Гражданский кодекс часть 1

с участием старшего помощника прокурора Кировского района города Саратова Рябихина М.О., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» Бочаровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Сокруте ФИО9 об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

установил:

прокурор Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд города Саратова с исковым заявлением к Сокруте Д.В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере землепользования, в ходе которой установлено, что на земельных участках с кадастровым номером № площадью 20521 кв.м, с кадастровым номером № площадью 23477 кв.м, с кадастровым номером № площадью 20520 кв.м, находящихся в муниципальной собственности, Сокрута Д.В. осуществляет предпринимательскую деятельность по организации прогулочного аттракциона «Паравозик» без каких-либо разрешительных и правоустанавливающих документов. Ни одним из предусмотренных земельным законодательством видов прав на спорные земельные участки ответчик не обладает. Не имея в установленном порядке оформленных документов на земельный участок, Сокрута Д.В. не уплачивает платежи в бюджет за пользование землей, нарушая, тем самым, законодательство Российской Федерации. Ответчик не получал соответствующего разрешения об использовании земельных участков без их предоставления и установления сервитута для размещения спорного объекта. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены, в частности, путем восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Сокруту Д.В. устранить препятствия в пользовании земельными участками с кадастровым номером № площадью 20521 кв.м, с кадастровым номером № площадью 23477 кв.м, с кадастровым номером № площадью 20520 кв.м, путем освобождения за свой счет в течение одного дня со дня вступления решения суда в законную силу от прогулочного аттракциона «Паравозик».

Старший помощник прокурора Кировского района города Саратова Рябихин М.О., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» Бочарова Е.Е., в судебном заседании поддержали доводы искового заявления, просили удовлетворить его в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда городаСаратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующего в деле, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости в собственности муниципального образования «Город Саратов» находятся земельные участки с кадастровым номером № площадью 20521 кв.м, с кадастровым номером № площадью 23477 кв.м, с кадастровым номером № площадью 20520 кв.м, с видом разрешенного использования: земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, ФИО2, застав, переулков, проездов, тупиков, земельные участки земель резерва, земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов, коллекторов набережные.

По сведениям комитета по управлению имуществом города Саратова, указанные земельные участки образованы в соответствии с документацией по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и № общей площадью 141, 2385 га в жилом районе «<адрес>, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 05 сентября 2014 года №-П. Решения о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, не принимались. Решения об использовании земель в границах вышеуказанных земельных участков, а также о проведении аукционов на право заключения договоров на размещение передвижных луна-парков на данных земельных участках не принимались.

09 июня 2023 года и 14 июля 2023 года служащими прокуратуры Кировского района города Саратова осуществлен выезд по адресному ориентиру: город Саратов, Бульвар Героев Отечества, расположенный на земельных участках с кадастровым номером № площадью 20521 кв.м, с кадастровым номером № площадью 23477 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030101:3930 площадью 20520 кв.м, находящихся в муниципальной собственности. По результатам выхода на Бульвар Героев Отечества выявлен факт осуществления деятельности аттракциона «Паравозик». Деятельность осуществляет Сокрута Д.В., данный аттракцион принадлежит Волкову А.С.

На основании договора безвозмездного пользования аттракционом от 15 апреля 2023 года, Волков А.С. (ссудодатель) передал во временное безвозмездное пользование Сокруте Д.В. (ссудополучателю) прогулочный аттракцион «Паравозик».

Согласно акту проверки государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 09 июня 2023 года, аттракцион «Паравозик» эксплуатируется в нарушение ГОСТа 33807-2016 Безопасность аттракционов: отсутствует информация об адресах и телефонах экстренных служб, отсутствуют журналы учета технического ремонта и обслуживания, учета допуска аттракционов и эксплуатации, учет допуска к работе с аттракционом, журнал администратора (пункт 4.7.4.); отсутствуют протоколы испытаний и технического контроля (пункт 6.3.3.); отсутствуют сведения о проведенном ежедневном, периодическом и сезонном техническом обслуживании, которые заносятся в формуляр и журнал учета технического обслуживания аттракциона (пункт 7.14.9).

Сокрута Д.В. неоднократно привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 1.12 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ), поскольку нарушил порядок и условия размещения сезонных аттракционов, передвижных зоопарков, передвижных луна-парков, пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, а также велопарковок, платежных терминалов для оплаты услуг и штрафов, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта, установленных постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года №-П, по адресу: <адрес>

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В силу пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Способы защиты нарушенного права на земельный участок указаны в статье 60 ЗК РФ.

По смыслу названной нормы права, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В пункте 45 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

По смыслу приведенных разъяснений удовлетворение негаторного иска предполагает доказывание противоправными действия ответчика, влекущие нарушение прав истца.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличия препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер.

В пунктах 45 и 47 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержатся следующие разъяснения. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Факт использования спорных земельных участков ответчиком для размещения прогулочного аттракциона «Паравозик» не оспаривается.

В силу статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Главами III и IV ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки предоставляются и используются на праве собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве безвозмездного пользования, праве пожизненного наследуемого владения, по договору аренды или субаренды и праве ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитута).

При этом согласно положениям статей 15, 22, 24, 39.9 ЗК РФ юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

Основаниями возникновения прав на такой вид недвижимого имущества как земельные участки, согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

При этом земельное и гражданское законодательство РФ не предусматривает возникновение у юридического лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок. Действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица его использующего.

Доказательств передачи спорных земельных участков ответчику на каком-либо ином основании, предусмотренном пунктом 1 статьи 8 ГК РФ основании, материалы дела не содержат.

Размещение на земельных участках спорного объекта - аттракциона в отсутствие соответствующего правового обоснования является самовольным занятием земельных участков.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 декабря 2020 года № 260 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2025 годы», утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2025 годы (приложения № 1, 2).

Согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2025 годы, на <адрес> Отечества предусмотрено размещение торговых тележек (мороженое, прохладительные напитки, квас, газированная вода, кофе, кофейные напитки).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 декабря 2020 года № 2548 «О Порядке предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов», утверждены Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» (приложение № 1), Порядок предоставления права на размещение открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов» (приложение № 2), Методика определения начальной цены предмета торгов на право размещения нестационарного торгового объекта и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов» (приложение № 3).

Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Порядок № 1) регламентирует процедуру предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - город Саратов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 1.1. Порядка).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Саратова на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Схема), утвержденной постановлением администрации города, и договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных по результатам торгов (пункт 1.3. Порядка).

Уполномоченным органом по проведению торгов на право размещения нестационарных торговых объектов является комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Уполномоченный орган).

Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов» направляет в Уполномоченный орган инициативное обращение для проведения торгов с перечнем нестационарных торговых объектов; оказывает Уполномоченному органу содействие в проведении торгов (пункт 1.4. Порядка).

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка, торги на право размещения нестационарных торговых объектов проводятся в форме аукциона в соответствии с Положением о проведении торгов в форме аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (приложение № 1 к Порядку).

В действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2025 годы, не предусмотрены адресные ориентиры на ФИО10 Отечества для размещения нестационарных объектов - нестационарных временных аттракционов.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Используя правовые понятия, закрепленные в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», также учитывая «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утвержден Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст) (редакция от 21 августа 2023 года), суд приходит к выводу о том, что аттракционы не могут относиться к торговым объектам, учитывая специфику вида деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300, которое вступило в силу с 01 марта 2015 года, был утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 24 которого предусмотрен такой вид объектов как «сезонные аттракционы».

Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года № 79-П, предусмотрено, что объекты, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300, размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

Между тем, Сокрута Д.В. не оформлял прав на земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ в редакции, действующей до 01 марта 2015 года, равно как и не получал соответствующего разрешения об использовании земельного участка без его предоставления и установления сервитута для размещения спорного объекта в порядке, предусмотренном статьей 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, и постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года № 76-П.

Установив, что Сокрута Д.В. пользуется спорными земельными участками путем эксплуатации на нем прогулочного аттракциона «Паравозик» без установленных законом или договором оснований, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Сокруте ФИО11 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, удовлетворить.

Обязать Сокруту ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №, выдан отделом <адрес>ДД.ММ.ГГГГ) устранить препятствия в пользовании земельными участками с кадастровым номером № площадью 20521 кв.м, с кадастровым номером № площадью 23477 кв.м, с кадастровым номером № площадью 20520 кв.м, путем освобождения за свой счет в течение одного дня со дня вступления решения суда в законную силу от прогулочного аттракциона «Паравозик».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А. Суранов

Мотивированное заочное решение суда в окончательной форме изготовлено 10 октября 2023 года.

Судья А.А. Суранов