Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФССП России по Псковской области о восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда, среднего заработка за период вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УФССП России по Псковской области о восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование указав, что с 07.05.2007 осуществляла трудовую деятельность в должности судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Пскова и Псковского района, с 01.07.2011 – в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов г. Пскова, с 01.02.2013 – в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов г. Пскова № 2.

По итогам заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих от 18.10.2018 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Так как иных дисциплинарных взысканий на момент увольнения не имела, нарушение по предоставлению справок об имуществе и обязательствах имущественного характера явилось первым, что не учтено работодателем, истец просила восстановить ее в должности, взыскать компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

В судебном заседании истец уточнила требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила взыскать средний заработок за период вынужденного прогула в размере 106081 рубля 44 копейки. Дополнительно указала, что неверно указанные в справках об имущественном положении сведения не являются существенными, влекущими увольнение, работодателем не проводился инструктаж по заполнению указанных документов, о необходимости заполнения в справке раздела о расходах денежных средств, потраченных на приобретение жилого помещения, не знала.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании иск не признали, в возражение указав, что к основным обязанностям гражданского служащего относится предоставление в установленном порядке предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи. Заключая контракт о прохождении государственной гражданской службы, истец согласилась с тем, что в случае несоблюдения ею ограничений, непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, и несоблюдения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, ее служба будет прекращена в связи с утратой доверия. В справке за 2017 год в разделе 3 истцом внесены сведения о приобретенном в данном отчетном периоде недвижимом имуществе – 1/3 доли в праве собственности на квартиру. В качестве источника средств приобретения в графе «Основания приобретения и источник средств» указаны средства материнского капитала и накопления за предыдущие годы, а именно денежные средства в размере 600 000 рублей, которые получены от родителей в качестве помощи. Указанные сведения в качестве дохода не указаны. Также истцом не заполнен раздел 2 в справке за 2017 год - не указаны сведения о расходах, произведенных истцом при приобретении недвижимого имущества. В разделе 4 справки за 2016 год не указаны счета в Банке ВТБ 24, открытые 04.02.2016 и 10.03.2016, на заседании комиссии было выявлено, что у истца имеется счет в ПАО «Сбербанк России», не указанный в справках за 2016 и 2017 гг. Порядок расторжения служебного контракта и увольнения истца ответчиком не нарушен, сроки привлечения к ответственности соблюдены.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей <данные изъяты> заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ) служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации обязан предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», в соответствии с которой сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3.2).

Порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер установлен Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559.

Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (п. 6.1 ст. 20 Федерального закона).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с частям 1 и 2 ст. 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При применении взыскания учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения.

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий.

Судом установлено, что с 07.05.2007 ФИО1 осуществляла служебную деятельность в должности судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов г. Пскова и Псковского района, с 01.07.2011 – в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов г. Пскова, с 01.02.2013 – в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов г. Пскова № 2 (л.д. 6-9).

В соответствии с п. 3.5.9 должностного регламента на истца возложена обязанность по предоставлению в установленном порядке предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи (л.д. 145-161).

Приказом от 22.11.2018 № 1272-к ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой представителя нанимателя доверия к гражданскому служащему (л.д. 11).

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило заключение заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих УФССП России по Псковской области и урегулированию конфликта интересов от 18.10.2018, на обсуждение которой было вынесено рассмотрение материалов о результатах проверки, проведенной в отношении истца на основании приказа от 15.08.2018 № 792-к (л.д. 30).

Согласно заключению о результатах проверки ФИО1 не представлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год на себя и несовершеннолетнего ребенка, в справке за 2017 год в разделе 2 не указан расходы на приобретение квартиры, в справках за 2016-2017 гг в разделе 4 имеются расхождения по счетам, не указаны адреса банков в справке за 2017 год (л.д. 43-44).

В объяснениях от 03.09.2018, 05.09.2018 по выявленным нарушениям ФИО1 указала, что справки за 2015 годы были ею предоставлены ответственному сотруднику, должность которого она не помнит. О необходимости указания в справке за 2017 год сведений о расходах на приобретаемое жилое помещение не была уведомлена, в справках за 2016, 2017 гг сведения о наличии вкладов указаны на основании представленной Банками информации (л.д. 32,33).

В ходе заседания комиссии истец пояснила, что не помнит, кому из работников передала справки за 2015 год, о необходимости заполнения раздела 2 в справке за 2017 год не знала, ошибки, допущенные при заполнении справок за 2016 и 2017 гг, в связи с невнимательностью, тогда как умысла к сокрытию сведений не имела. Счет в Балтийском банке закрыт автоматически, второй счет указан в справках за 2016, 2017 гг, однако допущена техническая ошибка в дате открытия счета. Счет, открытый в ПАО «Сбербанк» для получения детского пособия, указать забыла.

Согласно п.п. «г», «с» ст. 38 Методических рекомендаций по заполнению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, одобренных Комиссией Счетной палаты РФ по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов 26.06.2015, в разделе «иные доходы» указываются доходы, которые не были отражены в строках 1 -5, в том числе, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (в случае, если в отчетном периоде данный сертификат либо его часть был реализован), денежные средства, полученные в порядке дарения (в случае оформления договора дарения в письменной форме) или наследования, при этом подлежат указанию сведения о дарителе (лице, подарившем денежные средства) или наследодателе.

Раздел «расходы» заполняется в случае, если в отчетном периоде гражданским служащим (работником), его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми совершена сделка (сделки) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), и сумма такой сделки или общая сумма всех совершенных в отчетном году сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду (п. 41).

Как следует из справки за 2017 год, ФИО1 в отчетный период приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <...> «а», кв. 19, в котором за ней зарегистрирована 1/3 доля в праве собственности. В качестве основания и источников приобретения в разделе 3 указаны договор купли-продажи, средства материнского капитала и накопления за предыдущие годы.

Сумма сделки по приобретению жилого помещения составила 1250000 рублей, что превышает суммарный доход истца за предыдущие три года (л.д. 34, 35, 36, 39-42).

Вместе с тем первый раздел справки не содержит сведений о средствах материнского капитала, денежных средств, полученных по договору дарения, в качестве иных доходов, в разделе 2 справки средства, потраченные на приобретение жилого помещения, не отображены в качестве сведений о расходах (л.д. 82-92).

Из раздела 4 справки за 2016 год следует, что по состоянию на 31.12.2016 у ФИО1 имелись счета в Балтийском Банке, Банке ВТБ 24, открытые15.02.2015 и 01.03.2016 соответственно.

Однако указанный раздел не содержит сведений об открытом счете в ПАО Банк ВТБ 10.03.2016 (л.д. 52-61,162).

Свидетель <данные изъяты> (заместитель начальника отдела государственной службы и кадров, противодействия коррупции, вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны УФССП России по Псковской области) в судебном заседании показал, что ежегодно в конце января в Управление поступают методические рекомендации, а также письма, которые содержат информацию по правильному составлению справок. Все письма рассылаются посредством электронной почты во все структурные подразделения, также имеются на бумажном носителе для ознакомления работников. Изучением справок о доходах занимается ФИО4, которая после назначения в отношении истца проверки выявила нарушения при составлении справок за 2015-2017 годы. В связи с тем, что свидетель вел протокол заседания комиссии, знал о вопросах, которые задавались членами комиссии истцу. Помимо трех счетов в ПАО «Сбербанк России» осуществлен запрос в Банк ВТБ, которым указано о наличии счетов, не отраженных истцом в справке за 2016 год. Кроме того, у ФИО1 не указаны расходы на покупку квартиры в разделе 2, соответственно, сумма в размере 600 000 рублей являлась не подтвержденной. Из анализа справки не усматривалось, каким образом гражданский служащий приобрел недвижимость, стоимость которой превышает трехлетний доход, истец поясняла, что данные денежные средства ей предоставили родители, которые являются пенсионерами, но каких-либо подтверждающих документов представлено не было. По итогам заседания комиссии руководителю поступило предложение уволить сотрудника в связи с утратой доверия за количество допущенных нарушений при заполнении справок за 2016-2017 гг.

Из показаний свидетеля <данные изъяты> - главного специалиста-эксперта отдела государственной службы и кадров, противодействия коррупции, вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны УФФСП России по Псковской области -следует, что в рамках декларационной компании в установленный законом срок был проведен сравнительный анализ справок о доходах, расходах, имущественном положении гражданских государственных служащих, проверялись справки истца за 2015-2017 гг. Установлено, что у истца и ее несовершеннолетних детей в собственности появилась недвижимость, однако в разделе 2 справки за 2017 год не указаны расходы на приобретение жилого помещения, несмотря на то, что доход истца за 2015-2017 гг составил 800 000 рублей, при наличии на иждивении двоих несовершеннолетних детей, в связи с этим был сделан вывод, что накопления от заработной платы она сделать не могла. В справке за 2017 год в разделе 4 указаны счета Банка ВТБ 24, открытые 04.02.2016 и 10.03.2016, однако эти счета не были указаны в справке за предыдущий отчетный период. В приложении к справке о доходах выписка Банка по данным счетам отсутствовала. Истцу было предложено, как и другим гражданским служащим, в отношении которых проводились проверки, признать вину и согласиться с взысканием по упрощённой системе, однако она от этого отказалась.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что не образует коррупционного проступка и не влечет применения взысканий представление служащим в установленный законодательством срок уточненных и достоверных сведений о доходах и имуществе, при условии, что служащий самостоятельно обнаружил в представленных им справках не отраженные или не полностью отраженные сведения.

Истцом уточненные и достоверные сведения о доходах и расходах представлены не были.

Примерный перечень ситуаций, которые могут быть расценены как значительные проступки, влекущие увольнение служащего в связи с утратой доверия, приведен в приложении № 1 к Письму Минтруда России от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» и включает в себя, в том числе, представление недостоверных сведений о доходах и не представление сведений о расходах (в том числе, при указании сведений о появившемся имуществе).

Учитывая исследованные доказательства, суд приходит к выводу о представлении истцом заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что предоставляло работодателю обоснованное право на расторжение с истцом служебного контракта и увольнение с гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

При наложении на истца дисциплинарного взыскания работодателем учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а именно отрицательная характеристика начальника ОСП № 2 г. Пскова УФССП России по Псковской области (л.д. 116-117), предыдущее отношение истца к труду, неоднократное привлечение к дисциплинарной ответственности за весь период службы, что противоречит доводу ФИО1 о применении к ней дисциплинарного взыскания впервые.

Довод истца об отсутствии информирования относительности необходимости указания сведений о расходах на приобретенное имущество в связи с отсутствием проведения соответствующего обучения судом не принимается во внимание, так как законодательно на работодателя не возложены функции по проведению обучения по заполнению указанных справок, все необходимые пояснения для гражданского служащего, на которого в силу прохождения службы наложены определенные запреты и ограничения, содержатся в Методических рекомендациях по заполнению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Довод истца об отсутствии умысла на сокрытие имущества и доходов не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку цель и мотивы такого поступка правового значения для разрешения спора не имеют.

Дисциплинарное взыскание применено к истцу за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска о восстановлении на службе.

Исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, среднего заработка за период вынужденного прогула, являющиеся производными от основного, также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к УФССП России по Псковской области о восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда, среднего заработка за период вынужденного прогула отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2019.