Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о предоставлении в аренду земельного участка,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Московской области,

установил:

Истец ФИО1 обратился в Пушкинский городской суд МО с требованиями к администрации Пушкинского муниципального района МО о признании незаконным отказа администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от 26.07.2019 № Р№25692969 по вопросу предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030405:518 в аренду на оставшийся срок, площадью 655 кв.м, расположенного по ддресу: <адрес>ёво, <адрес>, обязании администрации Пушкинского муниципального района МО заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, площадью 655 кв.м, с кадастровым номером 50:13:0030405:518, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>ёво, <адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО1, на основании постановления Главы администрации Царевского сельского округа <адрес> от <дата>№ был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 655 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>ёво, <адрес>. До настоящего момента договор аренды не заключался, однако арендные отношения сложились, задолженностей по арендным платежам нет. Данные о земельном участке были внесены в ЕГРН, ему присвоен кадастровый №. В целях оформления арендных отношений надлежащим образом истец неоднократно обращался в администрацию Пушкинского муниципального района с просьбой заключить договор аренды, однако разрешить данный вопрос во внесудебном порядке не удалось, заявителю было отказано в заключении договора аренды земельного участка. В 2019 на основании вступившего в силу решения Пушкинского городского суда от 28.05.2018 №, истец обратился в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о предоставлении ФИО1 в аренду на оставшийся срок земельного участка, площадью 655 кв.м, с кадастровым номером 50:13:0030405:518, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>ёво, <адрес> (Вх. №Р№25692969). В нарушение норм действовавшего законодательства, администрацией Пушкинского муниципального района был подготовлен отказ от <дата> в заключении договора аренды. Отказ администрации <адрес> по данному вопросу является необоснованным, незаконным и нарушает права истца по следующим основаниям. В своём отказе администрация района ссылается на положения ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающие основания для заключения нового договора аренды такого земельного участка, в то время как в рассматриваемой ситуации истец не просит заключить с ним новый договор аренды на новый срок, а лишь пытается документально завершить оформление ранее сложившихся арендных отношений, возникших на основании постановления Главы администрации Царевского сельского округа <адрес> от <дата>№, срок которых на настоящий момент не истек. Так, с 1998, между сторонами существуют фактически сложившиеся арендные отношения по аренде истцом указанного земельного участка, которые сторонами фактически исполняются, истец оплачивает арендные платежи, администрация все эти годы принимает данные платежи, о прекращении арендных отношений сторонами не заявлялось, данные обстоятельства подтверждаются ответом администрации Пушкинского муниципального района от <дата>№-КУИ. Таким образом, арендные отношения между сторонами сложились с <дата>. Данные обстоятельства также были подтверждены вступившим в силу решением Пушкинского городского суда от <дата> по делу №, оставленным в силе Судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда <дата>.

В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности ФИО2 требования иска поддерживал, просил удовлетворить, полагал, что имеются преюдициальные для сторон обстоятельства, достаточные для удовлетворения иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по обстоятельствам, изложенным в ответе администрации Пушкинского муниципального района <адрес>.

Представители Министерства имущественных отношений <адрес> в суд не являлись, о слушании дела извещены в соответствии с положениями ст.113 ГПК РФ, возражений по иску не представлено.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела и приобщенного гражданского дела №, материалы гражданского дела №, приходит к следующему.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения.

Частью 1 ст. 25 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Общие положения об аренде предусмотрены параграфом 1 главы 34 ГК РФ.

Согласно ч. 2. ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 4 ст. 27 ЗК РФ определено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, перечень которых приведен в указанном пункте.

Глава VI ЗК РФ устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

В соответствии с п. 32 ч. 2, ч. 4 ст. 39.6. ЗК РФ арендатор земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; исключительным правом на приобретение земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут с этим арендатором по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что рассматриваемые правоотношения сторон относительного спорного объекта являлись предметом судебной оценки по ранее рассмотренному гражданскому делу №, по итогам которого решением Пушкинского городского суда от <дата> был удовлетворен иск ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района МО о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Судом постановлено признать незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 655 кв.м с кадастровым номером 50:13:0030405:518 по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, оформленный письмом № от 27.09.2017г., администрация Пушкинского муниципального района МО в установленном порядке обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 655 кв.м с кадастровым номером 50:13:0030405:518 по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.14-22).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда <дата> решение оставлено без изменения.

При рассмотрении указанного гражданского дела судами обеих инстанций установлены следующие преюдициальные в силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства.

Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030405:113, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес>; граница участка установлена (гр.дело № л.д.27,28).

На основании постановления Главы администрации Царевского сельского округа <адрес> от 28.07.1998г. № истцу был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 655 кв.м, категория земель земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства расположенный по адресу: <адрес>; из Постановления следует, что согласно Договору дарения от 02.12.1997г. жилой <адрес> и земельный участок площадью 1200 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО1, по факту пользования размер участка равен 1855 кв.м, в связи с чем ФИО1 просил передать в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 655 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства.

Данный земельный участок 28.07.1997г. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В целях оформления арендных отношений надлежащим образом истец неоднократно обращался в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлениями о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду; истцу было разъяснено право на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое должно быть подготовлено в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ (л.д.7,10); при этом факт того, что арендные отношения между сторонами сложились, подтвержден ответчиком в письме от <дата>.

Истец оплачивает арендные платежи за данный земельный участок, что подтверждается представленными в материалы дела копиями квитанций.

<дата> истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030405:518 площадью 655 кв.м, категория земель земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства расположенный по адресу: <адрес>, на оставшийся срок с учетом постановления Главы администрации Царевского сельского округа <адрес> от 28.07.1998г. №.

<дата> Комитетом по управлению имуществом администрации пушкинского муниципального района принято решение об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного выше земельного участка, мотивированное тем, что Решением Совета депутатов сельского поселения Царевское от 10.12.2013г. №"Об утверждении землепользования и застройки частей территории сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района <адрес>" утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования сельского поселения Царевского Пушкинского муниципального района; согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от 26.09.2017г. №Их.-89023, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» регламентом территориальной зоны Ж-3, в которой расположен испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки части территории сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района <адрес>, не предусмотрен.

Решением Совета депутатов сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района <адрес>№ от 10.12.2013г. утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования сельское поселение Царевское Пушкинского муниципального района <адрес> – населенные пункты: <адрес>, д.Останкино, д.Лепешки, д.назарово, д.Шаблыкино, д.Чекмово, д.Березняки, <адрес>, д.Никулино, д.Федеровское, <адрес>, д.Михайловское, д.Веденское, <адрес>.

Указанными Правилами в Параметрах разрешенного использования земельных участков предусматрены, в том числе территориальные зоны: Ж-2 «Зона смешанной застройки среднеэтажными и малоэтажными жилыми домами», Ж-3 «Зона индивидуальной жилой застройки».

Решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 18.01.2017г. № были внесены изменения в отношении части территории сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района <адрес>- населенные пункты: <адрес>, д.Аксенки, д.Грибово, д.Жуковка, д.Ивошино, д.Коптелино, д.Невзорово, д.Старое село, д.Фомкино, <адрес>, при этом, в отношении населенного пункта – <адрес> изменения не внесены.

Согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от 26.09.2017г. №Их.-89023, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» регламентом территориальной зоны Ж-3, в которой расположен испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными Решением Совета депутатов сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района <адрес>№ от 10.12.2013г., Правилами землепользования и застройки части территории сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района <адрес>, не предусмотрен; вместе с тем, в графах 2.1, 3.1 указано, что данный земельный участок расположен в жилой территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2), включен в состав основных видов разрешенного использования.

Согласно карте функционального зонирования земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 50:13:0030405:113, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, который находится в собственности истца, расположен в территориальной зоне Ж-2.

Доказательств отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030405:518 к территориальной зоне Ж-3 суду не представлено, отсутствуют результаты наложения данного земельного участка на картографический материал, подтверждающий расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-3.

В целях оформления арендных отношений надлежащим образом истец неоднократно обращался в администрацию Пушкинского муниципального района с просьбой заключить договор аренды, в чем ему было отказано (л.д.8-10).

По итогам рассмотрения указанного гражданского дела суд пришел к выводу о незаконности отказа администрации Пушкинского муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления истцу в аренду земельного участка, оформленный письмом № от <дата> и возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.09.2017г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 655 кв.м с кадастровым номером 50:13:0030405:518 для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>.

В обоснование настоящего обращения в суд истцом представлен суду повторный отказ Администрации Пушкинского муниципального района МО администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от 26.07.2019№Р№25692969 по вопросу предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030405:518 в аренду на оставшийся срок, площадью 655 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>ёво, <адрес>, со ссылкой на положения ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающие основания для заключения нового договора аренды такого земельного участка (л.д.8-10).

Вместе с тем, вступившими в законную силу судебными актами установлено, что арендные отношения между сторонами возникли ранее, на основании постановления Главы администрации Царевского сельского округа <адрес> от <дата>№, и фактически исполнялись сторонами, при этом их срок на настоящий момент не истек (л.д.11).

Требования иска в данной правовой ситуации направлены на оформление имеющихся арендных отношений, что в полном объеме соответствует приведенным выше нормам права.

Оценив представленные суду доказательствами в порядке ст.67 ГПК РФ, учитывая преюдициальные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения гражданского дела 32-2090/2018, суд приходит к выводу о несоответствии отказа администрации Пушкинского муниципального района <адрес> изложенным выше нормам права, поскольку условий для отказа в заключении с истцом договора аренды спорного земельного участка в ходе рассмотрения дела не имеется.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка удовлетворить.

Признать отказ Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от 26.07.2019 № Р№25692969 о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030405:518 в аренду на оставшийся срок, площадью 655 кв.м, расположенного по ддресу: <адрес>ёво, <адрес>, незаконным и подлежащим отмене.

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, площадью 655 кв.м, с кадастровым номером 50:13:0030405:518, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>ёво, <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме – <дата>.

Судья