Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Ивановой О.Р., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорокиной И.Н. Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Сорокина И.Н. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики в защиту права на присвоение звания «Ветеран труда». Требования мотивировала тем, что в июне 2022 года обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минтруда Чувашии ей отказано в присвоении указанного звания по мотиву, что медаль «За заслуги в прохождении «Всероссийской переписи населения» по Указу Президента Российской Федерации от 14.10.20202 года не включена в перечень государственных наград Российской Федерации и перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Считает отказ ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим её права и свободы гражданина Российской Федерации. Для наград и званий, полученных гражданами до ДД.ММ.ГГГГ, в законе предусмотрена сохранная норма, то есть ведомственные знаки отличия в труде, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ давали ей право на присвоение звания «Ветеран труда» остаются действительными. Просит признать решение Министерства труда и социальной защиты об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоить ей звание «Ветеран труда».

Истец Сорокина И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным, в нем. В суде объяснила, что все её бывшие коллеги получили «Ветеран труда», а ей отказали. Она работала в Госкомстате, их отобрали 70 человек на конкурсной основе, выбирали из 3 000 человек. На протяжении 6 месяцев они выполняли задания по переписи населения. Просит удовлетворить.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков привлечены: КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и Кабинет Министров Чувашской Республики (л.д.24).

Представитель ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Иванова О.Р. в судебном заседании представила отзыв на иск, в котором указала, что учреждение не является надлежащим ответчиком. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению №а к Порядку присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ («За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года Государственного комитета Российской Федерации по статистике»); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (л.д.35-37). В суде дополнила, что медаль «За заслуги в прохождении «Всероссийской переписи населения» отсутствуют в перечне ведомственных знаков отличия. Считает, что медаль выдана за заслуги, а не за активные действия.

Ответчики Кабинет Министров Чувашской Республики и Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики в судебное заседание явку представителей не обеспечили, хотя надлежащим образом извещены о судебном заседании (л.д.23-24).

Выслушав объяснение истца, представителя ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Иванову О.Р., суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, Сорокина И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По данным индивидуального лицевого счета (ИЛС) страховой стаж истца составляет 36 лет 3 месяца 29 дней (л.д.19-22).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Сорокина И.Н. награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" (л.д.9).

Согласно трудовой книжке, а также информации, представленной Пенсионным фондом, Сорокина И.Н. в период с 30.09.2002 года по 21.10.2002 года (22 дня), с 10.11.2002 года по 30.11.2002 года (21 день), с 02.12.2002 года по 18.04.2003 года (4 месяца 17 дней) осуществляла трудовую деятельность в Комитете Государственной статистики Чувашской Республики, то есть на период награждения указанной медалью являлась сотрудником органа статистики (л.д.7-8, 20,22).

В июне 2022 года Сорокина И.Н. обратилась в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики с письменным заявлением, в котором просила присвоить ей звание "Ветеран труда". При этом она к заявлению приложила удостоверение о награждении её на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики за № Сорокиной И.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда " в связи с тем, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», которой она награждена ДД.ММ.ГГГГ, не включена в перечень государственных наград Российской Федерации и перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации (л.д.6).

Суд считает, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» Сорокиной И.Н. незаконным.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного закона звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.

Таким образом, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, за осуществление которых гражданин и награжден государственными наградами, почетными званиями и ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Закон "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона N 5-ФЗ определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации несет расходные обязательства по отношению к ветеранам труда.

По смыслу п. 4 ст. 7 Закона "О ветеранах" под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 Закона "О ветеранах", перечень которых, является исчерпывающим.

Исходя из изложенного, субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1151 учреждена медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения".

На момент награждения истицы указанной выше медалью виды государственных наград, основания и порядок их вручения определялись Указом Президента Российской Федерации N 442 от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных наградах Российской Федерации".

В силу пункта 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 442 от ДД.ММ.ГГГГ государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Президент Российской Федерации издает указы об учреждении государственных наград и о награждении государственными наградами (пункт 2 Положения).

Согласно Указу Президента Российской Федерации N 1151 от ДД.ММ.ГГГГ медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" учреждена в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года.

Пунктом 3 данного Указа Президента Российской Федерации N 1151 также предусмотрено награждение медалью граждан в соответствии с положением об этой медали.

Государственному комитету Российской Федерации по статистике поручено разработать правила и порядок вручения данной медали и произвести ее вручение от имени Президента Российской Федерации (пункт 4 Указа N 1151).

Согласно Правилам и порядку вручения медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", утвержденным распоряжением Госкомстата Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 19 сведения о вручении медалей представляются в Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам.

При таком положении, суд считает, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", учрежденная Указом Президента Российской Федерации, является государственной наградой Российской Федерации.

Довод представителя ответчика о том, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" не входит в систему государственных наград Российской Федерации, суд находит несостоятельным, поскольку он основан на ошибочном толковании норм права.

Итак, в ходе судебного разбирательства установлено, что данная медаль учреждена Президентом Российской Федерации в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года. Названная награда соответствует порядку учреждения и вручения медалей - государственных наград в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации N 442 от ДД.ММ.ГГГГ; награда вручена по поручению Президента Российской Федерации и от его имени председателем Государственного комитета Российской Федерации по статистике (пункт 7 Положения о государственных наградах Российской Федерации). Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ год N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ" лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему РФ до вступления в силу данного Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Суд учитывает, что не включение указанной выше медали в перечень государственных наград, установленный Указом Президента Российской Федерации N 1099 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" само по себе её статус не меняет, поскольку медаль была учреждена в связи с проведением именно Всероссийской переписи населения 2002 года, что уже не предполагает награждение ею граждан при проведении переписи населения в другие периоды времени.

Учитывая, что все необходимые условия для присвоения звания "Ветеран труда" на момент обращения Сорокиной И.Н. к ответчику были соблюдены (награждение государственной наградой, наличие необходимого трудового стажа для назначения пенсии по старости), у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении присвоения звания «Ветеран труда».

Вторым требованием к ответчику истица указала: «присвоить ей звание «Ветеран труда»; Минтруд Чувашии не присваивает звание "Ветеран труда", а только готовит документы и направляет их в Кабинет Министров Чувашской Республики, поэтому за Сорокиной И.Н. суд признает право на присвоение этого звания, что означает обязанность ответчика подготовить документы истца и направить их в установленном порядке для присвоения звания.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

При подаче иска Сорокина И.Н. оплатила госпошлину в размере 300 рублей согласно чеку-ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Сорокиной И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№.

Признать за Сорокиной И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки , право на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (ОГРН 1072130000030, ИНН 2130012473) в пользу Сорокиной И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №№ выдан от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 210-025), госпошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары.

Председательствующий судья И.В. Таранова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение03.10.2022