Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	Ватутиной А.А.,
при секретаре судебного заседания	Ногоймоновой В.С.,
помощник судьи	Савинаков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о возложении обязанности освободить здание,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай о возложении обязанности освободить здание, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка технического состояния здания администрации МО «Кош-Агачский район», по результатам которой установлено, что здание администрации находится в аварийном состоянии. Собственником здания по улице Советская, д.65 с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай является муниципальное образование «Кош-Агачский район». В июне 2020 года ООО «АлтайСтройЭксперт» проведено обследование технического состояния здания администрации МО «Кош-Агачский район» по улице Советская, д.65 с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай, которым установлено, что техническое состояние несущих конструкций фундаментов, стен, перекрытия, лестницы, совмещенного покрытия оценивается как аварийное, кроме того, имеется опасность обрушения. При данном техническом состояние установлено, что восстановление данного здания администрации путем проведения капитального ремонта или реконструкции не представляется возможным. Эксплуатация аварийного здания, расположенного по улице Советская, д.65 с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай, представляющего угрозу жизни и здоровья людей, недопустимо. Указанное здание подлежит сносу. Процессуальный истец просит обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» незамедлительно освободить здание администрации МО «Кош-Агачский район» по адресу: улице Советская, д.65 с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай, ограничив доступ людей в здание.

Определением суда от 18.06.2021 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай, МКУ «Тепло» муниципального образования «Кош-Агачский район».

В судебном заседании помощник прокурора Кош-Агачского района Тадышев А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» Солтонбаев И.О. в судебном заседании согласился с фактом нахождения здания администрации в аварийном состоянии.

Представитель третьего лица Правительства Республики Алтай в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в ее отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, где указал, что указанный объект не зарегистрирован в реестре государственного имущества Республики Алтай.

Представитель третьего лица Министерство финансов Республики Алтай в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. До судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, где указала, что в государственных программах Республики Алтай утверждены порядки распределения, предоставления и расходования субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных образований в Республике Алтай, в которых капитальный ремонт зданий районных администраций за счет республиканского бюджета не предусмотрен. Республиканский бюджет на 2021 год и плановый 2022 и 2023 сформирован с учетом требований бюджетного законодательства, исходя из принципа сбалансированности бюджета и обеспечения первоочередных расходов социальной направленности, софинансирования национальных проектов. При этом, в связи с необходимостью введения новых образовательных учреждений, отдельные направления расходов не обеспечены финансовыми ресурсами, выделение дополнительного финансирования не предоставляется возможным. Вместе с тем отмечает, что согласно п.2 ст. 235 ГК РФ, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, установленных данной статьей ГК РФ.

Представитель МКУ «Тепло» МО «Кош-Агачский район» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 ст. 1 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечения охраны прав граждан и организаций.

В силу ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что административное здание, площадью 710,6 кв.м. расположенное по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, с. Кош-Агач, ул. Советская, д. 65, кадастровый номер 04:10:030607:488, с 13.08.2007 на праве собственности принадлежит муниципальному образованию «Кош-Агачский район» на основании выписки из реестра муниципального имущественного фонда от 02.05.2007. На праве оперативного управления объект недвижимости принадлежит с 06.05.2019 МКУ «Тепло» муниципального образования «Кош-Агачский район» на основании Распоряжения №191 от 04.04.2019 (ответ филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Республике Алтай от 01.06.2021 №01516/21).

Из технического паспорта административного здания по адресу: ул. Советская, 65 в с. Кош-Агач, по состоянию на 14.05.2007, следует, что год постройки здания 1980, субъектом права является администрация МО «Кош-Агачский район», площадь здания 710,6 кв.м., физический износ 30%.

Указанное выше здание используется администрацией МО «Кош-Агачский район» для осуществления своей деятельности. В нем сотрудники администрации МО «Кош-Агачский район» осуществляют свои трудовые функции, в том числе по приему граждан.

В силу положений ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.Аналогичные указания содержатся в ст. 5 Устава МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай 16.01.2017.

Согласно имеющемуся в материалах дела поручению Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 18.12.2020 №ПГ-194, по итогам результатов поездки Главы Республики Алтай, председателя Правительства Республики Алтай Хорохордина О.Л. в муниципальное образование «Кош-Агачский район», 16.12.2020, рекомендовано администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» подготовить проектно-сметную документацию на строительство здания для размещения в нем администрации муниципального образования «Кош-Агачский район». Срок исполнения установлен до 15.01.2021.

Из рапорта помощника прокурора Кош-Агачского района от 28.12.2020 следует, что в ходе обеспечения участия в заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Кош-Агчский район», состоявшегося 28.12.2020 в здании администрации МО «Кош-Агачский район» установлено, что здание администрации, расположенное по адресу: ул.Советская, 65 с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай, имеет видимые дефекты несущих конструкций в виде сквозных трещин внешних стен, что может свидетельствовать о нахождении здания администрации в аварийном состоянии. Учитывая, что здание администрации МО «Кош-Агачский район» является объектом массового пребывания людей, нахождение здания в аварийном состоянии представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, при совершении террористического акта, в связи с чем, необходимо проведение проверки на предмет соответствия здания строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности.

В связи с выявленными дефектами здания МО «Кош-Агачский район» по результатам технического заключения по обследованию и оценке состояния здания МО «Кош-Агачский район», выполненного ООО «АлтайСтройЭксперт», 21.01.2021 прокурором Кош-Агачского района в адрес главы администрации МО «Кош-Агачский район» направлено представление о принятии мер по их устранению, причин и условий, им способствующих.

Из ответа главы администрации МО «Кош-Агачский район» от 01.03.2021 на представление прокурора следует, что согласно поручению Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай Хорохордина О.Л. администрации МО «Кош-Агачский район» было рекомендовано подготовить проектно-сметную документацию на строительство. На подготовку проектно-сметной документации здания для размещения в ней администрации МО «Кош-Агачский район» требуется сумма в размере 15 млн. 442 тыс.рублей. В настоящее время Министерством финансов Республики Алтай изыскиваются средства для подготовки проектно-сметной документации.

Согласно имеющемуся в материалах дела техническому заключению по обследованию и оценке технического состояния здания МО «Кош-Агачский район» по ул. Советская, 65 с. Кош-Агач Кош-Агачского района в Республике Алтай, проведенного 28.05.2020 ООО «АлтайСтройЭксперт» по заказу МКУ «Тепло» МО «Кош-Агачский район», на дату проведения экспертного осмотра действительный физически износ обследуемого здания составлял 59%.

Из методики определения физического износа гражданских зданий, при физическом износе от 41-60%, техническое состояние здания оценивается как неудовлетворительное, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта.

В соответствии с выводами технического заключения, установлена геометрическая изменяемость несущих конструкций фундаментов, стен, перекрытия и совмещенного покрытия более доступных. Деформации наступили в результате неравномерной осадки свай, фундаментов и стен. Техническое состояние несущих конструкций фундаментов, стен, перекрытия, лестницы, совмещенного покрытия оценивается как аварийное, IV. Наличие имеющихся повреждений и деформаций несущих конструкций фундаментов, стен, а также наличие кренов стен свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, которые вызывают потерю устойчивости здания лит. «А» по ул. Советская, 65 в с. Кош-Агач Республики Алтай. Основной причиной существующего аварийного состояния обследуемого здания являются повреждения, полученные в процессе эксплуатации. Данные дефекты образовались в результате потепления климата и таяния вечной мерзлоты. Существующее техническое состояние исследуемого здания не отвечает требованиям технических регламентов и нормативных требований: механической безопасности; пожарной безопасности; антисейсмическим требованиям; энергоэффективности наружных стен, совмещенного покрытия и перекрытия над проветриваемым пространством; доступа маломобильных групп населения. Эксплуатация данного здания представляет угрозу жизни и здоровью граждан, исходя из условий механической и пожарной безопасности, и не отвечает эксплуатационной пригодности. В заключении инженер указывает, что эксплуатация аварийного здания, расположенного по адресу: Республика Алтай Кош-Агачский район с. Кош-Агач, ул. Советская, 65 лит. «А», представляющего угрозу жизни здоровью людей, недопустима.

В ходе судебного заседания представитель ответчика с техническим заключением ООО «АлтайСтройЭксперт» согласился и никаких возражений не высказал. Техническое заключение составлено лицом, обладающим специальными знаниями в области строительства, оснований сомневаться в достоверности технического заключения у суда не имеется, в связи с чем, суд принимает данное техническое заключение в качестве доказательства по делу.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в соответствии с ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», утвержденными приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24.12.1986 №446, при неудовлетворительном техническом состоянии здания эксплуатация его конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта, а также учитывая, что в материалах гражданского дела отсутствуют объективные данные о проведении ответчиком капитального ремонта спорного здания после проведения экспертного исследования и доказательства возможной эксплуатации здания по адресу: Республика Алтай Кош-Агачский район с. Кош-Агач, ул. Советская, 65 лит. «А» без потенциальной опасности причинения вреда в будущем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

При принятии решения суд учитывает, что эксплуатация здания по адресу: Республика Алтай Кош-Агачский район с. Кош-Агач, ул. Советская, 65 лит. «А», являющегося объектом с массовым пребыванием людей, при наличии указанных в техническом заключении нарушений, создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц – как работников, так и посетителей спорного объекта, что может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в виде нарушений конституционных прав граждан на жизнь, охрану здоровья, что недопустимо, поэтому, руководствуясь ст. 1065 ГК РФ исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Поскольку в данном случае речь идет о нарушении конституционных прав граждан на охрану здоровья и жизни, которые не отчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и охраняются законом, суд полагает, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кош-Агачского района удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» освободить здание, расположенное по адресу: ул. Советская, 65, с. Кош-Агач, Кош-Агачского района, Республики Алтай.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2021 года.