Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики - ФИО2, действующей по доверенности от 09.01.2023 №3-д,

представителя ответчика ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской республики – ФИО3, выступающей по доверенности от 10.01.2023 №2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубченко ФИО9 к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской республики о признании права на получение ежемесячной выплаты в размере 15% денежного довольствия, возложении обязанности назначить и выплачивать выплату в полном размере,

У С Т А Н О В И Л :

В Нальчикский городской суд поступило исковое заявление Зубченко ФИО10 к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской республики, в котором он просил суд признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты КБР о прекращении ежемесячной выплаты в размере 15% от его денежного довольствия за награждение Почетной грамотой КБР. Признать за ним право на получение ежемесячной выплаты в размере 15% от его денежного довольствия (оклад месячного содержания ежемесячные и иные дополнительные выплаты), полагающиеся ему в связи с награждением Почетной грамотой КБР. Обязать ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской республики назначить с 17.10.2022, года ежемесячные выплаты в размере 15% от его денежного довольствия (оклад месячного содержания, ежемесячные и иные дополнительные выплаты). Обязать Министерство труда и социальной защиты КБР производить ему ежемесячные выплаты в размере 15% от его денежного довольствия (оклад месячного содержания, ежемесячные и иные дополнительные выплаты), полагающиеся в связи с награждением Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики.

В обоснование своих требований истец указал, что проходит службу в органах ФСБ России с 2003. С 26.09.2022 года проходит службу в УФСБ России по Ставропольскому краю.

Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 8 декабря 2015 года «О награждении государственными наградами Кабардино-Балкарской Республики» он был награжден Почетной грамотой КБР.

В соответствии с Законом КБР от 15 июля 1999г. №29-РЗ «О государственных наградах КБР» ему была установлена ежемесячная денежная выплата в размере 15% от заработной платы.

Истец указал, что обращался в Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, однако 30.05.2023 №281 ответчик отказал в назначении испрашиваемой выплаты.

Истец полагает, что отказ является незаконным, так как в законе «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» №29-РЗ нет разделения работников бюджетной сферы Кабардино-Балкарской Республики и работников бюджетной сферы иных регионов.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала возражения на иск, в котором указано, что механизм реализации указанного Закона КБР определен постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01.02.2003г. № 25-ПП «О реализации Закона КБР «О государственных наградах КБР», пунктом 1 которого на Министерство было возложено назначение и ежемесячная выплата надбавок следующим категориям граждан, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики: неработающим пенсионерам; неработающим гражданам; работникам бюджетных организаций Кабардино-Балкарской Республики, финансируемых за счет федерального бюджета; работникам иных организаций, имеющим государственные награды Кабардино-Балкарской Республики.

В целях обеспечения реализации возложенных на Минтрудсоцзащиты КБР полномочий приказом Министерства труда и социального развития КБР от 01.06.2012г. №92-П утверждено Положение о ежемесячной выплате лицам, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения к работникам иных организаций относятся работники хозрасчетных организаций и работники бюджетных организаций, находящихся за пределами Кабардино-Балкарской Республики.

Размер выплаты за государственную награду Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Закона КБР, пунктом 5 Положения работникам иных организаций и неработающим гражданам производится в размере 1000 руб.

По документам, имеющимся в личном деле до ноября 2022г. истцу производилась ежемесячная выплата в размере 15 % заработной платы как работнику бюджетной организации Кабардино- Балкарской Республики (т.е. расположенной на территории Кабардино-Балкарской Республики), финансируемой за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что Зубченко ФИО11 работает за пределами Кабардино- Балкарской Республики, на основании его заявления от 28.07.2023 ему назначена выплата и её размер составил 1000 руб. с 01.05.2023, т.е. за три предыдущих месяца до дня обращения.

Представитель ответчика указал, что само Министерство не располагало сведениями о месте службы истца, в связи с чем не могло самостоятельно произвести перерасчет, выплата была прекращена в связи с поступившим письмом Управления УФСБ России по КБР об исключении истца из списков Управления УФСБ России по КБР. Оснований возврата на дату прекращения выплаты не имеется, так как она носит заявительный характер, до 28.07.2023 с заявлением о возобновлении выплаты истец в Министерство не обращался.

Представитель ответчика ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской республики ФИО3 поддержала доводы возражений представителя Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской республики.

Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования Зубченко ФИО12 подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 8 декабря 2015 года № 180-УГ «О награждении государственными наградами Кабардино- Балкарской Республики» Зубченко ФИО13 награжден Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с Законом КБР от 15 июля 1999г. № 29-РЗ «О государственных наградах КБР» ему была установлена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата в размере 15% от заработной платы, которую он получал до перевода УФСБ России по Ставропольскому краю.

В соответствии с положениями статьи 31 Закона КБР «О государственных наградах КБР» от 15 июля 1999г. №29-РЗ и абзаца тринадцатого пункта 6.4.23 Положения о Министерстве труда и социальной защиты КБР, утвержденного постановлением Правительства КБР от 19 мая 2017г. № 90-ПП истец состоит на учете в Министерстве труда и социальной защиты КБР в качестве получателя выплат за государственные награды.

В соответствии с Положением о ежемесячной выплате лицам, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики, утверждённым приказом Минтрудсоцразвития КБР от 01 июня 2012 г. № 92-П (ред. от 11.02.2014) выплата за государственную награду производится по заявительному принципу.

Из отзыва на иск следует, что истцу производилась выплата 15% заработной платы как работнику бюджетной организации Кабардино-Балкарской Республики и прекращена в связи с переводом истца в другой субъект Российской Федерации.

Законом Кабардино-Балкарской республики от 15.09.1999 г. №29-РЗ «О государственных наградах КБР», установлено, что награждение государственными наградами является высшей формой поощрения и признанием особых заслуг граждан в области государственного, общественно - политического, социально-экономического и культурного развития республики.

Согласно ст. 8 названного закона Кабардино-Балкарской республики от 15.09.1999 г. № 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики награждаются граждане, особо отличившиеся в экономической, научной и общественно-политической деятельности, в социально-культурной сфере и нравственном воспитании населения, в охране общественного порядка, за вклад в укрепление мира и дружбы между народами, а также за другие заслуги перед Кабардино-Балкарской Республикой.

В соответствии с ч. 2 ст.31. Закона от 15.09.1999 г. № 29-РЗ «О государственных наградах КБР», лицам, награжденным Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики, а также удостоенным почетного звания "заслуженный", производится ежемесячная выплата в размере: 15 процентов денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы работников бюджетной сферы, включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу;

15 процентов общего размера государственной пенсии - пенсионерам, прекратившим оплачиваемую трудовую деятельность;

1000 рублей - иным лицам.

Указанные выплаты производятся за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в порядке, установленном Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

Названные выплаты, производятся за счет средств республиканского бюджета в порядке установленным Постановлением Правительства КБР от 01.02.2003 № 25-ПП О реализации Закона КБР «О государственных наградах».

В указанном законе нет разделения работников бюджетной сферы КБР, не установлено понятия иных лиц.

Из справки от 28.07.2023 №130 Управления Федеральной службы безопасности по Ставропольскому краю следует, что Зубченко ФИО14 проходит службу в органах Федеральной службы безопасности с 17.10.2022 по настоящее время, является работников бюджетной сферы, финансируемой из федерального бюджета.

Из содержания вышеуказанных норм и доказательств, представленных по делу, следует, что Зубченко ФИО15 имеет право на ежемесячную выплату в размере 15% денежного вознаграждения, денежного содержания (заработной платы), включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу в связи с присвоенной ему наградой, так как Закон КБР «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» №29-РЗ не содержит привязки к обязательному проживанию и работе на территории Кабардино-Балкарской Республики перечисленных категорий лиц.

Ответчик, отказывая в назначении выплаты 15% вознаграждения ссылается на подзаконный акт, противоречащий Закону, ограничивающий круг награждённых лиц, имеющих право на выплаты под условием нахождения бюджетной организации на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Между тем, буквальное толкование Закона свидетельствует, что правовое значение имеет факт присвоения награды, а также факт работы в бюджетной сфере, без указания в каком субъекте Российской Федерации.

Расширительное толкование законов не входит в полномочия Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.

Суду представлены доказательства того, что истец является работником бюджетной организацией, финансируемой из федерального бюджета, таким образом, имеет право на выплату ему 15% от заработной платы.

Вместе с тем, поскольку ранее июля 2023г. истец за возобновлением выплаты к ответчикам не обращался, она подлежит назначению ему с 1 мая 2023г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Зубченко ФИО16 к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской республики удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты КБР об отказе в назначении ежемесячной выплаты в размере 15% от денежного довольствия Зубченко ФИО18 за награждение Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики.

Признать за Зубченко ФИО17 право на получение ежемесячной выплаты в размере 15% от его денежного довольствия (оклад месячного содержания, ежемесячные и иные дополнительные выплаты), в связи с награждением Почетной грамотой КБР.

Обязать ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской республики назначить ФИО1 с 1 мая 2023, года ежемесячные выплаты в размере 15% от денежного довольствия (оклад месячного содержания, ежемесячные и иные дополнительные выплаты).

Обязать Министерство труда и социальной защиты КБР производить Зубченко ФИО19 ежемесячные выплаты в размере 15% от его денежного довольствия (оклад месячного содержания, ежемесячные и иные дополнительные выплаты), полагающиеся в связи с награждением Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики с 1 мая 2023года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева