Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинский дело по заявлению прокурора Ильинского района о признании недействующим решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 193 от 24 декабря 2010 года и № 312 от 23 августа 2012 г. «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги

установил:

Прокурор Ильинского района обратился в суд с заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 193 от 24 декабря 2010 года «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги» и решение Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 312 от 23 августа 2012 года «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги», мотивируя свои требования тем, что решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 193 от 24 декабря 2010 года «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги» для всех населенных пунктов Ильинского сельского поселения с 01 января 2011 г. были утверждены тарифы на коммунальные услуги, предоставляемые МУП «Велес» по вывозу «жидких нечистот» и «сухого мусора».

23 августа 2012 г. Совет депутатов Ильинского сельского поселения принял решение № 312

«Об утверждении тарифов на коммунальные услуги», которым для МУП «Велес» утверждены тарифы на коммунальные услуги по вывозу «жидких нечистот» и «сухого мусора». В соответствии с п. 3 указанного решения оно вступает в силу через 30 дней после официального опубликования. Данным решением признано утратившим силу решение Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 193 от 24 декабря 2010 г.

Решение было опубликовано в районной газете «Знамя» № 69 от 07 сентября 2012 г.

Указанные решения были приняты Советом депутатов Ильинского сельского поселения незаконно, с превышением предоставленных законом полномочий.

Органы местного самоуправления в соответствии с п. 4 и п. 4.1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают полномочиями:

-на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

-на регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Часть 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

При этом федеральным законом от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» с 13 августа 2010 г. из полномочий органов местного самоуправления поселения исключено регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ.

В силу статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам.

Кроме того, согласно пункта 11 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г. № 155, цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иными нормативными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Однако решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 312 от 23 августа 2012 года «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги» утверждено три тарифа: основной, «для населения», «для прочих потребителей».

Общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 г. № 163 установлен перечень жилищно-коммунальных услуг, в котором к жилищным услугам отнесены услуги по выводу твердых и жидких бытовых отходов, а не вывоз «жидких нечистот» и «сухого мусора», как принято в решении.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Совета депутатов Ильинского сельского поселения ФИО1 требования прокурора признал, указал, что в решение будут внесены изменения.

Выслушав прокурора, представителя Совета депутатов Ильинского сельского поселения, ознакомившись с материалами дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции, вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа или должностного лица местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.

Как установлено судом решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 193 от 24 декабря 2010 года «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги» для всех населенных пунктов Ильинского сельского поселения с 01 января 2011 г. были утверждены тарифы на коммунальные услуги, предоставляемые МУП «Велес» по вывозу «жидких нечистот» и «сухого мусора».

23 августа 2012 г. Совет депутатов Ильинского сельского поселения принял решение № 312

«Об утверждении тарифов на коммунальные услуги», которым для МУП «Велес» утверждены тарифы на коммунальные услуги по вывозу «жидких нечистот» и «сухого мусора». Данным решением признано утратившим силу решение Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 193 от 24 декабря 2010 г.

В соответствии с п. 3 указанного решения оно вступает в силу через 30 дней после официального опубликования. Решение было опубликовано в районной газете «Знамя» № 69 от 07 сентября 2012 г.

Полномочия органов местного самоуправления закреплены в статье ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 10.07.2012 № 110-ФЗ)

В соответствии с п. 4 и п. 4.1 вышеуказанной статьи органы местного самоуправления обладают полномочиями:

Часть 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции от 25.06.2012 № 93-ФЗ) закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

Таким образом, приняв 23 августа 2012 г. решение № 312 «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги», которым для МУП «Велес» утверждены тарифы на коммунальные услуги по вывозу «жидких нечистот» и «сухого мусора» Совет депутатов Ильинского сельского поселения вышел за рамки своих полномочий.

Кроме того, решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения от 23.08.2012 г. № 312 утверждено три тарифа: основной, «для населения», «для прочих потребителей».

Согласно пункта 11 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г. № 155, цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иными нормативными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Таким образом, установление тарифов в решении: основной, «для населения», «для прочих потребителей» не соответствует требованиям законодательства.

В решении Совета депутатов Ильинского сельского поселения от 23.08.2012 г. № 312 утвержден тариф на вывоз жидких нечистот» и «сухого мусора».

По своему смыслу решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения от 24.12.2010 г. № 193 и от 23.08.2012 г. № 312 устанавливают тарифы именно на коммунальные услуги по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.

В силу статей 4 и 15 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 10.07.2012 № 110-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам.

Таким образом, решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения от 24.12.2010 г. № 193 и от 23.08.2012 г. № 312 «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги» не соответствуют статьям 4 и 5 Федерального закона РФ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», п.п. 4 и 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и принято с превышением предоставленных органам местного самоуправления полномочий.

В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Ильинского района удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 193 от 24 декабря 2010 года «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги» и решение Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 312 от 23 августа 2012 года «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья И.С. Шляпина