Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского транспортного прокурора к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» об обязании совершить определенные действия,

Установил:

Кировский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» об обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указывает, что в ходе проведенной Кировским транспортным прокурором проверки выявлены нарушения. КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» является правообладателем автомобильной дороги Луза - Лальск - граница Республики Коми. В состав объекта недвижимости автомобильная дорога Луза - Лальск - граница Республики Коми входят 6 железобетонных мостов, 1 наплавной мост, 14 металлических труб, 97 железобетонных труб, 2 прочих трубы. Металлический наплавной мост через реку Луза 101,7 п.м. имеет инвентарный номер 1101030814, кадастровый номер 43:16:000000:88, введен в эксплуатацию 31.12.1993, находится на балансе КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области». Ответчик допустил эксплуатацию наплавного моста, расположенного на 99,5 км реки Луза в районе пгт. Лальск Лузского района Кировской области и являющегося плавучим объектом, с нарушением требований законодательства о безопасности судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, а именно, выделение акватории ВВП (согласование берегов, временных причалов) не согласовано с ФБУ «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей», не проведены классификация и освидетельствование плавучего объекта. В целях устранения выявленных нарушений в адрес ответчика 20.07.2021 внесено представление. Принятые Кировской транспортной прокуратурой меры досудебного характера о понуждении ответчика к устранению нарушений законодательства не способствовали его устранению. Выявленные нарушения создают угрозу безопасность граждан, использующих данный мост для пересечения р. Луза, порчи или утраты принадлежащих им транспортных средств, а также угрозу безопасности движения внутреннего водного транспорта.

С учетом уточнений от 11.11.2021 просит обязать Кировское областное государственное казенное учреждение «Дорожный комитет Кировской области» в срок до 31.07.2022 года провести классификацию и освидетельствование плавучего объекта - наплавного моста (инвентарный номер 1101030814, кадастровый номер 43:16:000000:88) через р. Луза, расположенный на автомобильной дороге Луза - Лальск - граница Республики Коми, в соответствии с Правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов, утвержденными приказом ФАУ «Российский Речной Регистр» Минтранса России от 17.03.2017 №35-п; согласовать выделение акватории внутренних водных путей с Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей».

Помощник Кировского транспортного прокурора Бородин М.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с уточненными требованиями согласилась, пояснила, что ответчик приступил к выполнению заявленных мероприятий.

Третьи лица ФАУ «Российский Речной Регистр», ФБУ «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей» извещались надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По информации Северного филиала Российского Речного регистра от 12.10.2021 года река Луза включена в Перечень от села Ношуль (нижняя граница) до устья (р. Юг, верхняя граница), протяженность 410 км. Участок реки в районе пгт. Лальск Лузского района Кировской области входит в указанный выше район.

В районе 99,5 км реки Луза (пгт. Лальск, Лузский район, Кировская область) с целью пропуска транспортных средств и пешеходов установлен и эксплуатируется плавучий объект (наплавной мост) без названия, что подтверждается рапортом инспектора ГПК ФИО2 от 15.06.2021 года, стороной ответчика не оспаривается.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.07.2017 года автомобильная дорога Луза – Лальск-граница Республики Коми находится в оперативном управлении ответчика, о чем 26.03.2014 года в ЕГРН внесена соответствующая запись.

В соответствии с инвентарной карточкой учета нефинансовых активов № 00814 металлический наплавной мост через реку Луза под инвентарным номером 1101030814, кадастровый номер 43:16:000000:88 введен в эксплуатацию 31.12.1993 года, входит в состав автомобильной дороги, находится в оперативном управлении ответчика.

В связи с обращением ФБУ «Администрация «Севводпуть» в Кировскую транспортную прокуратуру от 17.06.2021 года, на основании решения Кировского транспортного прокурора от 28.06.2021 года № 82 в период с 29.06.2021 года по 28.07.2021 года была проведена проверка в Кировском областном государственном казенном учреждении «Дорожный комитет Кировской области» с целью проверки соблюдения законодательства о безопасности судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки ответчику внесено представление об устранении выявленных нарушений, в котором установлено, что ответчик допустил эксплуатацию наплавного моста, расположенного на 99,5 км реки Луза в районе пгт. Лальск Лузского района Кировской области: выделение акватории ВВП (согласование берегов, временных причалов) не согласовано с ФБУ «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей», отсутствуют спасательные круги, мост не поставлен на учет в ФБУ «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей», не проведены классификация и освидетельствование плавучего объекта.

Также указано на необходимость безотлагательно рассмотреть представление, с участием представителя Кировской транспортной прокуратуры и принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению вышеуказанных нарушений законодательства в области внутреннего водного транспорта, причин и условий, им способствовавших.

В связи с тем, что предписание транспортной прокуратуры в полном объеме выполнено не было (индивидуальные спасательные круги имеют место быть, о чем ответчик проинформировал истца, предоставив фототаблицу - л.д. 32-35), Кировский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации. Перечень внутренних водных путей включает в себя перечень внутренних водных путей федерального значения и перечень внутренних водных путей регионального значения. Порядок формирования перечня внутренних водных путей, в том числе основания включения внутренних водных путей в указанный перечень, их исключения из указанного перечня и отказа во включении внутренних водных путей в указанный перечень, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2017 года № 1140 «Об утверждении правил формирования перечня внутренних водных путей Российской Федерации» утверждены Правила формирования перечня внутренних водных путей Российской Федерации (далее - Правила формирования перечня).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 года № 1800-р «Об утверждении Перечня внутренних водных путей Российской Федерации» утвержден Перечень внутренних водных путей Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил формирования перечня включению в раздел 1 Перечня внутренних водных путей Российской Федерации подлежат пригодные для осуществления судоходства поверхностные водные объекты или их части в пределах их естественных, искусственных или условных границ, соответствующие положениям пункта 11 статьи 7 КВВТ, и иные пригодные для осуществления судоходства части поверхностных водных объектов, указанные в пункте 1, 2 статьи 7 КВВТ.

Учитывая, что река Луза включена в раздел 1 Перечня внутренних водных путей Российской Федерации, следовательно, она является пригодным для осуществления судоходства поверхностным водным объектом.

Согласно статье 3 КВВТ РФ наплавные мосты относятся к плавучим объектам.

В силу пункта 1.2 статьи 16 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с Правилами учета плавучих объектов, утвержденных приказом Минтранса России от 01.11.2017 года № 470 «Об утверждении Правил учета плавучих объектов» (далее – Правила № 470).

На основании п. 4 ст. 35 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов (Российский Речной Регистр), в соответствии с правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов с выдачей свидетельств о соответствии плавучих объектов, подтверждающих соответствие плавучих объектов этим правилам.

Согласно пункту 1.1.3 Правил № 470 классификации и освидетельствования плавучих объектов, утвержденных приказом ФАУ «Российский Речной Регистр» Минтранса России от 17.03.2017 года № 35-п (далее - ПКПО), плавучие объекты, корпуса которых изготовлены из стали, алюминиевых сплавов, армированных пластиков, древесных материалов, железобетона, сталежелезобетона или армоцемента подлежат классификации и освидетельствованию в соответствии с требованиями ПКПО.

Пунктами 2.2.1, 2.3.1 ПКПО установлено, что при переходе на классификационный учет Российского Речного Регистра с классификационного учета другой организации плавучие объекты подлежат постановке на классификационный учет в Речном Регистре; присвоение класса плавучему объекту удостоверяется Свидетельством о соответствии, в котором указывается формула класса, назначенная плавучему объекту по результатам первоначального освидетельствования.

В соответствии с пп. 1 п. 3.1.1 ПКПО при постановке на учет плавучего объекта, не имеющего документов Речного Регистра, проводится его первоначальное освидетельствование. Если все элементы плавучего объекта и технических средств соответствуют требованиям ПКПО, а параметры выявленных дефектов находятся в пределах допускаемых ПКПО значений, техническое состояние плавучего объекта признается годным, ему присваивается класс и он признается годным к эксплуатации в условиях, определяемых его классом и значением (пункт 3.3.2 ПКПО).

Между тем, в силу пункта 3.3.4 ПКПО, если техническое состояние элемента или нескольких элементов плавучего объекта или технических средств признано негодным, дальнейшая эксплуатация плавучего объекта несет непосредственную угрозу жизни людей, окружающему объекту или самому плавучему объекту, класс плавучему объекту не присваивается и он признается негодным к эксплуатации.

В соответствии с п. 419, 420 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 года № 623 возведение причалов, эксплуатация паромов, сооружение канатных паромных переправ и разводных наплавных мостов на внутренних водных путях, используемых в целях судоходства, должно быть согласовано с соответствующими бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Проекты паромных переправ и разводных наплавных мостов на внутренних водных путях, используемых в целях судоходства, должны быть согласованы с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Проекты строительства и реконструкции причалов речных портов должны быть согласованы с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Ответчик, в нарушение указанных норм права, выделение акватории ВВП (согласование берегов, временных причалов) с ФБУ «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей» не согласовал, классификация и освидетельствование плавучего объекта не произвел, внесенное Кировской транспортной прокуратурой предписание на момент рассмотрения дела не исполнил.

После получения предписания Кировской транспортной прокуратуры ответчик направил информацию в надзорный орган, что им заключен контракт с ФБУ «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей» по разработке анализа соответствия плавучего объекта и его элементов требования правил, предъявляемых к плавучим объектам соответствующего типа и класса, с дальнейшей постановкой на классификационный учет в Северный филиал Российского Речного Регистра (л.д. 32-33).

Доводы ответчика об отсутствии финансирования не могут являться основанием для освобождения от возложенной на него законом обязанности.

Также суд отклоняет довод ответчика о том, что река Луза не является судоходной, так как указанный довод ответчика противоречит материалам дела.

В настоящее время ответчиком заключен государственный контракт № 163 от 08.09.2021 г. с ООО «Аспирс» на выполнение работ по обследованию и выполнению анализа соответствия мостового сооружения через реку Луза км 29+895 на автомобильной дороге Луза-Лальск-граница Республики Коми в Лузском районе.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу пункта 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Из содержания ст. 206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с пунктами 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения ответчиком на момент рассмотрения дела не устранены, создают угрозу безопасности граждан, использующих данный мост для пересечения р. Луза, порчи или утраты принадлежащих им транспортных средств, а также угрозу безопасности движения внутреннего водного транспорта, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений от 11.11.2021 года с установлением срока – до 31.07.2022 года.

Руководствуюсь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Решил:

Иск Кировского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» в срок до 31.07.2022 года:

- провести классификацию и освидетельствование плавучего объекта – наплавного моста (инвентарный номер 1101030814, кадастровый номер 43:16:000000:88) через р. Луза, расположенный на автомобильной дороге Луза-Лальск-граница Республики Коми, в соответствии с Правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов, утвержденными приказом ФАУ «Российский Речной Регистр» Минтранса России от 17.03.2017 г. № 35-п;

- согласовать выделение акватории внутренних водных путей с Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течении месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2021 года.

Судья Бояринцева М.В.