Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке о возложении обязанности на орган Пенсионного фонда РФ по выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением у неё ДД.ММ.ГГГГ второго ребёнка в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В обоснование своих требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ у неё в Городском Перинатальном Центре МУ ГБ «Липецк-Мед» при сроке беременности 28 недель (по мнению истицы) родился второй ребёнок – мальчик весом 980 грамм, рост – 33 сантиметра. Ребёнок прожил <данные изъяты>. При лабораторной перенатальной диагностике при сроке беременности 23,6 недель плод соответствовал своему развитию. На протяжении всего времени жизни ребёнок находился под медицинским наблюдением. Однако ДД.ММ.ГГГГ сын умер. В медицинском учреждении истице была выдана справка на захоронение.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал. Однако в выдаче сертификата было отказано без принятия заявления со ссылкой на отсутствие свидетельства о рождении второго ребёнка. Истица обратилась в органы ЗАГС с заявлением о выдаче свидетельства о рождении ребёнка. Орган ЗАГС не принял заявление, ссылаясь на отсутствие справки из медицинского учреждения о рождении ребёнка.

Истица вновь обратилась в медицинское учреждение, в котором проводились роды, с просьбой выдать справку о рождении ребёнка. Однако в медицинском учреждении сообщили, что на момент рождения ребёнка действовал приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 782 от 26.12.2008 года, согласно которому медицинское свидетельство о рождении выдаётся на новорождённых, родившихся при сроке беременности 28 недель и более при массе тела новорождённого 1000 гр. и более, а также при сроке беременности меньше 28 недель и массе плода менее 1000 гр., если плод прожил 168 часов и более (7 суток и более). Поскольку критерии ребёнка не подходят под указанные параметры, то основания для выдачи справки о рождении ребёнка отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ истица вновь обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке с письменным заявлением о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал. Однако ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ответчик отказал ФИО1 в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, ссылаясь на отсутствие свидетельства о рождении второго ребенка, которое относится к числу обязательных документов, предоставляемых для получения сертификата.

Истица полагает, что ответчик неправомерно отказал ей в выдаче государственного сертификата на материнский капитал, поскольку действующее законодательство предусматривает право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года. При этом закон не содержит иных норм, ограничивающих данное право женщины.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель по ордеру ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ГУЗ «Липецкая городская больница №4 «Липецк-Мед» по доверенности ФИО4 в судебном заседании указала на законность отказа медицинского учреждения в выдаче справки о рождении ребёнка.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления ЗАГС администрации г.Липецка в лице Октябрьского отдела в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом, в письменном заявлении в адрес суда просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица ГУЗ «Липецкая городская больница №4 «Липецк-Мед», исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в иске отказать.

В силу с ч.1 и ч.2 ст.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Из Преамбулы вышеназванного Федерального закона следует, что он устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В силу п.1 п.1 ст.3 того же Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.

Согласно ст.4 названного Закона в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Регистр должен содержать, в том числе, сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).

В ст. 23 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» перечислены сведения, которые должно содержать свидетельство о рождении.

Положениями ст.20 указанного Федерального закона предусмотрено, что государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка.

Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится (п.1).

В случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти.

Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность (п.2).

В соответствии с Федеральным законом от 28 июля 2010 года № 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе жизни, начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным законом от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" с учетом изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 1687н утверждены Медицинские критерии рождения, являющиеся приложением №1 к названному приказу, вступившие в силу с 04.04.2012 года.

Согласно данным медицинским критериям рождения моментом рождения ребенка является момент отделения плода от организма матери посредством родов (п.1).

Живорождением является момент отделения плода от организма матери посредством родов при сроке беременности 22 недели и более при массе тела новорожденного 500 грамм и более (или 500 грамм при многоплодных родах) или в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна, при длине тела новорожденного 25 см и более при наличии у новорожденного признаков живорождения (дыхание, сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные движения мускулатуры независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента) (п.3).

Мертворождением является момент отделения плода от организма матери посредством родов при сроке беременности 22 недели и более при массе тела новорожденного 500 грамм и более (или менее 500 грамм при многоплодных родах) или в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна, при длине тела новорожденного 25 см и более при отсутствии у новорожденного признаков живорождения.

Таким образом, из правового смысла положений Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в том числе ст.ст. 1,3,4, п.п.1,2 ч.3 ст.7, ч.4 ст.10, следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, при рождении двух живых детей. Данная позиция согласуется с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», на основании которого при ведении федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, вносятся, в том числе, сведения о детях (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство). Указанные реквизиты могут быть внесены только в отношении живорожденного ребенка, о рождении которого производится как государственная регистрация рождения, так и выдача свидетельства о рождении. В отношении мертворожденного ребенка свидетельство о рождении ребенка не выдается, а потому и не могут быть внесены соответствующие сведения в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, что свидетельствует об отсутствии у матерей, родивших мертвых детей, право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Кроме того, из анализа тех же норм действующего законодательства следует, что государственная регистрация рождения и смерти ребёнка, умершего на первой неделе жизни, возможна, однако она производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность.

При этом медицинская организация вправе выдать справку о рождении установленной формы, содержащей в себе сведения, соответствующие медицинским критериям рождения живого ребёнка.

До 04.04.2012 года действовал приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 года № 782н «Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти».

Согласно названному приказу медицинское свидетельство о рождении выдаётся на новорождённых, родившихся при сроке беременности 28 недель и более, при массе тела 1000 гр. и более, а при сроке беременности меньше 28 недель и массе плода менее 1000 гр., если плод прожил 168 часов и более (7 суток и более).

С учетом вышеназванных законов приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 октября 2011 года № 1180н утверждены Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрены документы, предъявление которых необходимо вместе с заявлением о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал. Среди данных документов указаны документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей.

Пункт 6 тех же Правил регламентирует сведения, которые должны быть указаны в заявлении о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал. В числе таких сведений – сведения о детях (фамилия, имя, отчество, пол, реквизиты свидетельства о рождении, дата и место рождения, гражданство).

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 ФИО11 и ФИО1 ФИО12 родился сын ФИО1 ФИО13, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут у ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произошёл поздний самопроизвольный выкидыш в 27 недель, в связи с чем в МУ ГБ «Липецк-Мед» в экстренном порядке по жизненным показаниям проведена операция кесарево сечение. Оперативным путём извлечён живой плод мужского пола, весом 980 гр., рост – 33 см. Плод прожил 5 суток 1 час 50 минут (121 час 50 минут), в течение которых ему оказывалась медицинская помощь.

Указанные обстоятельства подтверждаются историей родов № ФИО1, ответом ГУЗ «Липецкая городская больница №4 «Липецк-Мед» от ДД.ММ.ГГГГ №

В связи со смертью ребёнка ФИО1 выдана справка о рождении на захоронение в том, что ДД.ММ.ГГГГ умер плод мужского пола в МУ ГБ «Липецк-Мед» ГПЦ.

Таким образом, исходя из медицинских критериев рождения, действовавших на момент вторых родов истицы ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 родился плод мужского пола, по медицинским критериям не соответствующий новорождённому, которому выдаётся медицинское свидетельство о рождении.

ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за исх. № ответчик отказал ФИО1 в выдаче названного сертификата ввиду отсутствия у неё права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей (отсутствие документа, предоставление которого относится к числу обязательных для получения сертификата).

Как установлено по делу, на момент обращения к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, у истицы ФИО1 родился только один живой ребенок – мальчик ФИО15, который соответствовал медицинским критериям рождения.

Исходя из правового смысла вышеназванных положений действующего законодательства, следует, что право на материнский капитал является новым видом социального обеспечения, который не входит в сложившуюся систему социального обеспечения на основе принципов права социального обеспечения, а сам по себе закон, на положениях которого основаны исковые требования, предусматривает материальную государственную поддержку именно семей, родивших живых детей, соответствующих медицинским критериям рождения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанное законодательство, суд приходит к выводу о том, что в связи с рождением у истицы плода мужского пола, по медицинским критериям не соответствующего новорождённому, которому выдаётся медицинское свидетельство о рождении, и рождением на момент обращения с заявлением о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал только одного живого ребенка, у нее не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Довод истицы о том, что ныне действующие медицинские критерии рождения позволяют отнести родившегося у неё ДД.ММ.ГГГГ ребёнка к живорождённому, в данном случае правового значения не имеет, поскольку действующим законодательством чётко определены периоды действия законов во времени и действующему в настоящее время приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 1687н, которым утверждены Медицинские критерии рождения, обратная сила не придана.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 ФИО16 в иске к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Торговченкова

Решение суда в окончательной форме принято 30.06.2014 года.