Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социального развития Московской области, Муниципальному автономному учреждению Ногинского муниципального района Московской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» об установлении факта постоянного проживания, признании многодетным отцом и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратилась в суд с иском к Ногинскому управлению социальной защиты населения Московской области о признании многодетным отцом и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В ходе рассмотрения дела ненадлежащий ответчик Ногинское управление социальной защиты населения Московской области был заменен на Министерство социального развития Московской области, также к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное автономное учреждение Ногинского муниципального района Московской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее МАУ НМР МО «МФЦ»).

В обоснование исковых требований истец ФИО5 ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МФЦ г. Электроугли с заявлением о выдаче Удостоверения многодетной семьи на основании Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», предоставив необходимый пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ ему вернули пакет документов с приложенной запиской. Как пояснил сотрудник МФЦ документы рассмотрены в Ногинском УСЗН и с запиской вернулись к ним. На просьбу предоставить мотивированный отказ, сотрудник МФЦ пояснила, что Ногинское УСЗН не дает мотивированных отказов.

В записке перечислены необходимые, по мнению специалиста НУСЗН, дополнительные документы:

- решение суда о том, что он воспитывает и проживает с первым ребенком.

- справки о регистрации детей.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Московской области от 11 марта 2016 года N 178/7 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи» в случае отказа в выдаче удостоверения заявителю дается письменное разъяснение о причине отказа.

Письменное разъяснение должно даваться на официальном бланке с указанием должности специалиста.

Таким образом, считает возврат документов на выдачу Удостоверения многодетной семьи без официального разъяснения бездействием Ногинского УСЗН в решение этого вопроса.

Он является отцом троих несовершеннолетних детей от трех браков, которые в настоящее время проживают с ним по адресу его регистрации в <адрес>: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – мать ФИО6, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - мать ФИО7, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - мать ФИО8.

ФИО2 ранее также проживал с ним с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ. Его мать выдала свое согласие на выезд с ним на постоянное место жительства в другое государство. Также он ходил в частный детский сад, он получил путевку с ДД.ММ.ГГГГ. в государственный детский сад.

Согласно ст. 1 Закона № 1/2006-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

В соответствии со ст. 2 Закона № 1/2006-ОЗ многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

В обоснование проживания детей в Московской области были предоставлены:

1) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - справка о регистрации в Московской области.

2) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - Соглашение о порядке осуществлении родительских прав, где в п. 2 указано, что стороны (родители) пришли к соглашению, что ребенок в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет постоянно проживать с отцом в квартире по месту его фактического жительства. Он зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес>.

3) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - Справки из Средней школы №<адрес>, о том что он учится в 5 «В» классе, а также из спортивного клуба «<данные изъяты>» <адрес>, где он тренируется с ДД.ММ.ГГГГ.

Нигде в законе не указанно, что необходима регистрация детей по месту регистрации родителей в Московской области.

Исходя из пояснений специалиста Ногинского УСЗН, ему необходимо представить решение суда о том, что он воспитывает и проживает с первым ребенком, справки о регистрации детей

В соответствии с п. 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).

ФИО1 уже почти год проживает с ним, никаких претензий со стороны его матери не поступало. В Ногинском городском суде МО отсутствует гражданское дело по ее иску о месте определения проживания ребенка. Мать согласна на проживание ФИО1 с ним исходя из СМС переписки, которую я представляю суду.

Справка о регистрации ФИО3 была представлена в Ногинское УСЗН. Справку о составе семьи по месту регистрации ФИО2 и ФИО1 он получить не может. ФИО1 прописан в квартире в <адрес>, принадлежащей дедушке (отца первой бывшей жены), с которым еще при браке были плохие отношения с семьей (он был в разводе с бабушкой ФИО1). Связи с ним у него нет. С матерью ФИО1 он общается только по телефону, и только по ее разрешению. ФИО1 все 11 лет жил с бабушкой в <адрес>, мать уехала от них когда сыну было <данные изъяты> лет. Она проживает, где-то в Московской области с новой семьей. ФИО2 также прописан у родителей бывшей второй жены в <адрес>. Бывшая супруга в настоящее время покинула Московскую область, где она находится – он не знает, связь с ней осуществляется исключительно по Skype. По требованиям органов, предоставляющим такие справки (ЖЭК, МФЦ, миграционной службы, органов местного самоуправления), справка выдается только собственнику или члену его семьи, зарегистрированному в жилом помещении. Считает достаточными доказательства о месте проживания детей с ним, представленные в Ногинское УСЗН.

Истец с учетом уточнения исковых требований просил суд установить факт проживания несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, с отцом ФИО5 по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ; признать ФИО5 многодетным отцом на основании ст. 2 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»; обязать Ногинское управление социальной защиты населения Московской области выдать ФИО5 удостоверение многодетной семьи.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные доводам искового заявления, также представил письменные пояснения (л.д.№).

Представитель истца ФИО5 - ФИО8 исковые требования ФИО5 поддержала, дала объяснения аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области ФИО9 в судебном заседании исковые требования ФИО5 не признала, в обоснование возражений на иск пояснила, что понятие многодетной семьи определено ст. 2 Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", согласно которой Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц)». Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, согласно п.4 ст.21 предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца). При этом выдача удостоверения производится либо территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - МСР), либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) в зависимости от того в какой орган подано заявление. В соответствии с Постановление Правительства МО от 11.03.2016 №178/7 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" - удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель). Многодетной семье выдается одно удостоверение. Для получения удостоверения заявитель представляет по месту подачи заявления о выдаче удостоверения следующие документы:

копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников);

документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с

предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 х 4 см. Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);

копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

Учитывая, что заявление, поданное истцом в МФЦ не содержало полный пакет документов, оно было возвращено курьеру МФЦ с пометкой для сотрудников, которые обязаны были уведомить о недостающих документах заявителя: решении суда, или соглашении о месте проживания Льва в Московской области; документов, подтверждающих место жительства детей в Московской области.

Также пояснила, что Министерство социального развития Московской области считает себя по данному делу ненадлежащим ответчиком и просит признать надлежащим ответчиком МФЦ.

Кроме этого пункт 7. Постановления Правительства МО от 11.03.2016 №178/7 гласит, что удостоверение не выдается в случаях: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Содержание несовершеннолетних детей, представление и защита их законных интересов возложены Конституцией Российской Федерации (ст.38), Семейным Кодексом Российской Федерации (ст. 24) на родителей этих детей. В отношении детей ФИО5 от предыдущих браков материнские обязанности осуществляют ФИО6 и ФИО7 Поэтому, на момент подачи заявления, независимо от того в какой орган оно было подано, и на момент обращения с исковыми требованиями в суд у истца ФИО5 отсутствовало право на получение удостоверения многодетной семьи по всем основаниям, предусмотренным п. 7 Постановления Правительства МО от 11.03.2016 №178/7. Семья супругов ФИО5 и ФИО8 не является многодетной и при обращении заявителем подан неполный пакет документов.

Представитель ответчика МАУ НМР МО «МФЦ», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменном отзыве представитель ответчика МАУ НМР МО «МФЦ» исковые требования ФИО5 не признал, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. №3210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре осуществляется в соответствии с соглашениями, заключенными с органами, предоставляющими государственные услуги. Порядок предоставления услуг устанавливается нормативным правовым актом - административным регламентом. В связи с тем, что в настоящее время вышеуказанные правовые акты не утверждены, услуга по выдаче удостоверений многодетной семьи осуществляется в соответствии с Временным порядком, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016г. №178/7. В соответствии с вышеуказанным временным порядком в отделении МФЦ Электроугли ДД.ММ.ГГГГ от гр. ФИО5 принято заявление с приложенными документами для получение услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи. Согласно реестра приема - передачи документов № от ДД.ММ.ГГГГ в ведомство, документы, принятые от заявителя переданы в Ногинское управление социальной защиты населения Московской области и приняты ведомством ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что согласно п.8 Временного порядка полномочиями по решению вопроса выдачи или об отказе в выдаче удостоверения принимается только руководителем структурного подразделения Министерства социального развития Московской области, принятие решения о выдаче либо об отказе выдачи соответствующего удостоверения в компетенцию МАУ НМР МО «МФЦ» не входит.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Третье лицо ФИО6 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась. Суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 247 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Данной нормой не ограничено установление факта проживания.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Президента Российской Федерации № 431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

Согласно ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц)..

Постановлением Правительства Московской области от 11 марта 2016 года №178/7 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Удостоверение согласно п.2 Порядка выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель).

Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Пунктом 3 Порядка установлено, что для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);

В случае отсутствия у заявителя копий представляемых документов их изготовление обеспечивается специалистом Подразделения или работником МФЦ.

На основании п. 7 Порядка удостоверение не выдается в случаях: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.

В случае отказа в выдаче удостоверения заявителю дается письменное разъяснение о причине отказа.

Судом установлено, что истец ФИО5 является отцом троих несовершеннолетних детей от трех браков: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения (мать ФИО10 (Берлинская) Н. А.), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения (мать ФИО7), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения (мать ФИО8), что подтверждается копиями свидетельств о рождении (л.д.№).

Брак между ФИО5 и ФИО11 прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (свидетельство о расторжении брака № выданное ДД.ММ.ГГГГ. Чертановским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы (л.д.№).

Брак между ФИО5 и ФИО7 прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (свидетельство о расторжении брака № выданное ДД.ММ.ГГГГ Царицынским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы (л.д.№).

В настоящее время ФИО5 состоит в зарегистрированном браке с ФИО8(л.д.№ – копия свидетельства о заключении брака).

Истец ФИО5 проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Как следует из объяснений истца трое его несовершеннолетних детей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения фактически проживают вместе с ним по месту его жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МФЦ г. Электроугли с заявлением о выдаче Удостоверения многодетной семьи на основании Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», предоставив копии свидетельств о рождении детей, копию паспорта, копию свидетельства о заключении брака, копии свидетельств о расторжении браков, копию соглашение о порядке осуществления родительских прав и обязанностей в отношении ФИО2, копию свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО3, справку с места учебы ФИО1, справку в отношении ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ. заявление ФИО5 с приложенными документами по реестру были переданы в Министерство социального развития Московской области в лице Ногинского УСЗН (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ ему вернули пакет документов с приложенной запиской. Как пояснил сотрудник МФЦ документы рассмотрены в Ногинском УСЗН и с запиской вернулись к ним. На просьбу предоставить мотивированный отказ, сотрудник МФЦ пояснила, что Ногинский УСЗН не дает мотивированных отказов.

В записке перечислены необходимые, по мнению специалиста Ногинского УСЗН, дополнительные документы: решение суда о том, что он воспитывает и проживает с первым ребенком, справки о регистрации детей.

Официальный письменный отказ в нарушение требований п.7 постановления правительства Московской области от 11 марта 2016 года №178/7 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи» истцу не был дан.

Истец не согласен с данным отказом, поскольку все дети проживают с ним по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Факт проживания с истцом трех его несовершеннолетних детей подтверждается как объяснениями истца и его представителя ФИО8, так и собранными по делу доказательствами.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту жительства несовершеннолетний ФИО3ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.№), однако фактически проживает со своими родителями ФИО5 и ФИО8 по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ посещал Домашний детский сад «<данные изъяты>», расположенный в <адрес> (л.д.№), в настоящее время посещает МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» (л.д.№).

Несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, вместе с его матерью ФИО7

При этом судом установлено, что между ФИО5 и ФИО7ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о порядке осуществления родительских прав и обязанностей, в соответствии с п.2 которого ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет постоянно проживать совместно с отцом в квартире по месту его фактического жительства по адресу: <адрес> (л.д.№).

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГФИО2 фактически проживает вместе со своим отцом ФИО5 по адресу: <адрес>.

Ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 также проживал вместе с ФИО5, его мать ДД.ММ.ГГГГг. выдала свое согласие на выезд ребенка вместе с отцом на постоянное место жительства в Государство Израиль сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№). С ДД.ММ.ГГГГФИО5 получил путевку на устройство ФИО2 в МБДОУ (л.д.№).

Согласно выписки из домовой книги (л.№.) несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, по месту жительства его матери ФИО6

Однако, фактически с ДД.ММ.ГГГГФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживает вместе с истцом ФИО5 по адресу: <адрес>.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в МБОУ СОШ №<адрес>, что подтверждается справкой МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.№), выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№).

Согласно характеристики на ученика 6 «В» класса ФИО1 он обучается в школе с ДД.ММ.ГГГГ. За время учебы зарекомендовал себя с положительной стороны. Интеллектуально и физически развит. Обучается на «4» и «5». Ученик организован, выдержан, дисциплинирован. Обладает хорошей памятью. Доброжелателен и вежлив. Домашние задания выполняет регулярно. Пропусков занятий без уважительной причины нет. Участвует во всех мероприятиях, проводимых в классе и в школе. Ученик трудолюбив, к делу подходит ответственно, охотно выполняет порученную ему работу. В свободное от учебы занимается в спортивном клубе «<данные изъяты>». Отец поддерживает постоянную связь со школой, посещает родительские собрания, контролирует учебу сына.

Согласно справки Электростальской городской больницы филиал ГБУЗ МО «НЦРБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прикреплен к детской поликлинике Электроуглинской городской больницы с ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.№).

Как усматривается из акта обследования жилищно-бытовых условий, составленного ДД.ММ.ГГГГ членами совета дома в квартире по адресу: <адрес> проживают, ФИО5, ФИО8, несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.рождения (л.д.№)

Кроме того, факт проживания вместе с истцом ФИО5 троих его несовершеннолетних детей, в том числе ФИО1, подтверждается показаниями свидетеля ФИО4, которая показала, что истца знает с ДД.ММ.ГГГГ, так как проживает в соседней квартире. Их дом новый, она переехала в него в ДД.ММ.ГГГГ, а истец уже жил там, они живут на одной площадке и общий тамбур. Истец проживает в квартире №, вместе с ним проживают его жена Е., и дети ФИО3, ФИО1, ФИО2. Самый младший ФИО3, с ним она с первым познакомилась. Сначала жили Берлинские И., К. и ФИО3, втроем. Потом к ним в гости приехал ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ, а потом уже в ДД.ММ.ГГГГ приехал ФИО1. Сначала ФИО2 гостевал, уезжал к маме, а потом вернулся и стал постоянно жить с ними. А ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ живет в этой семье, он ходит в школу, на секции. Она детей встречает часто, и они всегда все вместе. Очень дружные ребята. ФИО1 мама, другие его родственники никогда не приходили. Единственное она видела, как бабушка звонила ФИО1, он поговорил с ней и зашел домой. Что касается ФИО2, когда он гостевал, мама его приезжала. А потом стал жить с отцом и мать перестала приезжать. В этом году ФИО2 пошел в первый класс. Она видела как дети вместе ходили из школы, ФИО1 забирает ФИО2 с продленки. Когда ФИО1 приехал к отцу он был очень скованный, а сейчас стал более открытым, мужественным, с детьми хорошо ладит. У них дома видимо хорошая обстановка.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они являются последовательными, логичными, не противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

Также судом установлено, что ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения, входит в состав многодетной семьи <адрес> (родители многодетной семьи – ФИО6 и ФИО12), что подтверждается ответом на запрос суда Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> (л.д.№).

Вместе с тем, мать несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО6, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в суд не явилась, никаких доказательств в опровержение доводов истца о фактическом проживании с ДД.ММ.ГГГГФИО1 с отцом, не представила. В органы опеки и попечительства по вопросу несогласия с проживанием несовершеннолетнего сына ФИО1 с отцом ФИО5ФИО6 не обращалась №), также не обращалась в правоохранительные органы по факту пропажи ребенка (л.д.№), в суд с иском об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка (л.д.№).

Таким образом, анализируя в совокупности собранные судом доказательства, суд считает установленным факт проживания несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вместе с отцом ФИО5 по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание, что истец ФИО5 имеет трех несовершеннолетних детей, которые проживают вместе с ним, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные Законом Московской области №1/2006-ОЗ от 12 января 2006 года «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» основания для признания его многодетной семьей, а потому требования истца о признании многодетным отцом и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи основаны на законе подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Министерство социального развития Московской области.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного постановлением правительства Московской области от 4 августа 2015 г. N 642/29 Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.

При этом суд считает необоснованными доводы представителя ответчика Министерства социального развития Московской области о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является МАУ НМР МО «МФЦ», поскольку согласно п. 2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного постановлением правительства Московской области от 11.03.2016г. №178/7, удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, при этом согласно п.8 Порядка Решение о выдаче или об отказе в выдаче удостоверения принимается руководителем Подразделения в 15-дневный срок со дня подачи заявления с предъявлением всех необходимых документов.

Таким образом, в соответствии с утвержденным Порядком в компетенцию МАУ НМР МО «МФЦ» не входит принятие решения о выдаче или отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, а потому МАУ НМР МО «МФЦ» является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194, 196, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО5 к Министерству социального развития Московской области, Муниципальному автономному учреждению Ногинского муниципального района Московской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» об установлении факта постоянного проживания, признании многодетным отцом и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, удовлетворить.

Установить факт проживания несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, с отцом ФИО5 по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать ФИО5 многодетным отцом, имеющим право на получение мер социальной поддержки на основании ст. 2 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО5 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 октября 2016 года.

Судья: подпись

<данные изъяты>