, а именно: обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, а именно учащихся:

- 8-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры;

- 9-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры.

Возложить обязанность на Департамент образования и науки Кемеровской области, ОГРН: <***>; ИНН <***>, дата регистрации 09.02.2007, юридический адрес: 650000, <...>, произвести расчет нормативных затрат субвенции на обеспечение учебными расходами на приобретение учебников, а именно, учащихся: 1-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 2-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 3-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 4-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 5-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 6-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебными пособиями по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 7-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 8-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры; 9-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры, после чего, данные расчеты предоставить в Главное финансовое управление Кемеровской области для осуществления финансирования данных мероприятий.

Возложить обязанность по обеспечению денежными средствами на выполнение мероприятий на Главное финансовое управление Кемеровской области, ОГРН: <***>; ИНН <***>, дата регистрации 24.09.2002, юридический адрес: 650000,<...>, в части обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, а именно учащихся: 1-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 2-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 3-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 4-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 5-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 6-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебными пособиями по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 7-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 8-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры; 9-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры.

Возложить обязанность по доведению денежных средств субвенции в части обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, а именно учащихся: 1-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 2-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 3-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 4-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 5-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 6-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебными пособиями по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 7-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник музыки, 1 учебник физической культуры; 8-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры; 9-го класса МБОУ «Усманская ООШ» учебниками по следующим учебным дисциплинам: 1 учебник физической культуры, до общеобразовательного учреждения на администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области, ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 04.01.1992, юридический адрес: 652270, <...>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения вышеуказанного действия пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усманская основная общеобразовательная школа», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 21.12.2002; юридический адрес: ул. Юбилейная, д. 24, с Усманка, Чебулинский район, Кемеровская область, РФ, 652292, в бюджет Чебулинского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, путём подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Копия верна:

Судья Чебулинского районного суда: Н.А.Сорокина