Гражданский кодекс часть 1

15 августа 2013 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области заявление ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Волжского Волгоградской области №... от "."..г. «Об отказе в регистрации ФИО2 на должность главы городского округа – город Волжский Волгоградской области», возложении на Территориальную избирательную комиссию города Волжского Волгоградской области обязанности зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы городского округа – город Волжский Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Волжского Волгоградской области №... от "."..г. «Об отказе в регистрации ФИО2 на должность главы городского округа – город Волжский Волгоградской области» и возложении на Территориальную избирательную комиссию города Волжского Волгоградской области обязанности зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2

В обоснование заявления указал, что "."..г. им подан пакет документов в Территориальную избирательную комиссию города Волжского Волгоградской области о самовыдвижении на должность главы городского округа - город Волжский Волгоградской области и получена справка о принятии документов о самовыдвижении кандидата.

"."..г. в Территориальную избирательную комиссию города Волжского Волгоградской области заявителем предоставлены документы для регистрации в качестве кандидата на должность главы городского округа - город Волжский Волгоградской области, в том числе, папки с подписными листами в количестве 2-х штук, тогда же была произведена случайная выборка подписных листов с подписями избирателей для дальнейшей проверки их подлинности; протокол об итогах сбора подписей на 2 листах 2 экземпляра; CD диск файл в формате rtf с Protokol; письмо от "."..г. на 1 листе; финансовый отчет по состоянию на "."..г.; сведения о расходовании средств.

"."..г. по телефону заявитель был извещен о необходимости явиться в Территориальную избирательную комиссию города Волжского Волгоградской области для устранения недостатков, выявленных в ранее представленных документах. В тот же день им была получена выписка из протокола №... от "."..г. о недостающих для регистрации документах. "."..г. заявителем предоставлены документы, недостающие для регистрации.

"."..г. заявителю вручен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы городского округа - город Волжский Волгоградской области.

"."..г. года заявителем в адрес Территориальной избирательной комиссии города Волжского Волгоградской области переданы возражения на итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы городского округа - город Волжский Волгоградской области.

"."..г. года Территориальной избирательной комиссии Волжского Волгоградской области вынесено постановление №... «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы городского округа - город Волжский Волгоградской области».

Постановление Территориальной избирательной комиссией Волжского Волгоградской области №... от "."..г. вынесено с грубейшими нарушениями действующего законодательства и нарушает права заявителя, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от "."..г., Законом Волгоградской области №...- ОД от "."..г. «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области».

В соответствии с п. 1.2 ст.29 Закона Волгоградской области №...-ОД от "."..г. «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в состав списка кандидатов по единому избирательному округу, и представленные в соответствии с подпунктом «а» и частью первой подпункта «б» пункта 7, пунктами 8 и 11 статьи 20, подпунктом «а» пункта 20, подпунктами «а», «б», «в» части первой пункта 11 статьи 23 настоящего Закона, при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов – также документы, представленные в соответствии подпунктом 7.1 статьи 20 и подпунктом «б.1» части первой пункта 11 статьи 23 настоящего Закона, (за исключением сведений о неснятой и непогашенной судимости кандидата (кандидатов), а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов по единому избирательному округу и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Закона, в том числе к их оформлению.

Учитывая вышеизложенное, заявителем "."..г., то есть за четверо суток до заседания Территориальной избирательной комиссии Волгоградской области выявленные недостатки были устранены.

Также согласно п.6 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ от "."..г. «Об основных гарантиях избирательных прав и на участие граждан на референдуме граждан РФ» при проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего икандидатов, представивших необходимое для регистрации количествоподписей избирателей, уполномоченные представители инициативнойгруппы по проведению референдума, представившей необходимое дляназначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат,уполномоченный представитель инициативной группы по проведениюреферендума, представившие установленное количество подписейизбирателей, участников референдума.

Кроме того, п.5 ст.<адрес> «О выборах ворганы местного самоуправления в органы местного самоуправления в<адрес>» №...-ОД от "."..г. при проведениижеребьевки и при проверке подписных листов в избирательной комиссиимуниципального образования вправе присутствовать кандидаты, ихуполномоченные лица или доверенные лица. О времени проведении проверки подписных листов должны извещаться представившие установленное количество подписей избирателей кандидат, уполномоченное лицо.

О предстоящей проверке заявителя уведомили в устной форме "."..г. в присутствии членов комиссии и доверенных лиц о том, что проверка назначена на "."..г. в "."..г. часов, но "."..г. в "."..г. часов член избирательной комиссии Р.И.А. в телефонном режиме перенес проверку на "."..г. часов "."..г.. Однако в назначенное время вместо предполагаемой проверки, в "."..г. часов был выдан итоговый протокол от "."..г..

Согласно «Справке об исследовании №...» проверка подлинностиподписей проводилась с "."..г. часов "."..г. по "."..г. часов "."..г.. Согласно «Уточнённым сведениям» №... от "."..г., предоставленным ФМС России Отделом Управления Федеральной миграционной службы в <адрес>, проверка сведений содержащихся в подписных листах граждан была начата "."..г., исх.№... от "."..г.. На обе проверки ни заявитель, ни его доверенные лица приглашены не были.

Согласно выводам, изложенным в «Справке об исследовании №...» рукописные цифровые записи в столбцах «Дата внесения подписи» граф 1, 6 таблиц подписного листа №..., граф 4,16 таблицы подписного листа №..., граф 5, 12, 19 таблиц подписного листа №..., граф 1,8 таблицы подписного листа №...,графе 6 таблицы подписного листа №... в папке 1 с подписными листами (в количестве 35 шт.) кандидата на должность главы городского округа - <адрес> ФИО2 вероятно выполнены одним лицом. Ответить на вопрос в категоричной форме не представляется возможным, из - за ограниченности графического материала, обусловленного простотой и краткостью исследуемых рукописных цифровых записей.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах РФ», утвержденными Постановлением ЦИК России от "."..г. №... каждая запись изучается экспертом-почерковедом визуально при необходимости используются технические средства, делается разработка почерка, проводится сравнительное исследование. Любые возникающие сомнения в подлинности выполнения избирателем подписи и даты трактуются в пользу достоверности подписи. Данные рекомендации при формировании итогового протокола Территориальной избирательной комиссией г. Волжского не применялись.

Кроме того, в качестве нарушений также указано, что сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, не соответствуют действительности - данные внесенные Б.В.Г. "."..г. года рождения, паспорт №..., выдан Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>, дата выдача "."..г., код подразделения 340-029, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>. Таким образом, выводы рабочей группы ТИК <адрес>, отраженные в итоговом протоколе проверки подлинности подписных листов следует считать недействительными.

Также по сведениям об избирателе не соответствующим действительности заявителем указано, что согласно сведений предоставленных Территориальной избирательной комиссией №... от "."..г. в данных об избирателях были допущены ошибки в написании фамилий, например, вместо фамилии М. (согласно подписным листам) указана фамилия М., вместо фамилии М. (согласно подписным листам) указана фамилия М. ; вместо фамилии Т. (согласно подписным листам) указана фамилия Т.М.И.. Также допускались ошибки при подаче паспортных данных для проверки - З.И.С., К.В., П.Н..

Кроме того, не трактовались в пользу кандидата все факты отсутствия информации у органа, отвечающего на запрос ТИК <адрес>, например, Б.А.Н. "."..г. года рождения, паспорт №..., проживающий по адресу: <адрес>, по данным УФМС данный гражданин РФ существует, имеет вышеуказанные паспортные данные, но отсутствуют данные об адресе места жительства.

В соответствии п.7 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктом "д" пункта 24 ( недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата ) или подпунктом "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

Данная норма также отражена в статье 28 пункт <адрес> №... ОД от "."..г.. В нарушении вышеуказанных норм, ТИК <адрес> нарушен срок рассмотрения вопроса о регистрации кандидата (копия итогового протокола передается не позднее чем за двое суток за двое суток).

Кроме того, возражения, предоставленные кандидатом от "."..г. Территориальной избирательной комиссией <адрес> рассмотрены не были, даже сам факт их наличия в постановлении ТИК <адрес> №... от "."..г. не отражен.

Таким образом, проверка подписных листов проведена с грубейшими нарушениями действующего законодательства РФ, тем самым нарушены мои конституционные права в части избирать и быть избранным.

Просил признать постановление Территориальной избирательной комиссии города Волжского Волгоградской области «Об отказе в регистрации ФИО2 на должность главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области незаконным; обязать Территориальную избирательную комиссии <адрес> зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы городского округа - <адрес> ФИО2

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. До начала судебного заседания ФИО2 подано письменное заявление, в котором он поддержал доводы своего заявления и просил о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствие его представителя ФИО3

В судебном заседании "."..г. заявитель ФИО2, в полной мере поддержав доводы своего заявления, суду пояснил, что "."..г. им в ТИК <адрес> были представлены две папки с подписными листами, которые членами ТИК <адрес> Р.И.А. и А.Н.В. были проверены на соблюдение формы подписных листов, наличие необходимого количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей. Кроме того, тогда же была проведена жеребьевка по отбору подписей избирателей для проведения проверки.

"."..г. председателем ТИК <адрес> Б.А.В. заявитель был уведомлен о предстоящей "."..г. ориентировочно в "."..г. часов проверке подписных листов. Данное уведомление происходило в присутствии доверенного лица заявителя Х.Н.В., в присутствии ответственного секретаря ТИК <адрес> А.Н.В.

"."..г. по телефону заявитель был уведомлен о переносе времени проведения проверки подписных листов с "."..г. часов на "."..г. часов того же дня. Явившись в помещение ТИК <адрес> "."..г. к "."..г. часам был поставлен в известность о необходимости получения итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей и ведомости проверки подписных листов.

Кроме того, в тот же день ему стало известно о проведенной ТИК <адрес> проверке подписей, собранных в поддержку его выдвижения, путем направления "."..г. запроса в УФМС России по <адрес>, проведения "."..г. почерковедческого исследования подписей. О проведении указанной проверки он Территориальной избирательной комиссией <адрес> уведомлен не был, что, по мнению заявителя, грубо нарушило его права.

Так, заявитель полагал, что при заполнении текста запроса в УФМС России по <адрес> уполномоченным сотрудником ТИК <адрес> могли быть допущены ошибки в указании данных об избирателях. Следовательно, в случае его присутствия при составлении текста запроса он мог проверить данные направленного запроса. Также полагает, что возможным было бы и его участие при составлении заключения экспертом.

В отношении заключения эксперта, заявителем также указано на необоснованность действий ТИК <адрес> при подведении итогов проверки подписей избирателей в подписных листах.

По поводу не предоставления сведений, предусмотренных п. 7.1 ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления <адрес>» пояснял, что в выданной ему ТИК <адрес> памятке с указанием перечня необходимых документов, не содержалось сведений о необходимости их предоставления.

Представитель заявителя – ФИО2 – ФИО3 в судебное заседание также не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель заинтересованного лица ТИК г. Волжского Бараков А,В. требования не признал, поддержав свои пояснения, данные в предыдущем судебном заседании, из которых в частности следует, что с заявленными требованиями ТИК города Волжского не согласна и считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» проверка подписных листов и содержащихся в них подписей осуществлялась избирательной комиссией несколькими способами :

С использованием ГАС «Выборы», включая государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Путем направления запроса в федеральную миграционную службу, в случае расхождения данных об избирателях и лицах собирающих подписи содержащихся в подписных листах и данными содержащимися в ГАС «Выборы».

Направления подписных листов для исследования эксперту.

Визуальной проверки.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2003 N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" организует и осуществляет работы по эксплуатации комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума - системный администратор. Статьей 18 указанного Закона определен круг лиц имеющих доступ к информационным ресурсам ГАС «Выборы» кандидат и его представители в него не входят.

В связи с этим кандидат не привлекался к работе по проверке подписных листов, связанным с непосредственным использования ГАС «Выборы». Избирательная комиссия не регламентирует работу органов федеральной миграционной службы и экспертов криминалистов, связанную с ответом на запросы и (или) осуществлением исследования.

Кандидат в соответствии с пунктом 5 статьи 28 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» был извещен и присутствовал при визуальной проверке подписных листов и содержащихся в них подписей членами избирательной комиссии. По результатом которой ему было сообщено, что форма подписного листа соблюдена кандидатом, указаны все данные об избирателе и лице собирающем подписи, которые необходимо было указать в соответствии с законом, отсутствуют неоговоренные исправления. В подписных листах было выявлено две подписи одного и того же лица.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.

Таким образом, визуальная проверка проводимая членами избирательных комиссий выявила одно основание, по которому подпись признается недействительной.

В тоже время согласно полученному ответу из УФМС РФ Волжский отдел в 39 случаях сведения об избирателе не соответствовали действительности, сведения о лице собирающем подписи отсутствовали. Согласно заключения эксперта в 10 случаях даты внесения подписи избирателей поставлены одним и тем же лицом, тогда как в соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона подпись и дату избиратель ставит собственноручно.

Признание недостоверными подписей избирателей на основании справки эксперта, несмотря на вероятностный вывод эксперта, обусловлено недостоверными данными об этих избирателях в ряде случаев согласно справки УФМС России Волжский отдел. Данное обстоятельство говорит о возможной подделки подписей в подписных листах.

Подпись Т.М. (том 21, лист 52, подпись 10) признана недействительной в связи с неверными паспортными данными избирателя указанными в подписном листе, а не в связи с ошибкой в фамилии.

В остальной части доводы кандидата о том, что при составлении запроса были допущены ошибки в написании фамилии, паспортных данных избирателя и т.п. не соответствуют действительности.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 статьи <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей отобранных для проверки является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Таким образом, выявление 23 и более недостоверных и (или) недействительных подписей является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Сроки, предусмотренные Законом для регистрации кандидата и выдачи ему документов избирательной комиссией нарушены не были.

В дополнительном отзыве заинтересованным лицом указано, что в соответствии с пунктом 7.1 статьи <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» при проведении выборов глав городских округов кандидат предоставляет в избирательную комиссию:

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о расходах кандидата,

сведения о расходах своих, супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Форма документа(ов) и порядок заполнения сведений установлены Указом Президента РФ от "."..г. N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации".

Указанные сведения должны были быть представлены при выдвижении в установленные пунктом 9 и пунктом 3 статьи 20 Закона сроки в период "."..г. по "."..г..

Территориальная избирательная комиссия известила кандидата ФИО2 об указанных обстоятельствах и "."..г. кандидат представил необходимые документы.

Однако как следует из пункта 1.2 статьи <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» кандидат вправе восполнить неполноту представленных в документах сведений и (или) исправить недостатки представленных документов.

Указанная норма не дает права кандидату представлять новые документы в нарушение установленных сроков.

Таким образом, избирательная комиссия должна была отказать в регистрации кандидату ФИО2 в том числе на основании подпункта «в» пункта 8 статьи <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» в связи с отсутствием документов необходимых для выдвижения.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица ТИК г. Волжского ФИО1, свидетелей, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления ФИО2 отказать, приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Волжской городской Думы №... от "."..г. назначены выборы в органы местного самоуправления городского округа - <адрес> на "."..г., данное постановление было опубликовано в Волжском муниципальном вестнике "."..г.. Указанное подтверждается копией печатного издания.

"."..г. Территориальной избирательной комиссией города Волжского были приняты документы для регистрации кандидата на должность главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, согласно справки о приеме, в представленных для регистрации документах ФИО2 представлены : подписные листы в количестве двух папок; протокол об итогах сбора подписей на 2 листах 2 экземпляра ; CD диск файл в формате rtf с Protokol; письмо от "."..г. на 1 листе ; сведения о размере и об источниках дохода, имуществе; финансовый отчет по состоянию на "."..г.; сведения о расходовании средств (л.д. 27).

В извещении кандидата на должность главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 Территориальной избирательной комиссией г. Волжского указано об отсутствии в представленных кандидатом документах сведений и документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации.

Так, из выписки из протокола №... заседания Территориальной избирательной комиссии <адрес> от "."..г. (л.д. 33-34) следует, что в соответствии с пунктом 1.2 статьи <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» Территориальная избирательная комиссии <адрес> извещает ФИО2 о том, что в результате проверки документов, представленных для выдвижения и регистрации кандидатом на должность главы городского округа – <адрес> при проведении выборов, назначенных на "."..г., выявлены следующие недостатки : отсутствуют сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о расходах кандидата, а также о расходах супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Далее в Выписке указано, что форма документов и порядок заполнения сведений установлены Указом Президента РФ от "."..г. №... «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».

Указанные сведения должны были быть представлены при выдвижении в соответствии с подпунктом «б.1» пункта 11 статьи 23 и пунктом 7.1 статьи 20 Закона в установленные пунктом 11 статьи 23 Закона сроки в период с 22 июня по "."..г..

При предоставлении документов на регистрацию не представлено в избирательную комиссию письменное уведомление о том, что кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми документами. Указанный документ должен быть представлен в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 статьи 27 Закона.

Вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы городского округа – <адрес> будет рассмотрен на заседании Территориальной избирательной комиссии <адрес> "."..г. в "."..г. часов в помещении комиссии по адресу <адрес>, п<адрес>.

"."..г. ФИО2 в соответствии с протоколом №... Территориальной избирательной комиссии <адрес> от "."..г. представлены недостающие сведения для регистрации заявителя в качестве кандидата на должность главы городского округа – <адрес>, в том числе: справка о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, предоставляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов; справка о расходах кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов; письменное уведомление о том, что кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средстваи и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовым инструментами (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов) (л.д. 35).

"."..г. кандидатом на должность главы городского округа – <адрес> ФИО2 в Территориальную избирательную комиссию <адрес> были представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, тогда же проведена случайная выборка подписных листов, о чем составлен протокол случайной выборки, подписанный членами ТИК <адрес> и кандидатом ФИО2 (л.д. 28).

Согласно приведенному Протоколу, случайной выборке подверглись лот №... папка №... номера страниц 16-20 количество подписей избирателей 89; лот №... папка №... номера страниц 11-15 количество подписей избирателей 99; лот №... папка №... номера страниц 51,52 количество подписей избирателей 36, итого количество отобранных подписей избирателей составило 224.

"."..г. за исх. №... ОУФМС России по Волгоградской области в г. Волжском в адрес ТИК г. Волжского представлены уточненные сведения, содержащиеся в подписных листах на граждан по списку, направленному Территориальной избирательной комиссией <адрес> "."..г. (л.д. 20).

Из пояснений представителя заинтересованного лица ТИК г. Волжского ФИО1 установлено, что запрос в ОУФМС России по Волгоградской области в г. Волжском направлялся рабочей группой ТИК г. Волжского электронным путем. При этом в запросе указаны все сведения, представленные в подписных листах, никаких произвольных изменений в данных об избирателях членами ТИК г. Волжского в запрос не вносилось.

Кроме того, на основании письменного задания председателя ТИК г. Волжского Волгоградской области ФИО1 начальником отделения №... ЭКО №... ЭКЦ ГУ МВД России по Волгоградской области А.А.А. проведено почерковедческое исследование 2-х папок с подписными листами (в количестве 64 штук) кандидата на должность главы городского округа – <адрес> ФИО2 Исследование проведено в период времени "."..г. с "."..г. до "."..г.-"."..г. часов.

По результатам почерковедческого исследования составлена справка об исследовании №... (л.д. 14-19).

Перед специалистом был поставлен вопрос : одним или разными лицами выполнены рукописные цифровые записи в столбцах «Дата внесения подписи» граф 1,6 таблицы подписного листа №..., граф 4,16 таблицы подписного листа №..., граф 5,12, 19 таблицы подписного листа №..., граф 1, 8 таблицы подписного листа №..., графе 6 таблицы подписного листа №... в папке 1 с подписными листами (в количестве 35 шт.) кандидата на должность главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, в столбце «Дата внесения подписи» графа 2 таблицы подписного листа №... в папке 2 с подписными листами (в количестве 35 шт.) кандидата на должность главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2

В исследовательской части специалистом указано, что установленные совпадения общих и частных признаков устойчивы, однако объем и значимость таковы, что совокупность этих признаков лишь близка к индивидуальной и может служить основанием только для вероятного вывода о том, что рукописные цифровые записи в столбцах «Дата внесения подписи» граф 1,6 таблицы подписного листа №..., граф 4,16 таблицы подписного листа №..., граф 5,12, 19 таблицы подписного листа №..., граф 1, 8 таблицы подписного листа №..., графе 6 таблицы подписного листа №... в папке 1 с подписными листами (в количестве 35 шт.) кандидата на должность главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, в столбце «Дата внесения подписи» графа 2 таблицы подписного листа №... в папке 2 с подписными листами (в количестве 35 шт.) кандидата на должность главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 выполнены одним лицом, выявить большее количество признаков не представляется возможным, из-за ограниченности графического материала, обусловленного простотой и краткостью исследуемых рукописных цифровых записей.

Из выводов почерковедческого исследования следует, что рукописные цифровые записи в столбцах «Дата внесения подписи» граф 1,6 таблицы подписного листа №..., граф 4,16 таблицы подписного листа №..., граф 5,12, 19 таблицы подписного листа №..., граф 1, 8 таблицы подписного листа №..., графе 6 таблицы подписного листа №... в папке 1 с подписными листами (в количестве 35 шт.) кандидата на должность главы городского округа – <адрес> ФИО2, в столбце «Дата внесения подписи» графа 2 таблицы подписного листа №... в папке 2 с подписными листами (в количестве 35 шт.) кандидата на должность главы городского округа – <адрес> ФИО2 вероятно выполнены одним лицом. Ответить на вопрос в категоричной форме не представляется возможным, из-за ограниченности графического материала, обусловленного простотой и краткостью исследуемых рукописных цифровых записей.

Проверка подписных листов в ТИК <адрес> была назначена на "."..г. часов "."..г., однако впоследующем данная проверка была перенесена на "."..г. часов того же дня, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, а также подтверждено копией телефонограммы за №... от "."..г., переданной членом ТИК <адрес> Р.И.А.

Заявителем ФИО2 указано на нарушение его прав со стороны ТИК <адрес>, поскольку проведение проверки подписных листов, выразившиеся в направлении ТИК <адрес> запросов в ОУФМС России по <адрес> в <адрес> и почерковедческом исследовании проводилось ТИК <адрес> без его уведомления. При этом заявитель настаивал на том, что указанные нарушения противоречат требованиям п. 6 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 5 ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>», согласно которых кандидат извещается о проводимой проверке и вправе присутствовать при проведении проверки. В нарушение указанных норм, "."..г. вместо предполагаемой проверки ему было предложено получить итоговый протокол от "."..г., ведомость проверки подписных листов. Указанные документы он получать отказался, поскольку ему также стало известно о наличии проведенных ТИК <адрес> проверочных действиях – запрос в регистрирующие органы, почерковедческое исследование. Он потребовал вручить копии данных документов и только после этого в "."..г. часов им был получен итоговый протокол от "."..г., ведомость проверки.

Материалами дела подтверждается, что по результатам предоставленного ОУФМС России по <адрес> в <адрес> в адрес ТИК <адрес> ответа Территориальной избирательной комиссией <адрес> и результатам почерковедческого исследования составлена ведомость проверки подписных листов, представленных кандидатом на должность главы городского округа – <адрес> ФИО2 (л.д. 30-32), а также итоговый протокол проверки подписных листов от "."..г. (л.д. 26), из которых следует, что :

количество заявленных подписей - 1232,

количество представленных подписей - 1232,

количество проверенных подписей - 224,

количество недостоверных (недействительных) подписей – 61, что составляет 27,23% от общего количества подписей, отобранных для проверки,

количество достоверных подписей – 1171.

Основаниями (причинами) признания подписей недостоверными (недействительными) явились :

несколько подписей одного и того же лица – 1,

сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, не соответствуют действительности – 17,

дата внесения подписи избирателя проставлена избирателями не собственноручно – 10,

сведения об избирателе не соответствуют действительности – 39.

По результатам проверки подписных листов в итоговом протоколе от "."..г. указано о наличии оснований для отказа в регистрации кандидата по пункту 14 статьи 28 и подпункту «д» пункта 8 статьи <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>».

Как указано в заявлении ФИО2, им на результаты проведенной проверки в ТИК <адрес> были принесены письменные возражения.

По результатам проверки соответствия порядка выдвижения кандидата на должность главы городского округа – <адрес> ФИО2 требованиям <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» и необходимых для регистрации кандидата документов, Территориальной избирательной комиссией <адрес> вынесено оспариваемое заявителем Постановление от "."..г. №... Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы городского округа – <адрес> (л.д. 37-38).

В постановлении указано, что "."..г. кандидатом на должность главы городского округа – <адрес> ФИО2 представлены в избирательную комиссию документы для выдвижения, а "."..г. для регистрации и 1232 подписи избирателей.

В представленных кандидатом документах отсутствовали сведения по форме, установленной Указом Президента РФ от "."..г. №... о принадлежащем недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации и расходах, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года. отсутствовало также письменное уведомление о том, что кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Кандидат на должность главы городского округа ФИО2 был извещен территориальной комиссией об указанных обстоятельствах и "."..г. представил соответствующие документы.

Из 224 подписей избирателей отобранных для проверки в соответствии со ст. 28 Закона, недостоверной и недействительной была признана 61 подпись, что составило 27,23% от указанного общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки.

Указанное в соответствии с подпунктом «д» пункта 8 статьи 29 Закона явилось основанием отказа ФИО2, "."..г. года рождения, командиру ОБ ППС полиции Управления МВД России по городу Волжскому, проживающему в городе Волжском, в регистрации кандидатом на должность главы городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Свидетель К.Е.В., допрошенная судом по ходатайству заявителя, суду показала, что является уполномоченным лицом кандидата ФИО2 по финансовым вопросам. "."..г. она совместно с ФИО2, ФИО3, М.Н.В., Х.Н.В. прибыли в Территориальную избирательную комиссию г. Волжского для сдачи документов и подписных листов. При приеме подписных листов членами ТИК г. Волжского замечаний в отношении подписных листов высказано не было, выдали справку о приеме подписных листов, провели жеребьевку и сообщили о дате проведения проверки подписных листов. "."..г. в день назначенный для проведения проверки подписных листов, она совместно с ФИО2, Х.Н.В., М.Н.В. прибыли в помещение Территориальной избирательной комиссии <адрес>. Она, ФИО2 и ФИО3 прошли в кабинет, где вместо ожидаемой проверки подписных листов им был вручен итоговый протокол проверки подписных листов. На ее вопрос о том, когда была проведена проверка, ответа от членов ТИК <адрес> не последовало. Тогда ими были затребованы документы, полученные в результате проведенной проверки подписных листов, которые были вручены им спустя полтора часа, в том числе, итоговый протокол проверки подписных листов, ведомость проверки подписных листов, заключение эксперта и справка ОУФМС России Волгоградской области по г. Волжский.

Кроме того, судом в качестве свидетеля был допрошен член Территориальной избирательной комиссии <адрес> Р.И.А., который суду показал, что он лично по поручению председателя ТИК <адрес> Б.А.В. по телефону уведомлял кандидата ФИО2 о проведении проверки подписных листов "."..г. в "."..г. часов, позже он вновь по телефону уведомил ФИО2 о переносе проведения проверки на "."..г. часов. Он также присутствовал при проведении проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО2, состоявшейся "."..г. в ТИК г. Волжского. При проведении проверки были изучены справка почерковедческого исследования, ответ УФМС России Волгоградской области по г. Волжскому. Копии данных документов были выданы кандидату секретарем ТИК <адрес> А.Н.В. Кроме того, кандидату были вручены итоговый протокол проверки подписных листов и ведомость проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО2 Указанный порядок проведения проверки подписных листов применяется Территориальной избирательной комиссией <адрес> в отношении подписных листов, представленных всеми, без исключения, кандидатами.

Исследовав совокупность представленных доказательств, в отношении доводов ФИО2 о нарушении Территориальной избирательной комиссией <адрес> его права на участие в проведении проверки подписных листов суд приходит к следующему.

В силу ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : 1. Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

2. Количество представляемых для регистрации кандидата, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, для назначения референдума, не более чем на четыре подписи.

3. Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

6. При проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, представивших необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума.

6.1. По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В силу ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» : 1. Избирательная комиссия муниципального образования проверяет соблюдение предусмотренного настоящим Законом порядка выдвижения кандидатов на должность выборного должностного лица местного самоуправления, порядка выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу каждым избирательным объединением, представившим установленные настоящим Законом документы. Если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления, избирательная комиссия муниципального образования проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Избирательная комиссия муниципального образования обязана проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом, выполнение кандидатом на должность выборного должностного лица местного самоуправления при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов требований, предусмотренных пунктом 7.2 статьи 20 и частью второй подпункта "б.1" части первой пункта 11 статьи 23 настоящего Закона.

4. Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции Российской Федерации, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах выборного должностного лица местного самоуправления и депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района используется государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы", включая государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах выборного должностного лица местного самоуправления и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению Избирательной комиссии <адрес> может использоваться государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы", включая государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

5. Проверке подлежат:

а) 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в избирательном округе с количеством избирателей более 150 тысяч;

Для проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных соответственно в поддержку выдвижения каждого кандидата. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения случайной выборки определяется соответствующей избирательной комиссией. При проведении жеребьевки и при проверке подписных листов в окружной избирательной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования) вправе присутствовать кандидаты, выдвинутые по соответствующему избирательному округу и представившие необходимое для регистрации кандидата количество подписей избирателей, их уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов по соответствующему избирательному округу, представивших необходимое для регистрации кандидата количество подписей избирателей. Жеребьевка проводится в соответствующей избирательной комиссии непосредственно после выдачи кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, представивших необходимое для регистрации кандидата количество подписей избирателей, документа, подтверждающего прием подписных листов. О времени проведения проверки подписных листов должны извещаться представившие установленное количество подписей избирателей кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего указанных кандидатов. Избирательная комиссия не вправе отказать в присутствии при проверке иным лицам, направленным кандидатом, избирательным объединением. Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки.

6. По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме.

Как указано в п. 8 ст. 2 ФЗ от "."..г. №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации», системный администратор - специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.

В силу ст. 11 приведенного выше ФЗ №20-ФЗ : 1. Системный администратор организует и осуществляет работы по эксплуатации комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.

2. Системные администраторы, обеспечивающие эксплуатацию комплексов средств автоматизации в избирательных комиссиях, комиссиях референдума субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссиях, комиссиях референдума, являются работниками информационных центров избирательных комиссий субъекта Российской Федерации и государственными служащими субъекта Российской Федерации.

Как установлено ст. 13 ФЗ №20-ФЗ : 1. В ГАС "Выборы" вводятся данные документов на бумажных носителях и подписанные электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц данные электронных документов.

2. В процессе ввода в ГАС "Выборы" данных документа на бумажном носителе формируется электронный документ, который подписывается электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц. Соответствие данных электронного документа данным документа на бумажном носителе подтверждается компьютерной распечаткой, которая подписывается соответствующими должностными лицами и приобщается к отчетной документации. Факт ввода данных в ГАС "Выборы" и формирование электронного документа, подписанного электронными цифровыми подписями, фиксируются в специальном журнале.

Согласно ст. 18 ФЗ №20-ФЗ : 1. Право доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы", содержащим персональные данные, имеют:

1) члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, члены избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных избирательных комиссий, комиссий референдума, работники аппаратов этих комиссий и работники, обеспечивающие использование ГАС "Выборы", если такая информация необходима для выполнения ими своих должностных или служебных обязанностей;

2) граждане, запрашивающие персональные данные о себе;

3) должностные лица органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, которым доступ к такой информации предусмотрен федеральными законами.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации», утвержденных Постановлением ЦИК России от "."..г. №..., законами субъектов Российской Федерации должны быть установлены, в том числе, процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей (пункт 3 статьи 38 Федерального закона).

Кроме того, в целях единообразного применения норм законодательства участниками избирательного процесса, соблюдения равенства кандидатов избирательная комиссия, организующая выборы, может принять акт, в котором системно изложить процедуры, связанные со сбором подписей, приемом и проверкой подписных листов, установить или рекомендовать (зависит от законодательного регулирования) формы представляемых документов.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от "."..г. №... утверждена процедура проведения случайной выборки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата при проведении выборов главы городского округа – <адрес> "."..г. (л.д. 71).

Так, согласно утвержденной процедуры (л.д. 72-74), случайная выборка подписных листов для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей (далее – случайная выборка) проводится в Территориальной избирательной комиссии <адрес> в день приема от кандидата подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы городского округа – <адрес> непосредственно после выдачи документа, подтверждающего прием подписных листов (п. 1 Процедуры).

Пунктом 2 и 3 Процедуры предусмотрено право кандидата присутствовать при проведении случайной выборки подписных листов, которые должна содержать не более 1232 подписей, что составляет не более 10 процентов от 1120 подписей необходимых для регистрации.

Абзацем 3 пункта 6 Процедуры предусмотрен отбор посредством случайной выборки 224 подписей, что составляет 20 процентов от необходимого количества для регистрации кандидата. Количество отбираемых подписей является одинаковым для всех кандидатов, представивших подписные листы с подписями избирателей для регистрации.

После завершения отбора лотов с подписными листами подписывается протокол случайной выборки лицами, участвовавшими в ее проведении. Протокол оформляется в двух экземплярах, один из которых передается кандидату (пункт 7 Процедуры).

Согласно п.п. 8, 9 Процедуры, члены рабочей группы проводят проверку соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей. Рабочая группа составляет ведомость проверки, где указываются все недостоверные и недействительные подписи с основаниями недостоверности (недействительности). Если количество недостоверных и недействительных подписей составит 23 и более подписей (10 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки), дальнейшая проверка прекращается.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что определен круг лиц, которые имеют право присутствовать при проведении проверки подписных листов избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки. Законом также установлена обязанность соответствующей комиссии известить о проверке подписных листов кандидата, представившего установленное количество подписей.

Утвержденной Территориальной избирательной комиссией г. Волжского Процедурой проведения случайной выборки подписных листов, приведенной выше, предусмотрено, что члены рабочей группы проводят проверку соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей. Рабочая группа составляет ведомость проверки, где указываются все недостоверные и недействительные подписи с основаниями недостоверности (недействительности).

Как установлено из письменных материалов дела, а также из пояснений заявителя и представителя заинтересованного лица, показаний свидетелей К.Е.В. и Р.И.А., ФИО2 был извещен о проведении проверки подписных листов, состоявшейся "."..г. года, и присутствовал при проведении данной проверки, по результатам которой ему были выданы итоговый протокол проверки подписных листов и ведомость проверки подписных листов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что доводы заявителя о необходимости его присутствия при направлении ТИК <адрес> запроса в ОУФМС России по <адрес> в <адрес> и проведении почерковедческого исследования и о неуведомлении ТИК <адрес> о проводимых мероприятиях не свидетельствуют о нарушении его прав, поскольку законом не предусмотрена обязанность соответствующей комиссии обеспечивать участие кандидата на данной стадии деятельности комиссии в таком порядке, как указано заявителем, законом.

В отношении доводов заявителя о нарушении его прав при подсчете количества недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей суд приходит к выводу о признании их в части обоснованными по следующим основаниям.

Как выше установлено судом, случайной выборке подверглись подписные листы избирателей, представленные в поддержку выдвижения кандидата ФИО2 - лот №... папка №... номера страниц 16-20 количество подписей избирателей 89; лот №... папка №... номера страниц 11-15 количество подписей избирателей 99; лот №... папка №... номера страниц 51,52 количество подписей избирателей 36, итого количество подписей избирателей составило 224.

"."..г. за исх. №... ОУФМС России по <адрес> в <адрес> в адрес ТИК <адрес> представлены уточненные сведения, содержащиеся в подписных листах на граждан по списку, направленному Территориальной избирательной комиссией <адрес> "."..г..

Судом также установлено, что по результатам предоставленного ОУФМС России по <адрес> в <адрес> в адрес ТИК <адрес> ответа Территориальной избирательной комиссией <адрес> и результатам почерковедческого исследования составлена ведомость проверки подписных листов, представленных кандидатом на должность главы городского округа – <адрес> ФИО2, а также итоговый протокол проверки подписных листов от "."..г., из которых следует, что :

количество заявленных подписей - 1232,

количество представленных подписей - 1232,

количество проверенных подписей - 224,

количество достоверных подписей – 1171.

Основаниями (причинами) признания подписей недостоверными (недействительными) явились :

несколько подписей одного и того же лица – 1,

сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, не соответствуют действительности – 17,

дата внесения подписи избирателя проставлена избирателями не собственноручно – 10,

сведения об избирателе не соответствуют действительности – 39.

В силу ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» : 6. По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

7. Проверке и учету не подлежат подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) кандидатом до представления подписных листов в соответствующую избирательную комиссию, если исключение (вычеркивание) специально оговорено кандидатом в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в избирательную комиссию.

8. Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.

9. Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

10. Недействительными считаются:

а) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем одномандатном, многомандатном, едином избирательном округе;

б) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи;

в) подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи;

ж) все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) собственноручной подписью кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидате указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно;

к) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке их достоверности в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи;

14. Если суммарное количество недостоверных и недействительных подписей, выявленных при проверке, составит 10 и более процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и регистрация кандидата не производится.

15. Регистрация кандидата не производится также в случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации.

16. По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия решения о регистрации или отказе в регистрации кандидата. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата или отказе в регистрации кандидата. Внесение изменений в протокол после принятия указанного решения не допускается. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. В случае если проведенная избирательной комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктом "д" пункта 8 статьи 29 настоящего Закона, кандидат вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенную руководителем рабочей группы копию ведомости проверки подписных листов, в которой указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых каждая из таких подписей содержится, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.

В соответствии со ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» : 7. Приняв решение об отказе зарегистрировать кандидата, список кандидатов по единому избирательному округу, об исключении кандидата из списка кандидатов по единому избирательному округу, соответствующая избирательная комиссия в течение одних суток с момента его принятия обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченным представителям избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов по единому избирательному округу, копию соответствующего решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа в регистрации, исключения кандидата из списка кандидатов по единому избирательному округу.

8. Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

В силу ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : 12. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Заявителем указано, что Территориальной избирательной комиссией <адрес> не обоснованно не учтены сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, в отношении Б.В.Г..

Указанные доводы заявителя ФИО2 нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Так, одним из оснований (причиной) признания 17 подписей недостоверными (недействительными) явилось не соответствие действительности сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей.

В ходе исследования судом подлинных подписных листов установлено, что по указанному выше основанию не учтены в пользу кандидата 17 подписей избирателей в папке №... номер страницы 17, где в качестве лица, осуществлявшего сбор подписей, указана Б.В.Г., "."..г. года рождения, паспорт №..., выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, дата выдача "."..г., код подразделения №..., зарегистрированная по адресу: <адрес>.

По данным ответа ОУФМС <адрес> в <адрес>, в регистрирующем органе отсутствуют данные о Б.В.Г.

Вместе с тем, как усматривается из надлежаще удостоверенной копии паспорта Б.В.Г. (л.д. 25-26), указанные в подписном листе в папке №... номер страницы 17 данные в полной мере соответствуют данным документа, удостоверяющего личность Б.В.Г., имеющей регистрацию по месту жительства в <адрес> с "."..г..

Кроме того, суд не может не согласиться с доводами заявителя о нарушении ТИК <адрес> его прав при учете в качестве недействительных и (или) недостоверных подписей избирателей по мотиву не собственноручного внесения даты подписи избирателем.

Так, из итогового протокола проверки подписных листов усматривается, что по указанному основанию не были учтены подписи 10 избирателей.

Вместе с тем, указанный вывод рабочей группы ТИК г. Волжского, отраженный в итоговом протоколе проверки подлинности подписных листов нельзя считать соответствующим закону.

В силу Постановления ЦИК России от "."..г. №... «О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации», любые возникающие сомнения в подлинности выполнения избирателем подписи и даты трактуются в пользу достоверности подписи.

Как указано выше, из выводов почерковедческого исследования следует, что рукописные цифровые записи в столбцах «Дата внесения подписи» граф 1,6 таблицы подписного листа №..., граф 4,16 таблицы подписного листа №..., граф 5,12, 19 таблицы подписного листа №..., граф 1, 8 таблицы подписного листа №..., графе 6 таблицы подписного листа №... в папке 1 с подписными листами (в количестве 35 шт.) кандидата на должность главы городского округа – <адрес> ФИО2, в столбце «Дата внесения подписи» графа 2 таблицы подписного листа №... в папке 2 с подписными листами (в количестве 35 шт.) кандидата на должность главы городского округа – <адрес> ФИО2 вероятно выполнены одним лицом. Ответить на вопрос в категоричной форме не представляется возможным, из-за ограниченности графического материала, обусловленного простотой и краткостью исследуемых рукописных цифровых записей.

Исходя из изложенного, Территориальная избирательная комиссия г. Волжского должна была трактовать подписи в пользу кандидата, следовательно, включение 10 подписей избирателей по мотиву не собственноручного внесения даты подписи избирателем в число недействительных (недостоверных) нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, по сведениям об избирателе не соответствующим действительности заявителем указано, согласно данных предоставленных Территориальной избирательной комиссией №... от "."..г. в данных об избирателях были допущены ошибки в написании фамилий, например, вместо фамилии ФИО4 (согласно подписным листам) указана фамилия М., вместо фамилии ФИО4 (согласно подписным листам) указана фамилия М.; вместо фамилии ФИО5 (согласно подписным листам) указана фамилия Т.М.И.. Также допускались ошибки при подаче паспортных данных для проверки - З.И.С., К.В., П.Н..

Однако, исходя из совокупности исследованных судом доказательств, суд не может признать обоснованным приведенный выше довод ФИО2 по следующим основаниям.

При исследовании судом подлинных подписных листов, в том числе при обозрении их "."..г. в присутствии заявителя, установлено, что в папке №... номер страницы 13 в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО2 указаны избиратели М.Н.И. (порядковый номер 1), М.А.В. (порядковый номер 2). При этом, написание указанных фамилий не позволяет сомневаться в том, что в подписном листе сборщиком подписей фамилия данных избирателей указана как М., М..

В тексте запроса, направленного рабочей группой ТИК <адрес> в УФМС <адрес>, фамилии указанных избирателей написаны в соответствии с данными в подписном листе. Учитывая наличие ошибки, допущенной сборщиком подписей в написании фамилии избирателей, получен ответ о верном написании фамилии как ФИО4 (в соответствующем роде).

Следовательно, Территориальной избирательной комиссией <адрес> в ведомости проверки подписных листов сделан обоснованный вывод о недостоверности представленных данных в фамилии избирателя в папке №... номер страницы 13 строки в подписном листе №№... и 2.

Далее заявителем указано, что не обоснованно не учтена подпись избирателя Т.М., фамилия которой указана ТИК <адрес> как Т.М.И..

При исследовании судом подлинников подписных листов в папке №... номер страницы 52 порядковый номер 10 установлено внесение данных об избирателе Т.М., "."..г. года рождения, проживающей в <адрес>, паспортные данные №...

Из ведомости проверки подписных листов следует, что данные о избирателе Т.М. содержат неверные паспортные данные.

Из ответа УФМС <адрес> усматривается, что верными паспортными данными избирателя по фамилии ФИО5 являются №...

Указанному в подписном листе избирателю "."..г. года рождения соответствуют данные Т.М.И., проживающая в <адрес> паспортные данные №...

Как верно отмечено представителем заинтересованного лица, подпись избирателя Т.М. признана недействительной в связи с неверными паспортными данными избирателя, указанными в подписном листе, а не в связи с ошибкой в фамилии, как на это указано заявителем.

В отношении утверждения заявителя о допущенных ошибках при подаче паспортных данных для проверки - З.И.С., К.В., П.Н., судом установлено следующее.

В подлинных подписных листах, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО2 (папка №... номер страницы №... порядковый номер 20), содержаться следующие данные : З.И.С., "."..г. года рождения, паспортные данные №...

В запросе ТИК <адрес> в УФМС <адрес> указаны те же паспортные данные - №..., что и в подписном листе. Однако получен ответ о наличии иных паспортных данных – №...

При этом написание сборщиком подписей в подписном листе паспортных данных об избирателе З.И.С. исключает наличие сомнений в их прочтении.

В подлинных подписных листах, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО2 (папка №... номер страницы "."..г. порядковый номер №... содержаться следующие данные : К.В., №... года рождения, паспортные данные №...

В запросе ТИК <адрес> в УФМС <адрес> указаны те же паспортные данные, что и в подписном листе. Однако получен ответ о наличии иных паспортных данных – №....

При этом написание сборщиком подписей в подписном листе паспортных данных об избирателе К.В. исключает наличие сомнений в их прочтении.

Аналогичные обстоятельства установлены судом и в отношении паспортных данных об избирателе П.Н. (подлинник подписной папки №... номер страницы №... порядковый номер подписи №...).

Следовательно, доводы заявителя ФИО2 о наличии ошибок в запросе, составленном ТИК г. Волжского, при установлении данных об избирателях следует признать необоснованными и противоречащим материалам дела.

Заявителем ФИО2 суду не представлено доказательств необоснованности действий ТИК г. Волжского при признании недействительной (недостоверной) подписи избирателя Б.А.Н. (подлинник подписной папки №... номер страницы 19 порядковый номер 4).

По данным УФМС России Волгоградской области г. Волжского, данный избиратель не имеет адреса.

Вместе с тем, в силу ст. 4 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления» : 2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

4. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах органов местного самоуправления.

Согласно ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» : 6. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат.

С учетом изложенного, следует признать обоснованными действия ТИК г. Волжского в отношении признания недействительной подписи избирателя Б.А.Н. по мотиву указания в подписном листе неверного места жительства.

При определении количества подписей избирателей, не учтенных ТИК г. Волжского по основаниям их недействительности (недостоверности), суд учитывает, что часть из проверенных Территориальной избирательной комиссией г. Волжского подписей избирателей была признана недействительной (недостоверной) по нескольким основаниям.

Так, исходя из данных итогового протокола проверки подписных листов, 10 подписей избирателей признаны недостоверными (недействительными) по мотиву даты внесения подписи избирателем не собственноручно.

Согласно ведомости проверки подписных листов, из 10 указанных выше подписей 7 признано недостоверными (недействительными) по мотиву даты внесения подписи избирателем не собственноручно, оставшиеся 3 подписи – в том числе по иным основаниям, таким как неверные паспортные данные избирателя, неверный год рождения избирателя, неверное место жительства избирателя. Следовательно, 3 подписи избирателей подлежат признанию недействительными (недостоверными).

Кроме того, как установлено судом, ТИК г. Волжского не обоснованно не учтено 17 подписей избирателей по основаниям недостоверности сведений о сборщике подписей Б.В.Г.

Таким образом, исходя из общего числа подписей избирателей, отобранных для проверки подписных листов, что составляет 224 подписи, трактовке в пользу кандидата подлежат 17 подписей, собранных сборщиком Б.В.Г., и 7 подписей, в отношении которых дано вероятностное заключение почерковедческого исследования, что в общей сумме составит 24 подписи.

Территориальной избирательной комиссией <адрес> недостоверной (недействительной) признана 61 подпись, исходя из установленных судом обстоятельств, недействительной (недостоверной) подлежат признанию : несколько подписей одного и того же лица – 1 подпись, сведения об избирателе не соответствуют действительности – 42 подписи, а всего 43 подписи.

Следовательно, <...> составит количество недостоверных (недействительных) подписей, что явно не достаточно для принятия решения о регистрации кандидатом на должность главы городского округа – <адрес>.

Также, суд не может согласиться с доводами заявителя о нарушении его прав ТИК <адрес>, выразившихся в несоблюдении установленного п. 16 ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» срока рассмотрения вопроса о регистрации кандидата.

Так, согласно п. 16 ст. 28 приведенного выше Закона : По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия решения о регистрации или отказе в регистрации кандидата. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата или отказе в регистрации кандидата. Внесение изменений в протокол после принятия указанного решения не допускается. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. В случае если проведенная избирательной комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктом "д" пункта 8 статьи 29 настоящего Закона, кандидат вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенную руководителем рабочей группы копию ведомости проверки подписных листов, в которой указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых каждая из таких подписей содержится, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.

Как установлено в судебном заседании, копия итогового протокола проверки подписных листов по кандидату ФИО2 была вручена кандидату "."..г. в "."..г. часов, что также подтверждено пояснениями самого заявителя, свидетеля К.Е.В.

Заседание комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата ФИО2 состоялось "."..г. в "."..г. часов, чему предшествовали "."..г. "."..г. часов, "."..г. "."..г. часов, "."..г. "."..г. часов, то есть копия протокола передана кандидату не позднее, чем за двое суток до заседания избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Согласно разъяснениям, данным в п. 40 Постановлении Пленума ВС РФ от "."..г. №... (ред. от "."..г.) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от "."..г. N 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Суд считает, что при рассмотрении дела установлены и иные основания для отказа в регистрации кандидата ФИО2 на должность главы городского округа – <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, кандидат на должность главы городского округа – <адрес> ФИО2, при подаче документов, установленных для порядка выдвижения и регистрации, не представил в установленный законом срок сведений и документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации.

Указанные обстоятельства с достоверностью установлены в судебном заседании из письменных материалов дела, а также из пояснений участников судебного разбирательства.

Так, Территориальная избирательная комиссии <адрес> известила ФИО2 о том, что в результате проверки документов, представленных для выдвижения и регистрации кандидатом на должность главы городского округа – <адрес> при проведении выборов, назначенных на "."..г., выявлены следующие недостатки : отсутствуют сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о расходах кандидата, а также о расходах супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Суд не может признать обоснованными доводы заявителя, изложенные им в судебном заседании "."..г., о том, что ТИК <адрес> не был предоставлен перечень всех необходимых для выдвижения и регистрации документов.

Так, в силу ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» : 3. Самовыдвижение кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления может производиться после дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 25 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

7.1. При проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления также представляет в избирательную комиссию муниципального образования по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Формы справок, по которым должны представляться такие сведения, утверждены Указом Президента Российской Федерации от "."..г. N 546.

Справки заполняются отдельно на каждое лицо, о котором представляются сведения (кандидат, его супруг и несовершеннолетние дети).

В силу пункта 3 данного Указа в случае отсутствия у кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

В соответствии со ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» : 11. Не позднее чем через 25 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляют в окружные избирательные комиссии, а кандидат, выдвинутый избирательным объединением на должность выборного должностного лица местного самоуправления, - в избирательную комиссию муниципального образования:

б.1) сведения, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 20 настоящего Закона (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов).

При проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления обязан к моменту своей регистрации закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

В силу ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» : 1. Для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления кандидат или уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию (избирательную комиссию муниципального образования) следующие избирательные документы:

г) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с подпунктом "а" и частью первой подпункта "б" пункта 7, пунктами 7.1 и 8 статьи 20, подпунктами "а", "б" и "б.1" части первой пункта 11 статьи 23 настоящего Закона (если такие изменения имеются);

е) письменное уведомление о том, что кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов).

В соответствии с пунктом 1.2 ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в состав списка кандидатов по единому избирательному округу, и представленные в соответствии с подпунктом "а" и частью первой подпункта "б" пункта 7, пунктами 8 и 11 статьи 20, подпунктом "а" пункта 2, подпунктами "а", "б", "в" части первой пункта 11 статьи 23 настоящего Закона, при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - также в документы, представленные в соответствии с пунктом 7.1 статьи 20 и подпунктом "б.1" части первой пункта 11 статьи 23 настоящего Закона, (за исключением сведений о неснятой и непогашенной судимости кандидата (кандидатов), а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов по единому избирательному округу и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Закона.

Из анализа вышеуказанной нормы закона, следует, что идет речь о неполноте в представленных документах сведений о кандидате и о недостатках представленных документов, которые были представлены в срок, установленный пунктом 11 статьи <адрес> от "."..г. №...-ОД, тогда как справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов по форме утвержденной Указом Президента РФ от "."..г. №..., кандидатом ФИО2 не были представлены в указанный срок, то есть до "."..г., а были предоставлены в территориальную избирательную комиссию <адрес> лишь "."..г..

Это же следует и из п. 1 Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от "."..г. N 203/1272-4, согласно абзацу 4 которого кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Доводы заявления ФИО2 о представлении вышеуказанных документов после истечения установленного п. 11 статьи <адрес> 25 дневного срока, является ошибочным, основанным на неправильном толковании избирательного законодательства, устанавливающего запрет кандидату, избирательному объединению дополнительно представлять в соответствующую избирательную комиссию документы, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Указанные обстоятельства являются, в силу пп. «в» п. 8 ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>», самостоятельным основанием для отказа Территориальной избирательной комиссии <адрес> в регистрации в качестве кандидата ФИО2

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от "."..г. №... об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы городского округа – <адрес> принято с соблюдением положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес> и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> №... от "."..г. «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы городского округа – город Волжский Волгоградской области», возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию города Волжского Волгоградской области зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы городского округа – город Волжский Волгоградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение пяти дней с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированный текст решения составлен 16 августа 2013 года

Судья : подпись

Копия верна

Судья Волжского городского суда

Волгоградской области В.А. Лиманская