Гражданский кодекс часть 1

председательствующего – судьи Кривцова К.Н., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием заявителя ФИО3, представителя командира войсковой части 27777 сержанта ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по заявлению военнослужащего войсковой части 27777 сержанта ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части 27777, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсии Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>», связанных с подсчетом выслуги лет для назначения пенсии, порядком выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет, а также возмещения расходов на перевоз личного имущества к постоянному месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что расчет его выслуги лет перед увольнением с военной службы от ДД.ММ.ГГГГ произведен неверно. В апреле 2013 г. его выслуга лет в календарном исчислении достигла 20 лет, однако ежемесячная надбавка за выслугу лет ему выплачивается в размере 25% оклада денежного содержания, то есть в неполном объеме. Кроме того, в августе 2012 г. им были затрачены собственные денежные средства на перевозку личных вещей при переезде семьи на постоянное место жительства из <адрес> в <адрес>.

В связи с этим заявитель, уточнив требования, просит признать незаконными действия начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсии Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по РО), связанные с неверным расчетом его выслуги лет, повторно произвести расчет выслуги лет, указав, что общая продолжительность его военной службы составляет более 40 лет. Кроме того, заявитель просит признать незаконными бездействие командира войсковой части 27777 и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – единый расчетный центр), связанные с неполным обеспечением его денежным довольствием и не возмещением расходов на перевозку личных вещей и обязать командира войсковой части возместить ему понесенные расходы в связи с перевозкой личных вещей при переезде семьи в <адрес>, а руководителя единого расчетного центра – произвести перерасчет и выплатить ему с апреля 2013 г. ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 30% оклада денежного содержания.

В судебном заседании ФИО3 указанные требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что с 1995 по 2003 годы он проходил военную службу на территории Республики Северная Осетия-Алания в составе отдельного разведывательного батальона (войсковая часть 3772) и полка оперативного назначения (войсковая часть 3754) внутренних войск МВД России, которые структурно входили в состав 99 дивизии особого назначения (войсковая часть 3748). При этом в указанный период он выполнял задачи по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, имевшего место в октябре-ноябре 1992 <адрес> в расчет его выслуги лет для назначения пенсии указанные периоды не были включены в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за три месяца.

Представитель командира войсковой части 27777 требования ФИО3 не признал и пояснил, что возмещение военнослужащим расходов, связанных с перевозом личного имущества посредством оказания транспортно-экспедиционных услуг не предусмотрено. По поводу требований заявителя, касающихся ежемесячной надбавки за выслугу лет, представитель должностного лица пояснил, что указанная надбавка в размере 25% оклада денежного содержания установлена ФИО3 приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2276.

Начальник отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсии ФКУ «УФО МО РФ по РО», а также руководитель единого расчетного центра, извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, своих представителей не направили.

Представитель УФО МО РФ по <адрес> ФИО6 в своих письменных возражениях указал, что подсчет выслуги лет произведен ФИО3 на основании документов, имеющихся в его личном деле.

Представитель руководителя единого расчетного центра ФИО7 в своих возражениях требования ФИО3 не признала и просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что согласно сведений, имеющихся в автоматизированной базе данных, выслуга лет ФИО3 в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ составляла 19 лет 1 месяц, в связи с чем ему выплачивалась соответствующая надбавка в размере 25% оклада денежного содержания. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет заявителя достигла 20 лет, поэтому с указанной даты оспариваемая ежемесячная надбавка выплачивается ему в размере 30% оклада денежного содержания.

Заслушав объяснения заявителя и представителя командира войсковой части 27777, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 13-14 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за выслугу лет устанавливается в размере 30% оклада денежного содержания при выслуге лет от 20 до 25 лет. Правила исчисления выслуги лет для назначения соответствующей ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1074, периоды прохождения военной службы засчитываются в выслугу лет для назначения надбавки в календарном исчислении.

Как следует из расчета выслуги лет ФИО3 на пенсию, произведенного УФО МО РФ по <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет 7 месяцев 5 дней. Следовательно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет заявителя составляла 20 лет.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, согласно представленным из Единого расчетного центра расчетным листам, ежемесячная надбавка за выслугу лет с апреля 2013 г. по ДД.ММ.ГГГГ была установлена заявителю в размере 25 % оклада денежного содержания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости установления ФИО3 ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 30% оклада денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из пояснений представителя командира войсковой части 27777, данных в судебном заседании, сведения о выслуге лет ФИО3 были направлены в адрес вышестоящего командования в декабре 2012 г. при его восстановлении в списках личного состава воинской части. На основании этих сведений Министром обороны Российской Федерации был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № 2276, согласно которому выслуга лет ФИО3 на указанную дату составляла 18 лет. После этого выслуга лет заявителя не пересчитывалась и сведения об установлении ФИО3 оспариваемой ежемесячной надбавки в размере 30 % оклада денежного содержания в адрес вышестоящего командования не направлялись.

Таким образом, именно бездействие командования войсковой части 27777, связанное с не проведением перерасчета выслуги лет заявителя и ненаправлением вышестоящему командованию сведений, необходимых для установления ему ежемесячной надбавки за выслугу лет в оспариваемом размере, повлекли нарушение его права на обеспечение денежным довольствием в полном объеме.

Поэтому это бездействие командира войсковой части 27777 суд признает незаконным, а заявление ФИО3 в этой части обоснованным.

С учетом положений ч.1 ст. 258 ГПК РФ для восстановления нарушенных прав заявителя суд полагает необходимым обязать командира войсковой части 27777 в установленном порядке направить в вышестоящий орган военного управления сведения, необходимые для установления заявителю ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 30 % оклада денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем суд принимает во внимание, что согласно ФИО2 порядка взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в Едином расчетном центре Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Министром обороны России ДД.ММ.ГГГГ (далее – Временный порядок), командующий войсками Южного военного округа, рассматривает вопросы об установлении военнослужащим тех или иных составляющих денежного довольствия лишь с момента поступления из воинской части соответствующих документов.

При этом, как следует из вышеуказанного распорядительного акта, руководитель единого расчетного центра обязан обеспечить военнослужащего денежным довольствием только после получения сведений об установлении должностными лицами соответствующих выплат.

Между тем, в суде установлено, что сведения об установлении ФИО3 оспариваемой надбавки руководителю единого расчетного центра не поступали.

Отсюда следует, что бездействие названного должностного лица, связанное с необеспечением заявителя положенной ежемесячной надбавкой на выслугу лет, не может быть признано незаконным, поскольку права заявителя им нарушены не были.

В связи с вышеизложенным требования заявителя в части признания незаконным бездействия руководителя единого расчетного центра, связанного с невыплатой ему надбавки за выслугу лет в оспариваемом размере, суд признает необоснованными и полагает необходимым в их удовлетворении отказать.

Рассматривая требования заявителя о признании незаконными действий начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсии ФКУ «УФО МО РФ по РО», связанных с порядком исчисления выслуги лет для назначения пенсии, суд исходит из следующего.

Из послужного списка ФИО3 усматривается, что в период с ноября 1995 г. по август 2003 г. он непрерывно проходил военную службу в войсковых частях 3772 и 3754, дислоцированных на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно выпискам из приказов командиров войсковых частей 3772 и 3754, имеющимся в личном деле военнослужащего, заявитель в вышеуказанный период неоднократно привлекался к выполнению задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта.

Из оспариваемого расчета выслуги лет на пенсию, составленного начальником отдела ФКУ «УФО МО РФ по РО» ДД.ММ.ГГГГ, следует, что вышеуказанный период зачтен ФИО3 из расчета один месяц военной службы за полтора месяца, за исключением периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и трех месяцев 29 дней с 2001 по 2002 г., которые были зачтены из расчета один месяц военной службы за три месяца.

Согласно находящемуся в материалах личного дела ФИО3 письму начальника ФКУ «УФО МО РФ по РО» от ДД.ММ.ГГГГ № 4/7137, адресованному начальнику управления кадров Южного военного округа для доведения до военнослужащего, у заявителя отсутствует право на расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за три месяца в период с 1997 г. по 2000 г. в связи с отменой на территории Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия режима чрезвычайного положения с ДД.ММ.ГГГГ

Однако, для признания данного вывода обоснованным у суда оснований не имеется.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Порядок предоставления указанных в нем льгот и компенсаций, а также порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 280.

Так, согласно указанному нормативному документу, для предоставления военнослужащим установленных Законом дополнительных гарантий и компенсаций необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

- отнесение в установленном порядке соответствующих местностей, в которых они проходили службу, к территориям, где введено чрезвычайное положение или к зонам вооруженных конфликтов решениями Правительства Российской Федерации;

- в случае выполнения задач в условиях чрезвычайного положения - выполнение задач определенного вида: по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на указанной территории;

- включение воинской части, в которой они проходят военную службу, в перечень воинских частей, соединений и подразделений, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

- наличие приказа с указанием конкретного периода выполнения этими военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Согласно Указу Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ на всей территории <адрес>-Алания и Ингушетия в период со 2 ноября до ДД.ММ.ГГГГ было введено чрезвычайное положение, которое затем в 1993 - 1995 годах различными указами Президента Российской Федерации продлялось в отдельных районах этих республик.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 г.» чрезвычайное положение в этих регионах продлено не было в связи с возникшими затруднениями в утверждении Указов Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в связи с чем режим чрезвычайного положения на территории Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия прекратил действовать ДД.ММ.ГГГГ

Однако, с прекращением режима чрезвычайного положения льготы военнослужащим, проходившим службу на территории указанных субъектов Российской Федерации фактически отменены не были, о чем свидетельствует специальное указание в п. 5 Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о распространении на личный состав соединений и воинских частей федеральных органов исполнительной власти, участвующий в нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, действия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 280.

Согласно п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы ФИО2 комитета Российской Федерации по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г.», выполнение на территориях Республики Северная Осетия-Алания и Ингушской Республики военнослужащими задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

ФИО2 комитета по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти поручено определять перечни воинских частей, соединений и подразделений органов внутренних дел, привлекаемых к выполнению указанных задач.

Такой перечень определен приказом ФИО2 комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 259, согласно которому войсковая часть 3748 (99 дивизия особого назначения внутренних войск) с ДД.ММ.ГГГГ участвовала в нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территориях Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия после отмены на этих территориях чрезвычайного положения.

Данное обстоятельство подтверждается сообщением командира войсковой части 3748 от ДД.ММ.ГГГГ № 7/1118, из которого также следует, что войсковые части 3772 и 3754, в которых проходил военную службу заявитель в оспариваемом периоде, являлись структурными подразделениями указанной дивизии особого назначения.

В последующем на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 5 изданного во исполнение него постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1276, выполнение военнослужащими на территории вышеуказанных республик задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах. Право издавать перечни воинских соединений, частей и подразделений, привлекаемых к выполнению указанных задач, было делегировано полномочному представителю Президента Российской Федерации в <адрес>-Алания и <адрес>.

Указанные положения п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утратили силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах вооруженных конфликтов».

Анализируя вышеизложенные положения нормативных правовых актов в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отмена чрезвычайного положения на территории Республики Северная-Алания и Ингушской Республики ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для ограничения предоставления военнослужащим, выполнявшим задачи по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта на указанной территории в условиях вооруженного конфликта вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, льгот и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».

Таким образом, действия начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсии ФКУ «УФО МО РФ по РО», связанные с производством расчета выслуги лет ФИО3 для назначения пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из ограничения его права на выслугу лет в льготном исчислении в связи с отменой на территории Республики Северная Осетия-Алания режима чрезвычайного положения в январе 1995 года, суд признает незаконными, а требования заявителя в указанной части – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку непосредственное производство расчета выслуги лет военнослужащим для назначения пенсии входит в компетенцию вышеуказанного должностного лица, а не суда, в удовлетворении требования ФИО3 о признании того, что общая продолжительность его военной службы составляет более 40 лет, надлежит отказать.

При этом для восстановления нарушенных прав заявителя суд полагает необходимым возложить на начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсии ФКУ «УФО МО РФ по РО» обязанность повторно произвести расчет выслуги лет ФИО3 для назначения пенсии, с учетом вышеизложенных выводов.

Рассматривая требования заявителя о признании незаконным бездействия командира войсковой части 27777, связанного с не возмещением ему расходов по перевозке личных вещей, суд исходит из следующего.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что в связи с увольнением с военной службы в августе 2012 г. им был осуществлен перевоз личных вещей к избранному месту жительства из <адрес> в <адрес>. При этом до исключения из списков личного состава воинской части он к командованию с просьбой о предоставлении ему перевозочных документов на контейнер не обращался, в связи с чем указанные документы ему предоставлены не были, и он был вынужден воспользоваться транспортно-экспедиционными услугами индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 1.2 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, имеющим право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

В соответствии с п.2 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов мелкими отправками, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 33, мелкой отправкой считается предъявляемая по одной транспортной железнодорожной накладной партия груза, для перевозки которой не требуется предоставления отдельного вагона, контейнера.

Анализируя указанные положения, суд приходит к выводу о том, что реализация права, предусмотренного п. 1.2 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» осуществляется путем перевоза личных вещей военнослужащего в только в контейнере любым видом транспорта (кроме воздушного), либо в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой железнодорожным транспортом. При этом возмещение расходов, понесенных военнослужащим, может производиться только при приобретении им за свой счет перевозочных документов на указанные выше виды грузовых перевозок.

Таким образом, требования ФИО3, связанные с возмещением ему расходов на перевозку личного имущества посредством оказания ему индивидуальным предпринимателем транспортно-экспедиционных услуг, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части 27777, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсии Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>», связанных с подсчетом выслуги лет для назначения пенсии, порядком выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет, а также возмещения расходов на перевоз личного имущества к постоянному месту жительства, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 27777, связанное с не направлением в установленном порядке сведений, необходимых для установления и выплаты ФИО3 ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 30% оклада денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать командира войсковой части 27777 в установленном порядке направить в вышестоящий орган военного управления сведения, необходимые для установления ФИО3 ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 30 % оклада денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом ранее установленной заявителю указанной ежемесячной надбавки.

Признать незаконными действия начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсии Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>», связанные с производством расчета выслуги лет ФИО3 для назначения пенсии от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсии Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>» повторно произвести расчет выслуги лет ФИО3 для назначения пенсии.

В удовлетворении остальных требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу К.Н. Кривцов