Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с. Аушигер о признании аукциона не состоявшимся и признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка,

установил:

29.09.2021 и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с. Аушигер, в котором просит признать аукцион (извещение о проведении торгов №) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, учетный №, земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – садоводство, не состоявшимся, а также признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды, заключенный _____г. между муниципальным учреждением «Администрация сельского поселения Аушигер» и Б. договор аренды № земельного участка площадью 6601 кв.м.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Черекского муниципального района требований Федерального законодательства при проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При проведении проверки выявлены отдельные нарушения требований земельного законодательства, в том числе, имеющие признаки ограничения конкуренции.

В частности, администрацией с.п. Аушигер Черекского муниципального района _____г. на официальном сайте - http://torgi.gov.ru, опубликовано извещение о проведении торгов №, на право заключения договора аренды земельных участков: Лот № - земельный участок с кадастровым номером №, учетный №, земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - садоводство, общая площадь 0,66 кв.м., срок аренды 25 лет, начальная цена 3296 рублей.

Заявка Б. поступила в администрацию с.п. Аушигер _____г. в 16:50, и содержание заявки соответствует извещению о проведении торгов и аукционной документации, утвержденной главой администрации с.п. Аушигер, в том числе, и площади земельных участков. Согласно протоколу рассмотрения заявок от _____г. аукцион признан не состоявшимся в связи с поступлением лишь одной заявки от Б., в связи с чем комиссией принято решение о заключении договора аренды с Б.

В соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка); о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Проверкой установлено, что фактическая площадь земельного участка, переданного администрацией с.п. Аушигер Б. по договору, значительно больше, чем указано в аукционной документации, в извещении о проведении торгов, в заявке на участие в торгах, поданных Б.

_____г. администрацией с.п. Аушигер с Б. заключен договор аренды № земельного участка площадью 6601 кв.м. Так, по Лоту № площадь указана как 0,6601 кв.м., а фактически Б. передан земельный участок площадью 6601 кв.м., то есть площадь земельного участка, указанная в аукционной документации, занижена в 10 000 раз.

Указанные действия администрации с.п. Аушигер по включению недостоверной информации о площади земельного участка не должны иметь своей целью ограничение доступа к торгам или приводить к ограничению конкуренции.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, организатор торгов - администрация с.п. Аушигер, ограничил свободный доступ к участию в аукционе, в том числе, для субъектов малого и среднего предпринимательства. В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» наряду с установленными частью 1 статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается предусмотренное федеральными законами, иными нормативными или правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В рассматриваемом случае установление в документации недостоверной информации о площади земельных участков изначально лишает какое-то количество субъектов права на участие в таком аукционе. Такие действия организатора торгов сужают круг потенциальных участников торгов, следствием чего является ограничение конкуренции, что противоречит требованиям части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Выявленное нарушение свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией с.п. Аушигер возложенных федеральным законодательством обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой явно нарушен выраженный запрет, установленный законом, что следует из пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от _____г.№ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Поскольку договор аренды заключен в нарушение требований закона и посягает на права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации он является ничтожной сделкой. Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При подобных обстоятельствах заключенный _____г. между местной администрации с. Аушигер и Б. договор аренды № земельного участка площадью 6601 кв.м. является ничтожным.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела истец, ответчик и третье лицо Б. в суд не явились, явку своих представителей в суд не обеспечили, сведений о причинах неявки не представили. На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 1 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что ничтожной сделкой является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Таким образом, споры о признании недействительными публичных торгов рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Из копии протокола комиссии по организации и проведению торгов (аукционов) № от _____г. следует, что комиссия решила сформировать для выставления на право заключения договора аренды под лотом № часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 0,6601 кв.м., кадастровый номер №, учетный №, расположенного в границах землепользования сельское поселение Аушигер по ориентиру: Кабардино-Балкарская Республика, *****, 2000 метров юго-западнее сельского поселения Аушигер, сроком на 25 лет, с видом разрешенного использования – для развития садоводства, по цене годовой арендной платы 3296 рублей.

_____г. на официальном сайте - http://torgi.gov.ru, опубликовано извещение о проведении торгов №, на право заключения договора аренды земельного участка: Лот № - земельный участок с кадастровым номером №, учетный №, расположенного в границах землепользования сельское поселение Аушигер по ориентиру: Кабардино-Балкарская Республика, *****, 2000 метров юго-западнее сельского поселения Аушигер, земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - садоводство, общая площадь 0,6601 кв.м., срок аренды 25 лет, размер годовой арендной платы 3296 рублей.

Из копии протокола рассмотрения заявок №АУ/СХ от _____г. следует, что согласно журнала регистрации заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды под лотом № часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 0,6601 кв.м., кадастровый номер №, учетный №, расположенного в границах землепользования сельское поселение Аушигер по ориентиру: ***** сроком на 25 лет, _____г. подана одна заявка Б. Аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что подана единственная заявка на участие в аукционе. Указанная заявка признана соответствующей всем требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона, в связи с чем постановлено заключить с Б. договор аренды земельного участка.

_____г. администрацией с.п. Аушигер с Б. заключен договор аренды №/ЗО/АЗ части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 6601 кв.м., кадастровый номер №, учетный №, вид разрешенного использования – для развития садоводства. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кабардино-Балкарская Республика _____г..

Таким образом, как следует из материалов дела, фактическая площадь земельного участка, переданного администрацией с.п. Аушигер Б. по договору аренды, в 10 000 раз больше, чем указано в аукционной документации, в извещении о проведении торгов, в заявке на участие в торгах, поданных Б.

Указанные обстоятельства также подтверждаются копией постановления № от _____г., согласно которому заместитель главы администрации с.п. Аушигер К, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Таким образом, организатор торгов существенно нарушил порядок проведения торгов, что повлияло на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов и привело к ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Исковые требования прокурора о признании торгов несостоявшимся не обоснованы, и удовлетворению не подлежат, так проведенный аукцион является несостоявшимся в силу закона, что отражено местной администрацией с. Аушигер в протоколе рассмотрения заявок №

Несмотря на то, что прокурором не заявлено требование о признании торгов недействительными, в иске приведены доводы и доказательства, подтверждающие нарушение процедуры их проведения, а заявленное требование о признании недействительным договора, заключенного по их результатам, в свою очередь предполагает проверку законности проведения торгов.

Торги и договор, заключенный по их результатам, представляют собой единый юридический состав, в связи с чем положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к торгам и договору как цельному явлению.

Так как торги, результаты которых оформлены протоколом № от _____г. рассмотрения единственной заявки на участие в торгах, проведены с существенными нарушениями и являются недействительными, договор аренды земельного участка №/ЗО/АЗ от _____г. также подлежит признанию недействительным.

В силу статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц установлена в размере 300 рублей.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с местной администрации с. Аушигер подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с. Аушигер удовлетворить частично.

Признать торги (извещение о проведении торгов № от _____г., Лот №), проведенные местной администрацией с. Аушигер в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, учетный №, расположенного в границах землепользования сельское поселение Аушигер по ориентиру: *****, земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для развития садоводства, площадью 0,6601 кв.м., результаты которых оформлены протоколом № от _____г. рассмотрения единственной заявки на участие в торгах, недействительными.

Признать недействительным заключенный _____г. между муниципальным учреждением «Администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР» и Б. договор аренды № земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, учетный №, расположенного в границах землепользования сельского поселения Аушигер по ориентиру: *****, земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для развития садоводства, площадью 6601 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики к местной администрации с. Аушигер отказать.

Взыскать с государственную пошлину в бюджет Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Шарданов