Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Акционерного коммерческого банка МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ БАНК открытое акционерное общество об оспаривании акта и предписания главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес>,

у с т а н о в и л:

Акционерный коммерческий банк МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ БАНК открытое акционерное общество (далее АКБ МОСОБЛБАНК ОАО) обратился в суд с заявлением об оспаривании акта и предписания главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес>, в обосновании своих требований указав, что главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 на основании Распоряжения на проверку № 7-734-13-ОБ/207/37/1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Филиала № 4 АКБ МОСОБЛБАНК ОАО была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки Государственной инспекции труда в <адрес> № 70734-13-ОБ/207/37/2 от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ. Акт и предписание получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ. Предписание обязывает директора филиала № 4 АКБ МОСОБЛБАНК ОАО устранить нарушение ст. 74 Трудового кодекса РФ, а именно произвести ФИО2 выплаты персональной надбавки в размере 50 % за апрель, июль 2013 года с учетом требований ст. 236 Трудового кодекса РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель считает акт проверки № 70734-13-ОБ/207/37/2 и предписание от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, поскольку снижение персональной надбавки ФИО2 за апрель, июль 2013 года осуществлено в строгом соблюдении с трудовым договором работника, локальными актами АКБ МОСОБЛБАНК ОАО, трудовым законодательством. В связи с этим заявитель просил отменить акт проверки № 7-734-13-ОБ/207/37/2 и предписание № 7-734-13-ОБ/207/37/3 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1, приостановить действие предписания до вступления решения в законную силу.

Впоследствии заявитель требования уточнил, просил суд признать незаконными и отменить акт проверки № 7-734-13-ОБ/207/37/2 и предписание № 7-734-13-ОБ/207/37/3 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1, приостановить действие предписания до вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представители АКБ МОСОБЛБАНК ОАО ФИО3, ФИО4 заявленные требования с учетом их уточнения поддержали, просили суд удовлетворить.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 в удовлетворении заявления просила отказать, по доводам, изложенным в возражениях на заявление. Суду пояснила, что снижении персональной надбавки ФИО2 произведено в нарушении требований ст. 74 Трудового кодекса РФ, поскольку она надлежащим образом не была уведомлена за 2 месяца о лишении части персональной надбавки за апрель и июль 2013 года. Внесение в трудовой договор условий о возможности изменения размера персональной надбавки по результатам труда работника является ухудшением положения работника и снижением гарантий работников по сравнению с установленным трудовым законодательством.

ФИО2 и ее представитель ФИО5 в удовлетворении заявления также просили отказать, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Суду пояснили, что акт проверки № 7-734-13-ОБ/207/37/2 и предписание № 7-734-13-ОБ/207/37/3 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 является законным и обоснованным, поскольку со стороны работодателя были произведены изменения в организационной структуре предприятия с перераспределением нагрузки на подразделения или на конкретное должностное лицо и как следствие изменена система оплата труда ФИО2 Данные изменения были произведены с нарушением ст. 74 Трудового кодекса РФ, ФИО2 за 2 месяца о них извещена не была.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 361 ТК РФ предусматривается, что решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Исходя из ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со статьей 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно статье 5 Трудового кодекса РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений наряду с установленными данной нормой источниками трудового права осуществляется также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу части 2 статьи 5, статьи 9 Трудового кодекса РФ в коллективных договорах, соглашениях, а также в локальных нормативных правовых актах и трудовых договорах возможно закрепление дополнительных по сравнению с действующим законодательством гарантий работникам и случаев их предоставления. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (статья 22 Трудового кодекса РФ).

В силу статьи 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Премии и другие виды поощрений работников за труд в соответствии с положениями ст. 191 ТК РФ являются видами поощрения работодателем работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности и определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 было вынесено предписание № 7-734-13-ОБ/207/37/3 от ДД.ММ.ГГГГ, которое обязывает директора филиала № 4 АКБ МОСОБЛБАНК ОАО произвести ФИО2 выплаты персональной надбавки в размере 50 % за апрель и июль 2013 года с учетом ст. 236 Трудового кодекса РФ. Предписание получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание основано на том, что ФИО2 в нарушении ст. 74 Трудового кодекса РФ надлежащим образом не была уведомлена за 2 месяца о лишении части персональной надбавки.

С данным выводом главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 суд не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между МОСОБЛБАНК ООО и ФИО2 был заключен трудовой договор № 16, в соответствии с пунктом 3.1. которого, работнику ежемесячно выплачивается заработная плата в соответствии со штатным расписанием в размере 20 000 руб., состоящая из должностного оклада 10 000 руб. и 10 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Председателем Правления АКБ МОСОБЛБАНК ОАО утверждено «Положение об оплате труда работников АКБ МОСОБЛБАНК ОАО».

Дополнительным соглашением № 7 от ДД.ММ.ГГГГ в п. 3.1. Трудового договора № 16 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и он изложен в следующей редакции: «За выполнение трудовых обязанностей по настоящему договору Работнику устанавливается заработная плата в размере: должностного оклада по штатному расписанию 15 000 руб. в месяц; персональной надбавки 15 000 в месяц. Персональная надбавка назначается на срок действия штатного расписания, действовавшего на день заключения трудового договора. Размер персональной надбавки может изменяться по результатам труда Работника. Оплата труда Работников Работодателя регулируется локальным нормативным актом «Положением об оплате труда работников АКБ МОСОБЛБАНК ОАО».

Трудовой договор и дополнительное соглашение были заключены по взаимному волеизъявлению работодателя и работника, что подтверждается подписью ФИО2 Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью трудового договора, работником не обжаловалось и вступило в силу с момента его подписания.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа директора филиала № 4 АКБ МОСОБЛБАНК ОАО № 157 старшему операционисту – бухгалтеру ФИО2 предоставлено право второй подписи на платежных документах (платежных поручениях, платежных требованиях).

ДД.ММ.ГГГГ Председателем Правления АКБ МОСОБЛБАНК ОАО, с учетом произведенных изменений, утверждено «Положение об оплате труда работников АКБ МОСОБЛБАНК ОАО».

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим операционистом – бухгалтером ДО «Камызяк» Филиала № 4 АКБ МОСОБЛБАНК ОАО ФИО2 по результатам тестирования на знание нормативного материала среди старших операционистов – бухгалтеров, назначенного приказом директора филиала № 4 МОСОБЛБАНК ОАО № 578 от ДД.ММ.ГГГГ, получена оценка «неудовлетворительно». ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного тестирования ФИО2 также получена оценка «неудовлетворительно».

В связи с этим на основании приказа директора филиала № 4 АКБ МОСОБЛБАНК ОАО № 210 от ДД.ММ.ГГГГ со старшего операциониста –бухгалтера дополнительного офиса «Камызяк» ФИО2 снято право второй подписи на платежных документах дополнительного офиса «Камызяк», тем самым был снижен круг ее должностных обязанностей. Основанием для принятия решения послужила служебная записка № 45/12 от ДД.ММ.ГГГГ управляющего дополнительным офисом «Камызяк» филиала № 4 АКБ МОСОБЛБАНК ОАО ФИО6, а также неудовлетворительные результаты повторного тестирования ФИО2

В соответствии с приказами директора филиала № 4 АКБ МОСОБЛБАНК ОАО № 349 от ДД.ММ.ГГГГ и № 494 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была снижена персональная надбавка за апрель и июль 2013 года в размере 50 % в связи с повторным неудовлетворительным прохождением тестирования по определению уровня профессиональной подготовки, а также снижения объема обязанностей в части снятии полномочий, обуславливающих право второй подписи на платежных документах.

При снижении персональной надбавки директор филиала № 4 АКБ МОСОБЛБАНК ОАО руководствовался дополнительным соглашением № 7 от ДД.ММ.ГГГГ и Положением об оплате труда работников АКБ МОСОБЛБАНК ОАО.

В соответствии с п.5.1. Положения об оплате труда работников АКБ МОСОБЛБАНК ОАО за выполнение обязанностей, предусмотренных трудовым договором и должностной инструкцией Работника, Работникам выплачивается должностной оклад. Должностные оклады устанавливаются приказом по кадровому составу в соответствии со штатным расписанием. Приказы по кадровому составу подписываются Председателем Правления или другими должностными лицами Банка, имеющими соответствующую доверенность. Размер месячного должностного оклада Работника определяется в трудовом договоре и не может быть ниже установленного законодательством размера минимальной месячной оплаты труда.

Пунктом 5.1.3. Положения установлено, что в месячный должностной оклад не включаются доплаты, надбавки и премии, иные компенсационные выплаты, Должностной оклад выплачивается пропорционально отработанному времени.

Персональные надбавки устанавливаются для материального стимулирования труда наиболее квалифицированных, компетентных, ответственных и инициативных Работников в зависимости от личного вклада, успешного выполнения задач, стоящих перед Банком и его структурными подразделениями, и при наличии у Банка финансовых ресурсов (пункт 5.3. Положения).

Условия назначения персональных надбавок к должностным окладам установлены пунктом 5.3.1. Положения об оплате труда работников АКБ МОСОБЛБАНК ОАО и являются в том числе: интенсивность труда Работника; расширенный объем работы; повышенное качество работы Работника.

Также в пунктах 5.3.2., 5.3.3 Положения указано, что суммы персональных надбавок по всем основаниям включаются в трудовой договор, но не являются обязательной формой оплаты труда для каждого Работника. Персональный состав Работников, которым могут выплачиваться персональные надбавки, а также максимальный размер персональной надбавки для каждого из таких Работников, устанавливается на период действия штатного расписания, утвержденного на день приема Работника.

Из пункта 5.3.7. Положения следует, что на основании служебной записки руководителей структурных подразделений или Директора филиала на основании доверенности работнику может быть снижен ранее установленный размер персональной надбавки или прекращена ее выплата при невыполнении условий (критериев) ее выплаты, нарушениях трудовой дисциплины.

Решение Директора филиала на основании доверенности о досрочном снижении размера или досрочном прекращении выплаты работнику персональной надбавки оформляется соответственно приказом Директора филиала на основании доверенности с указанием причин снижения или прекращения доплаты.

Таким образом, исходя из локального нормативного акта работодателя, персональная надбавка по своему правовому характеру относится к стимулирующим (поощрительным) выплатам и производится при достижении работником установленных результатов труда, что определяется работодателем. Установление персональной надбавки, ее размер зависит от результатов работы каждого работника, оценка которых входит в компетенцию руководителя, самостоятельно определяющего, какая деятельность должна дополнительно стимулироваться. Несмотря на то, что надбавка носила систематический характер, она устанавливалась на усмотрение работодателя.

Доводы заинтересованных лиц о том, что при снижении персональной надбавки ФИО2 нарушены требования ст. 74 Трудового кодекса РФ суд находит несостоятельными поскольку, в соответствии с абз.1, 2 ст. 74 Трудового кодекса РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статья 74 Трудового кодекса РФ является специальной нормой трудового законодательства и регламентирует права и обязанности работодателя и работника при изменении условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. Обязанность работодателя по уведомлению работника об изменении трудового договора в 2-х месячный срок возникает только если эти изменения обусловлены изменениями организационных или технологических условий труда. Под изменениями организационных и технологических условий труда понимаются изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины.

В филиале № 4 АКБ МОСОБЛБАНК ОАО организационные или технологические условия труда не изменялись. Персональная надбавка операционисту - бухгалтеру дополнительного офиса «Камызяк» ФИО2 снижена не в связи с изменениями организационных или технологических условий труда, а в связи с уменьшением объема работы, связанного с неудовлетворительным тестированием.

Исходя из условий дополнительного соглашения № 7 от ДД.ММ.ГГГГ, где усматривается право работодателя по снижению ФИО2 персональной надбавки, из штатного расписания, согласно которому заработная плата истца состоит из оклада и персональной надбавки, суд приходит к выводу о том, что заработная плата истца не включала в себя отмененную приказами директора филиала № 4 АКБ МОСОБЛБАНК ОАО № 349 от ДД.ММ.ГГГГ и № 494 от ДД.ММ.ГГГГ персональную надбавку.

Вопреки доводам заинтересованных лиц, обязательная выплата персональной надбавки в твердой сумме не предусмотрена ни действующим трудовым законодательством, ни Положением об оплате труда работников АКБ МОСОБЛБАНК ОАО, ни положениями дополнительного соглашения к трудовому договору. Изданными приказами работодателя «О лишении части текущей персональной надбавки» не были изменены условия труда ФИО2, определенные трудовым договором, и не были ухудшены положения работника по сравнению с условиями трудового договора.

Трудовым кодексом РФ и локальным нормативным актом (Положение об оплате труда работников АКБ МОСОБЛБАНК ОАО) не ограничено право работодателя на выбор и способ материального стимулирования работника, определения размера таких доплат и надбавок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования АКБ МОСОБЛБАНК ОАО о признании предписания № 7-734-13-ОБ/207/37/3 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 незаконным и его отмене, заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Требования заявителя в части признания незаконным и отмене акта проверки № 7-734-13-ОБ/207/37/2 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, поскольку акт не является распорядительным документом, действующим законодательством его обжалование не предусмотрено.

Частью 4 ст. 254 ГПК РФ установлено, что суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 Постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» пришел к выводу, что исходя из положений ч. 4 ст. 254 ГПК РФ судья вправе приостановить действие оспариваемого решения не только по заявлению лиц, участвующих в деле, но и по собственной инициативе, что не предрешает результата рассмотрения дела судом.

Вопрос о приостановлении действия оспариваемого решения может разрешаться судом на любой стадии производства по делу: при подготовке дела к судебному разбирательству, в ходе рассмотрения дела, а также после разрешения дела, но до момента вступления решения суда в законную силу, если из приобщенных к делу материалов, объяснений заявителя следует, что приостановление действия оспариваемого решения может предотвратить возможные негативные последствия для заявителя.

Учитывая, что обжалуемым предписанием затронуты права заявителя, а также в случае исполнения предписания № 7-734-13-ОБ/207/37/3 от ДД.ММ.ГГГГ заявитель понесет материальные затраты, суд приходит к выводу о приостановлении его действия до вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать предписание главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 № 7-734-13-ОБ/207/37/3 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить.

Приостановить действие предписания главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 № 7-734-13-ОБ/207/37/3 от ДД.ММ.ГГГГ до вступления решения в законную силу.

В остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 23 сентября 2013 года.

Судья: